Глава 6. Развитие политических партий, движений и блоков в Башкортостане (1987-1996гг.). Механизмы и средства преодоления этноконфликтных узлов, проблем и ситуаций
Практика реформирования российского общества показывает, процесс преодоления этноконфликтных ситуаций идет сложно, многослойно и противоречиво. Одной из самых сложных проблем является ликвидация тоталитарного наследия в области межнациональных отношений. Тоталитарная система решения вопросов национальной и региональной политики была основана на жестком централизме государственной власти и насильственном подавлении стремления к этнической самобытности и даже относительной самостоятельности. Крушение тоталитаризма привело к возникновению национальных движений, ранее находившихся под жестким прессом унитарного государства, за формирование своей суверенной государственности. На первом этапе, а именно в 1987-89гг., во время расцвета горбачевской перестройки, национальные идеи формировались в рамках стихийно возникшего экологического движения, в связи с аварийными ситуациями на химических производствах и реально осязаемой угрозой для здоровья людей. Национально окрашенные "зеленые” объявили виновником всех экологических бед союзный центр, который-де чрезмерной химизацией разрушает ореолы традиционно - национальной культуры и т.п., и происходит это вследствие декоративности местной автономии, её бесправия и задавленности центром. В эти же годы национальные движения широко осваивают поле национальной культуры. В Уфе и других городах по инициативе и при активном участии национальной башкир ский и -катарской интеллигенции возникают центры и клубы национальной культуры, остро поставившие проблемы .сохранения, развития и расширения функций национального языка, углубления традиций народа, сохранения исторической памяти, восстановления подлинной истории народов. В дальнейшем выразителем этой тенденции задолго до принятия Декларации о государственном суверенитете стало Башкирское национальное движение в лице Башкирского народного центра "Урал", Башкирской народной партии, Союза Башкирской молодежи и многочисленных национальных культурных клубов. В 1989-90 гг. это стремление выражалось в обосновании необходимости изменения статуса Башкирии в составе СССР путем его повышения до уровня союзной республики. Руководство республики во главе с Председателем Верховного Совета Башкортостана М.Г. Рахимовым активно включилось в процесс подготовки нового Союзного договора, который в конечном итоге после долгих и принципиальных дискуссий предполагал повышение статуса Башкортостана. Эти принципиальные требования разделяли и поддерживали все формирующиеся политические и национальные движения Башкирии, в том числе и республиканская организация Коммунистической партии, включая все течения, которые в то время уже существовали внутри КПСС. Трагические события августа 1991 года прервали Ново - огаревский процесс и лишили реального правового пространства вопрос об изменении государственного ста1уса Башкортостана вновь. Однако после временного замешательства вопрос о реализации государственного суверенитета был ' вновь актуализирован. Общественное мнение республики неоднозначно восприняло саму идею принятия Декларации о государственном суверенитете Башкортостана. Можно говорить о нескольких позициях в обществе. Рассмотрим наиболее важные из них. Самыми последовательными сторонниками выступали Башкирские национальные организаций, что вполне понятно и естественно. Основная задача, решаемая современными 238 национальными движениями в республиках, входящих в состав России, - это создание суверенного государства, опираясь на концепцию самоопределения наций. Национальные республики стремятся избавиться от экономического диктата центра,с целью поднять уровень жизни своего населения до уровня производства в данной республике, решить назревшие социальные, экологические, политические, духовные, национально-культурные проблемы. При этом следует учитывать, что процесс пробуждения национального оамосознания и стремление к созданию подлинно суверенного государства сопровождаются, как правило, высокой эмоциональностью, реализуются часто через радикальные формы, что оказывает серьезное влияние на тональность политических процессов, на систему моральных ценностей, основными из которых становятся самостоятельность, суверенитет, самобытность, равноправие вместо прежних: централизм, унитаризм и т.