Нарушения гражданских прав в Башкирии как потенциальная угроза конфликта.
Демократические процессы, начавшиеся в стране в конце 60-х годов и частично затронувшие в начале 90-х Башкирию, к настоящему времени окончательно оказались подавленны башкирскими властями, так как принципы демократи ? ступили в противоречие с проводимым ими курсом на дальнейшую суверенизацию республики, который все более и более приобретает черты политики сепаратизма. Это противоречие было неизбежным, ибо суверенитет Республики Башкортостан, несмотря на многочисленные затуманивающие суть вопроса заявления, на деле трактуется прежде всего как реализация права на национальное самоопределение башкирского народа, составляющего всего пятую часть населения республики. Поэтому проблема соблюдения гражданских прав в республике неотделима от проблемы национальной политики, чроводимой властями многонационального российского региона, каким все-таки пока является Башкирия. В течение последних лет в Башкирии были проведены два референдума по вопросу об экономической самостоятельности республики. Большинство участвовавших в них граждан поддержали идею экономической самостоятельности. Однако результаты плебисцитов были интерпретированы башкирским руководством прежде всего в политическом плане, как поддержка политической линии, дающая возможность дальнейшей "суверенизации" республики. В частности, "во исполнению решений референдума'' был поставлен вопрос о введении института особого республиканского гражданства. В опубликованной йо всех республиканских газетах 23 декабря 1995 года статье М. Рахимова "Исторический шаг в становлении нашего, государства" говорится: " Принципиального решения требуют вопросы гражданства. Будучи важнейшим элементом государственности, институт гражданства республики должен служить дальнейшему усилению зашиты и охраны прав и свобод граждан. Следует ускорить принятие закона о 1ражданстве, предусмотренного конституцией Республики Башкортостан". Апологеты, суверенитета добавляют это требованием пред- усмо’греть в будущем законе возможность "лишения гражданства в качестве меры наказания за действия, направленные против суверенитета республики, а также подрывающие ее авторитет". (Дамир Валеев. "О проблемах реализации государственного суверенитета Республики Башкортостан". - "Известия Башкортостана", 3 октября 1995 г.). Согласно даже официальным итогам референдумов противников суверенитета (расширим, подобно официальным интерпретаторам, рамки вынесенных на голосование вопросов) около 25 процентов. Так что "врагов народа" будет достаточно. Д.Валеев, видимо, раскрыл некоторые карты, о которых официальные лидеры предпочли бы пока умолчать. Возможно, именно эти откровения, вызвавшие негативную реакцию в широких общественных кругах, вынудили М. Рахимова отмежеваться от готовящегося закона о гражданстве. Проявляя, мягко говоря, явную непоследовательность, башкирский президент заявил в интервью газете "Труд" (7 февраля 1996 г.), что впервые слышит от корреспондента о таком законопроекте. Между тем работа над законом продолжается. Так же как ведется работа над актами, которые должны ввести разделение граждан республики по национальному признаку. Например, министерством юстиции Башкирии подготовлен проект закона РБ “О защите прав национальных меньшинств в РБ" Его разработчики ставят задачу законодательного закрепления на основе конституции РБ прав национальных меньшинств "как одного из основных элементов организации В проекте национальные меньшинства определяются как " этнические общности граждан, проживающие в численном меньшинстве в национальной среде на территории РБ, осознающие свою принадлежность к народам, национальностям, имеющим государственные образования за пределами РБ, либо не имеющими таковых, но основная часть которых проживает вне Республики Башкортостан." • Нацменьшинствам гарантируется государственная защита для сохранения их национальной самобытности, им разрешено участвовать через своих представителей в деятельности международных неправительственных организаций, исповедовать свою религию. Все это хорошо, но по тексту проекта получается, что "национальными меньшинствами" в республике становятся две самые крупные национальные общины - русские и татары, относящиеся к народам, "основная часть которых проживает вне пределов Республики Башкортостан" В это укладывается требование того же Д. Валеева принять закон о коренном народе республики, "для которого в государственном суверенитете Башкирии в значительной мере реализуется национальный суверенитет." В послании президента РБ Госсобранию на 1996 год "О повышении эффективности государственной власти в осуществлении преобразований" приоритетной названа задача - "содействовать осознанию общности исторической судьбы, целей и интересов всех граждан Башкортостана как единого многонационального народа, формирования патриотизма и чувства гордости за свою республику". Повседневная же практика показывает, что в этом "едином народе" есть для высшего руководства республики "свои” и "чужие”, “ коренные" и "пришельцы" Национальная политика: приоритет всего башкирского Всячески подчеркивая царящую в республике межнациональную стабильность и поддерживая деятельность национально-культурных центров, власти . РБ тем временем без лишнего шума продолжают угверждаъю приоритет всего башкирского. В 1995 году новый учебный год во многих школах начался с неожиданного для родителей нововведения: в расписании появились уроки башкирского языка Башкирский язык в русских школах вводился за счет сокращения других предметов, в частности русского и иностранных языков, а также некоторых предметов естественного цикла. Попытка введения этого предмета в учебные планы небашкирских школ в 1992 году вызвала широкие протесты. На' этот раз, в условиях резко сузившихся возможностей выражать свое в мнение, протесты в виде писем к президенту, министру образования оформились только к началу следующего учебного года, когда родители убедились, в том, что идея внедрять башкирский язык в обиход жителей республики превращается в свою профанацию, потому что катастрофически не хватает квалифицированных преподавателей, занятия ведут зачастую вчерашние выпускники башкирских школ и ввиду педагогического непрофессионализма большинства из них ничего кроме неприязни к башкирскому языку у детей не воспитывают Впрочем для исправления такого положения делается достаточно много. В новом учебном году доля лиц башкирской национальности, обучающихся в Башгосуниверситете, возросла до 43.2 процента (по сравнению с 32 процентами в 1992 году). Тогда как за это же время доля студентов- русских уменьшилась с 34 процентов до 26,2 процента, татар - с 29 до 25,2 процентов. По данным лидеров татарского общественного движения, в течение последнего года около 20 профтехучилищ по республике перепрофилировано в турецкие и арабские лицеи, в которых обучаются преимущественно башкиры Естественно, что в этих условиях небашкиры вынуждены выезжать для продолжения образования за пределы республики. В националистических же башкирских кругах обсуждается идея в будущем, после принятия "закона, лишать таких выехавших на учебу выпускников школ республиканского 166 гражданства в случае их возвращения в родные края. Види мо, таким образом предполагается в течение пусть даже десятилетий сформировать мононациональное государство. Осенью 1995 года под угрозой закрытия оказалось муниципальная телекомпания "Уфа-ТВ" . Директор кампании получил повестку в суд по иску министерства печати республики о лишении "Уфа-ТВ” регистрации. Претензия министерства заключается в том, что эта телеорганизация, котирая получила разрешение вещать на русском и башкирском языках, использует только русский. И хотя эта претензия ко времени рассмотрения дела в суде устарела (только в течение октября на "Уфа-ТВ" вышли пять передач на башкирском общей продолжительностью почти полтора часа), министерство отказалось отзывать свой иск, поданный 2 октября. 13 ноября состоялось судебное заседание. Присутствие несколь ких журналистов, в том числе московских изданий, а также активное нежелание судьи рассматривать скандальный иск все-таки заставило представителя министерства печати отозвать его. Языковая же политика государственного телерадиокампании "Башкортостан" вызвала возмущение даже редактора официозных "Известий Башкортостана” Марселя Кутлугал- лямова. "Башкирское телевидение, пишет он в одной из своих статей, в последние годы становится все больше башкирским в прямом смысле этого слова, забывая, что в Башкортостане проживает очень много русских, татар, чувашей, украинцев, латышей й т.д.” (Марсель Кутлугаллямов. Если это отражение, то не живем ли мы в Зазеркалье? // Известия Башкортостана - 3 февраля 1996 г.) Притчей во языцех стала кадровая политика башкирского руководства. Широко известно, что из тридцати пяти членов первых руководителей башкирского правительства, председателей Госкомитетов и министров славян было всего восемь человек. Но далеко не все обратили внимание на прошедшую весной 1996 года кампанию городских и районных курултаев башкир. Подобные мероприятия проводились даже в районах, где башкиры почти не проживают. Как правило с до кладами о выполнении на местах решений состоявшегося в прошлом году Всемирного Курултая башкир выступали главы администраций или их заместители. Делегаты избирали городские и районные исполкомы местных курултаев башкир, по