Социальная политика государства

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных ни удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизнии, корректировку резких Iналичии в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий.

Социальная и экономическая политика государства — взаимосвязаны и в {аимообусловлены.

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики страны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития национального хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, сс определяющего и практически реализующего.

Социальная политика государства, ее цели, методы и средства претерпели шачительные изменения в XX в. Эти изменения обусловлены как потребно

469

стями развития экономики страны, так и повышением значения государственного регулирования в обеспечении эффективного экономического роста.

Необходимость социальной помощи возникает вместе с зарождением капиталистической системы хозяйствования. Высокие темпы урбанизации, распад патриархальных семей, осуществлявших помощь престарелым и инвалидам, экономические кризисы и безработица, наконец, жесткость самой системы частного предпринимательства, преследующей в качестве главной цели получение максимальной прибыли — «вынудили» правительства в интересах самого же общества предоставлять хотя бы минимальное социальное обеспечение тем, кто оказался в рядах нуждающихся в помощи государства.

Определение социального хозяйства, отражающего ранние этапы развития капитализма, достаточно определенно дано немецким экономистом Нбрр К.В.: «Слово «социальный, — пишет этот автор, — подразумевает общественную заботу и помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное участие по причинам, созданным возрастом и здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д.

С повышением уровня экономического развития страны возрастают финансовые возможности для увеличения объемов социальной помощи тем, кто в ней нуждается. В Бенилюксе и Скандинавских странах социальная защита традиционно рассматривается как справедливое следствие экономического прогресса и даже как норма, способствующая экономическому развитию. В этих странах при оказании социальной помощи исходят из того, что за нижним порогом бедности личность человека, лишенного социальной поддержки, уже невосстановима2.

В конце XIX и начале XX вв. не только марксисты, но и многие экономисты и социологи немаркситского направления считали крах капитализма неизбежным. Так, И.Шумпетер в одной из своих ранних работ, написанных до Второй мировой войны, доказывает неизбежность под влиянием внутренних противоречий «саморазрушения» капитализма и его «эволюционный переход к социализму»3. Однако капиталистическая система не саморазрушилась и не уничтожена насильственно благодаря способности приспосабливаться к изменившимся условиям социально-экономического развития общества.

Два основных принципа классического рынка и совершенной конкуренции, на которых строилась экономическая теория А.Смита (максимизация благосостояния и свободное осуществление обмена), перестают срабатывать

1 Нёрр К.В. Социальное рыночное хозяйство и правовой порядок Германии // Социальное рыночное хозяйство / Пер. с нем. СПб., 1999. С. 246.

2 Мишель А. Капитализм против капитализма / Пер. с фр. СПб., 1998. С. 17.

3 Шумпетер И. Теория экономического развития. М, 1982.

470

и реализация этих принципов все более осложняется, приобретая формы разрушительных экономических кризисов и социальных конфликтов.

Под влиянием этих факторов государство в довоенный период берет на себя определенные экономические функции на макроэкономическом уровне и изменяет социальную политику, перераспределяя денежные доходы в интересах увеличения потребительского спроса и снижения социальной напряженности.

Однако довоенная «социализация» выступает лишь предпосылкой к формированию эффективной социальной политики и ее воздействию на темпы и качество экономического роста.

С другой стороны, НТР предъявила чрезвычайно высокие требования к качественным характеристикам рабочей силы, увеличив роль образования, знаний, профессионализма в эффективном развитии современной экономики. Повышение качественных характеристик рабочей силы связано с огромными денежными и материальными затратами, которые осуществляются за счет государственного бюджета. И хотя подготовка высокообразованной квалифицированной рабочей силы отвечает интересам предпринимателей, последние, как показывает мировая практика, лишь под давлением законодательной ответсвенности отчисляют от своих доходов в бюджет. Несмотря на рост богатства, существенных изменений в отношениях собственности не произошло, суть капитализма по-прежнему сводится к получению возможно большей массы и нормы прибыли, что вступает в противоречие и с интересами наемных работников (составляющих подавляющее большинство заня-1ых), и с интересами государства, призванного реализовать сегодня напряженные социальные программы за счет доходов бюджета.

Таким образом, социальная политика современного государства тесно взаимосвязана с темпами и эффективностью функционирования экономики страны, не теряя одновременно необходимости реализации функций относи-юльной справедливости и равенства.