д. Серьезным фактором влиявшим на температуру политической борьбы вокруг проблем суверенитета была экономическая ситуация 1990-1992 года. Углубление экономического кризиса способствовало радикализации форм политических акций, а именно: национальные движения активно использовали пикетирование, митинги, шествия, голодовки и другие радикальные способы доведения своей точки зрения до общественности и властей республики Башкортостан. Этот период в развитии национальных и политических движений и партий можно определить как пиковый по уровню конфликтности, массовости политических действий, радикальности требований. Другой позицией, которую логично считать диаметрально противоположной, была точка зрения так называемой " демократической оппозиции". Состоящей из отделений российских политических партий в Башкортостане, считавшей принятие "Декларации о государственном суверенитете" проявлением политики национального сепаратизма, разваливающей Россию. Следуя принципам социальной психологии, эту позицию логично объяснить только страхом перед распадом Российской Федерации в связи с уходом из СССР Прибалтийских республик к этому времени. Носителей этой точки зрения не мог не насторожить также излишний радикализм как по форме, так и по содержанию отдельных представителей Башкирских национальных организаций. Как реакция начался процесс радикализации татарского национального движения и образовался рад русских национальных организаций с радикальными программами. Такое развитие событий общественным мнением было воспринято с тревогой. Сформировалась центристская позиция, которой придерживалось большинство населения, видевшее несомненную пользу в достижении экономического суверенитета в рамках единого российского государства. Это явилось одной из главных причин того, что в процессе суверенизации и углубления государственности нашей республики межнациональные отношения не носят характера острых конфликтов. Носители этой точки зрения выражали беспокойство глубиной демократического содержания текста ’.'Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан", признавая саму необходимость дальнейшей федерализации страны путем расширения самостоятельности субъектов федерации. В конечном итоге, по мере реализации положений " Декларации о государственном суверенитете Башкортостана" общественно-политическая жизнь стабилизировалась, температура полемики в печати и на общественных мероприятиях нормализовалась, и политический процесс приобрел конструктивный характер. Главным в общественно-политической жизни стало определение путей и способов наполнения '' Декларации" реальным содержанием Произошли серьезные изменения как в национальных движениях, так и в политических партиях. Во-первых, это коснулось политических лидеров национальных движений, произошла их смена. На место радикалов и экстремистов пришли политические прагматики. Во-вторых, большинство активистов из отделений российских 240 политических партий стало более восприимчивым к идеям и принципам федерализма, аккумулировало в своих программах позиции экономического национализма. Юридическое положение Башкортостана в России за 1993- 1996гг. в корне изменилось. Это обстоятельство признается всеми и принимается абсолютным большинством. В то же время считается, что провозглашенный суверенитет еще нельзя считать в полной мере достигнутым несмотря на то, что разработана и принята новая Конституция Башкортостана, соответствующая статусу суверенной республики, прошли выборы Президента республики, подписан Договор с Российской Федерацией о разграничении предметов ведения, избран новый профессиональный парламент, Государственное собрание. Однако еще предстоит запустить механизм правовой и судебной системы; отладить модель взаимодействия между властью и гражданами, их партиями и другими объединениями; избавиться от рецидивов административно-командных методов управления и научиться работать в условиях суверенитета всем структурам государственного и местного управления. Одним из последних документов принятых в развитие "Декларации о суверенитете..." является Договор "О разграничении предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан", "который оказал и продолжает оказывать существенное влияние на процесс стабилизации общественно-политической жизни Башкирии.. В чем же назначение и влияние Договора? В ситуации, когда центром утеряно доминирующее политико-идеологическое положение во взаимоотношениях с регионами, названный Договор является новой "формой увязки" их интересов. Башкортостану он позволил в значительно большей степени замкнуть на себя налоги, ресурсы, административные и политические полномочия. Для центра этот Договор является одним из средств обеспечения политической поддержки или, по крайней мере, политической лояльности Башкортостана, как субъекта федерации. Договором предусмотрено масштабное разграничение властных полномочий Башкортостана и РФ. Этим процессом будет охвачена с обеих сторон масса государственных чиновников и властных структур. Причем, происходит