сути органы параллельной власти, функции которых пока не вполне ясны, но полномочия определились достаточно отчетливо: местные администрации курултаям де-факто подотчетны. Понятна озабоченность интеллигенции, политиков, журналистов, не только башкир по национальности, судьбами башкирского языка и башкирской сультуры, которые действительно оказались под угрозог в результате ассимиляционных процессов последних десятилетий Но то, в каких формах "исправляется" действительно ненормальное положение, вызывает не только раздражение значительной части небашкирского населения, но и вряд ли будет способствовать развитию башкирского культуры. Потому что ставка сделана не на вза- имообогащение культур, а на национально-культурную изоляцию, консервацию сложившихся форм, культурную автар кию. Но это тема отдельного разговора. В законодательном порядке в республике урезаны политические, в частности, избирательные права граждан. Это подтвердило решение Конституционного суда Российской Федерации, рассмотревшего 7 июля 1996 года запрос Верховного суда РБ о конституционности некоторых положений Закона РБ "О выборах Государственного собрания РБ”. Суть в том, что башкирский закон предусматривает выдвижение кандидатов в депутаты Госсобрания на собраниях с числом присутствующих не менее ста человек, причем все должны зарегистрироваться и зафиксировать свои данные. А для регистрации выдвинутых таким образом кандидатов требуется еще представление подписей пяти процентов избирателей округа. Все это прямо противоречит федеральному закону о гарантиях избирательных прав граждан, который не 168 требует проведения никаких собраний по выдвижению, а количество представляемых подписей ограничивает двумя процентами от числа избирателей округа. Правда, названый федеральный закон был принят через неделю после того, как был принят закон о выборах в Госсо- брание. Но после его принятия согласно Конституции РФ и другим нормативным актам, в том числе подписанным Башкирией, необходимо было внести соответствующие изменения в республиканский закон. Этого сделано не было. В феврале 1995 года, когда шла предвыборная кампания в Госсобрание, Верховный суд РБ рассматривал жалобу одного из кандидатов на республиканский Цетризбирком, и в ходе рассмотрения дела вскрылось это противоречие. Судья Верховного суда Фануз Мухаметов направил запрос в Конституционный суд. С момента направления запроса до рассмотрения дела прошло почти полтора года. Задержка связана с тем, что председатель Госсобрания М. Зайцев дважды обращался с ходатайствами в Конституционный суд о том, чтобы запрос не рассматривался, так как противоречия республиканского и федерального выборного законодательства будут скоро устранены. Обращался по этому поводу к председателю Конституционного Суда и М. Рахимов. Тем не менее в марте 1996 года Законодательная Палата Госсобрания приняла в первом чтении проект нового республиканского избирательного кодекса, который ожесточает требования к кандидатам и-тем самым еще более ограничивает права граждан из избрание в представительные органы. Согласно проекту, для регистрации кандидатам в депутаты Госсобрания необходимо собрать фиксированное количество подписей - пять тысяч независимо от числа избирателей округа. При выборах в палату представителей Госсобрания границы округов совпадают с границами административных районов. И так как в Башкирии есть районы, насчитывающие менее десяти тысяч избирателей, процент сбора подписей в случае принятия такой нормы мог бы превысить пятьдесят. Это был у5ке откровенный вызов, подкрепленный письмом в Конституционный суд, подписанным М. Рахимовым, М. Зайцевым и председателем Верховного Суда РБ Булатом Тлякбирдиным с ультимативным требованием не рассматривать запрос, так как тем самым Конституционный суд якобы вмешается в политику. На заседание Конституционного суда / июня представители Госсобрания не явились, а инициатору запроса судье Верховного суда РБ Ф. Мухаметову Б .Тлякбирдин заявил, что если он поедет в Москву по вызову на заседание конституционного суда, это будет рассматриваться как прогул. Как и следовало ожидать, суд признал неконституционным оспариваемые статьи республиканского закона о выборах и вынес определение в адрес Президента и Государственного собрания РБ за неуважение к Конституционному суду. Как прокомментировал решение суда Ф. Мухаметов, оно не отменяет результаты выборов башкирского парламента, состоявшиеся 5 марта 1995 года. Но если найдутся люди, которым было отказано в регистрации кандидатами, на основании того, что они или не смогли провести предвыборное собрание по выдвижению, или же не собрали 5 процентов подписей, но собрали больше двух процентов, они могут обратиться уже в районные или Верховный суд РБ с просьбой признать недействительность выборов по отдельным округам И судам тогда ничего не останется делать, как удовлетворять эти иски. Но пока Государственное собрание продолжает благополучно действовать, закон о выборах не изменен, а решение Конституционного суда не опубликовано, как положено, в местных газетах. Личные права граждан В марте 1996 г. Госсобрание в спешном порядке приняло давно подготовленный закон об уполномоченном по правам человека в РБ. Когда на эту до сих пор вакантную должность будет назначен чиновник, работы ему будет, безусловно но, много. Особенно нетерпимое положение СЛОЖИЛОСЬ С применением Указа Президиума Верховного совета РБ от 23 сентября 1993 года о дополнительных мерах по предупреждению и пресечению преступных проявлений. Согласно этому документу органы милиции могут задерживать граждан на срок до тридцати суток без предъявления обвинения по подозрению в совершении самого широкого круга преступлений. По данным депутата Государственной Думы А. Аринина, только за 1994 -1995 годы из 6 тысяч задержанных по этому указу "подозрения", впоследствии подтвердились лишь в отношении двух тысяч человек. Перед остальными четырьмя тысячами никто даже не извинился. По последним данным, в с начала 1996 года необоснованно задерживалось еще около двух тысяч человек. О том, как используется этот Указ, говорит случившееся с известным башкирским предпринимателем бывшим журналистом Вадимом Розенфельдом. После задержания его три недели не допрашивали и не предъявляли обвинения. В. Ро- зенфельд объявил "сухую” голодовку, которая продолжалась пять суток. Информация об этой акции протеста прошла по российским СМИ, что вызвало очень болезненную реакцию аппарата башкирского президента. В. Розенфельду было все- же предъявлено обвинение в мошенничестве, но следственные действия в отношении его по прежнему в течение длительного времени не проводились. Допросы же свидетелей, которые вызывались по этому делу к следователю, начинались, как правило, с предъявления постановления о задержании с открытой датой. То есть или человек говорит то, что нужно и идет домой, или не говорит и идет в камеру. Срок действия упомянутого документа не раз продлевался и должен был закончится 30 июня 1996 года. 25 июня Законодательная палата Госсобрания рассмотрела вопрос о новом продлении срока действия указа. Против продления на заседании Законодательной палаты выступили министр безопасности РБ Владимир Наумов и прокурор республики Юрий Титов! Одним из их аргументов было то, что в Татарии подобный республиканский указ отменен. Им оппонировали секретарь совета безопасности республики Виктор Антипин и министр внутренних дел РБ Рафаэль Диваев. Главным ар1у- ментом их было то, что обсуждать тут нечего, так как президент сказал, что указ должен быть продлен. Не прошел и компромиссный вариант В. Наумова - продлить указ только до конца 1996 года. Срок действия сомнительного документа продлен еще на год. Значит неизбежны новые жертвы произвола, от которого никто не застрахован. В этой связи особую тревогу вызывают планы республиканского руководства потребовать от- федеральных властей разграничить предметы ведения и взаимно делегировать полномочия в области юстиции, прокуратуры, судопроизводства. Иными словами речь идет о том, чтобы полностью поставить эту сферу под контроль республиканской президентской власти. К чему это может привести, говорят неоднократные публичные высказывания М. Рахимова в адрес его политических оппонентов с угрозами "посадить" их. Политические преследования, которые происходят сегодня в основном в форме административного давления, вполне могут перейти в плоскость уголовного законодательства. Названные проблемы не могут быть в Башкирии предметом публичной дискуссии, так деятельность СМИ, почти полностью монополизированных государством, направлена исключительно на прославление президента М. Рахимова и проводимой им политики. Немногочисленные попытки выпуска оппозиционных изданий наталкиваются на "нежелание" типографий печатать их. Когда же один из наиболее острых за последнее время номером газеты "Отечество", которая вынуждена печататься в Златоусте Челябинской области, был в начале октября привезен в Уфу, он тут же был изъят сотрудниками милиции, прибывшими в редакцию якобы для поиска взрывного устройства. Отсутствие гласной постановки вопроса о соблюдения гражданских прав в республике создает с одной стороны видимость благополучия в этой сфере, с другой же стороны угрожает тем, что растущее напряжение, может быть кому-то и незаметное, может разрешиться в неправовых формах. Полную ответственность за сложившуюся ситуации должно нести высшее руководство Башкирии.