это впервые. Договор узаконивает саму идею разграничения, создает её правовую основу. Но что будет на практике в каждом конкретном случае - на это Договор не может и не должен отвечать. Договор значительно подвинул политический процесс достижения Башкортостаном реального суверенитета. Он создал хорошую основу для дальнейшего углубления этого процесса, берущего начало от республиканского референдума 25 апреля 1993 года. На референдуме большинство проголосовавших граждан высказалось, за экономическую самостоятельность и договорные отношения Башкортостана с Российской Федерацией. В соответствии с итогами референдума Договор предоставляет органам государственной власти Башкортостана необходимые полномочия. Можно поставить вопрос: - Почему эти полномочия предоставлены сейчас, тогда как принципиальная база для этого - Федеративный договор с Приложением к нему от Республики Башкортостан подписаны руководством республики и России в марте 1992 года? В 1992 году в России только начинались социально - экономические реформы. И было стремление направлять их из единого Центра, где находилась команда реформаторов. Сегодня стало понятно, что учесть все нюансы и специфику из Центра невозможно. Если же эту специфику не учитывать, кто же будет осуществлять реформы на местах? Теперь это ясно, но для осознания этого российскому руководству по- 242 требовалось время. Договор создал необходимые предпосылки к ускорению развития суверенного Башкортостана. Но в ходе его реализации возникают затруднения Ведь исполнение Договора зависит и от Республики Башкортостан и от Российской Федерации. Обе стороны в равной мере ответственны за это Успешное завершение переговорного процесса продемонстрировало возросший уровень взаимопонимания и доверия между российским Центром и Башкортостаном. В Москве осознали, что Республика Башкортостан никуда не отделяется, она есть и будет субъектом обновляющейся Федерации, наряду с другими республиками, в составе РФ. И в Уфе осознали, что стабильный, развивающийся Башкортостан, где уважают права всех народов, - лучшая "визитная карточка" суверенного государства, залог динамичного развития отношений с Центром. Подписание договора президентами Российской Федерации и Республики Башкортостан в августе 1994 года явилось существенным вкладом в наполнение суверенитета Башкирии реальным содержанием. В то же время реализация положений договора зависит от множества самых разных факторов и причин. Во-первых, на договоре кроме подписи М.Г. Рахимова есть подпись Б.Н. Ельцина, и очень многое зависит от понимания сущности федерализма на различных уровнях федерального руководства, от того какой тип общественного сознания - унитаристский или федералистский - доминирует у россиян. Во-вторых, ускорить реализацию договора можно, сформировав благоприятный образ Республики Башкортостан в российском и, в немалой степени, мировом общественном мнении. Есть ли какие-либо возможности в республике повлиять на эти два фактора? Конечно, есть. Не могут не быть, если в Башкортостане проводится серьезная политика. В процессе становления новой российской государственности и демократизации общества пропаганда идей федера лизма должна стать одной из составляющих. Надеяться, что этим будет активно заниматься федеральное руководство, не приходится. Этот процесс можно и нужно подпитывать снизу, от субъектов федерации Только так можно преодолеть исторический парадокс, когда большевики подарили национальностям политическое пространство и не дали политических полномочий. Формы пропаганды могут быть самыми различными: проведение мероприятий российского и международного уровня с обязательным информационным и пропагандистским обеспечением, с приглашением так называемых "агентов влияния"; обязательная инициативная деятельность руководителей республики Башкортостан в Совете Федерации и Государственной Думе Российской Федерации. Работа по формированию федералистского сознания внутри республики столь же актуальна, как и в российском масштабе, так как она должна в перспективе обеспечить гармонизацию национальных интересов различных групп населения республики. В Башкортостане объективно много делается для поддержания социальной и политической стабильности. Но этого недостаточно для формирования образа республики за её пределами- необходимо овладеть политическими технологиями целенаправленного формирования имиджа республики как политически стабильного, эффективно ведущего реформы региона, обеспечивающего защиту инвестиций и эффективность экономической деятельности
Еще по теме Глава 6. Развитие политических партий, движений и блоков в Башкортостане (1987-1996гг.). Механизмы и средства преодоления этноконфликтных узлов, проблем и ситуаций: