1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ.
Началом научного анализа проблемы бедности в англосаксонском мире обычно считаются исследования Бута и Раунтри в конце XIX в. Конечно, и раньше в Британии Кинг и другие давали оценки численности нищих, а в работе Идена «Положение бедных» (Eden, 1797) приводились данные обследования более чем ста церковных приходов, включающие информацию о семейных бюджетах. Энгельс и Мэйхью рассматривали положение бедных в городах Англии. Однако анализ ситуации в Лондоне, содержащийся в работе Бута «Жизнь и труд» (Booth, 1892-1897), сочетал в себе элементы первич
689
ного наблюдения, которое началось в Ист-Энде в 1880-х годах, с систематическими попытками количественно оценить масштабы проблемы. Взяв улицу за единицу анализа, Бут построил в итоге свою знаменитую карту бедности в Лондоне.
Задачей работы Раунтри (Rowntree, 1901) было сопоставление ситуации в Йорке как типичном провинциальном городе с результатами Бута. Однако с точки зрения методов анализа Раунтри пошел дальше — он рассмотрел доходы отдельных семей и разработал так называемый стандарт бедности, основанный на оценках потребностей в продуктах питания и других необходимых благах. Методика обследования домо-хозяйств была в дальнейшем развита Боули (Bowley, 1912-1913), который впервые использовал выборочный анализ для своей случайной выборки '/го части семей рабочих в Рединге. В дальнейшем было проведено большое количество исследований на местном уровне, включая обследование пяти городов, начатое Боули в 1915 г. и повторенное в 1920 г., а также новое обследование условий жизни и труда в Лондоне, результаты которого увидели свет в начале 1930-х годов. Сам Раунтри повторил свое обследование ситуации в Йорке в 1936 и 1950 гг. Последнее обследование использовалось как стандартный источник информации относительно эффективности послевоенной системы социальной защиты, причем большинство аналитиков пришли к выводу, что Великобритания решила проблему бедности, эффективно сочетая полную занятость с новой системой пособий. Сомнения в этом появились в результате социологических эмпирических исследований и оказались в центре внимания с публикацией в 1965 г. работы «Бедные и беднейшие» (Abel-Smith and Townsend, 1965), которая с помощью анализа данных национального обследования показала, что в 1960 г. около 2 млн человек находились ниже черты бедности, несмотря на систему социальной защиты. Данный вывод подтвердился и в официальных оценках, которые Департамент здравоохранения и социальной защиты начал публиковать в 1970-х годах, а также в собственном обследовании Таунсенда (Townsend, 1979).
Как и во многих других сферах, американцы стали разрабатывать эту проблему позже и продвинулись дальше. Попытка дать определение черты бедности была предпринята Хантером (Hunter, 1904), концепция которого формировалась в ходе серии исследований нью-йоркских семей, включившей так называемое исследование «бюджета минимального комфорта». В 1949 г. вышел доклад о положении семей с низкими доходами, представленный Совместным комитетом по подготовке экономического доклада Президента США. Однако вплоть до 1960-х годов проблема бедности не исследовалась систематически, за исключением нескольких заслуживающих внимания примеров, таких, как работа Лэмпмэна (Lampman, 1959). Позже «Другая Америка» Хар-рингтона (Harrington, 1962) и «Общество изобилия» Гэлбрейта (Galbraith, 1958) привлекли к ней внимание широкой общественности, политиков и ученых. Доклад Совета экономических консультантов за 1964 г., основываясь главным образом на исследованиях Оршански (Orshansky, 1965), оценил черту бедности в 3000 дол. годового дохода;
690
в дальнейшем методика расчета была доработана и была утверждена официальная черта бедности, применяемая по настоящее время (с некоторыми модификациями, например добавлением альтернативных показателей, включая трансферты в натуральной форме).
Подобного типа исследования проводились и во множестве других стран, в результате чего у ученых возник интерес к межстрановым сопоставлениям. ОЭСР осуществила одну из первых попыток таких сопоставлений, а более широкое исследование было проведено в рамках Люксембургского исследования доходов. Любая оценка бедности в глобальном масштабе зависит от наличия информации по распределению жизненных условий в отдельных странах, и в данном вопросе существенную роль сыграли Всемирный банк и Международная организация труда (МОТ). В некоторых небогатых странах также проводились интенсивные исследования проблемы бедности. Примером может служить Индия с ее многочисленными дискуссиями по поводу того, увеличиваются или уменьшаются размеры бедности с течением времени. МОТ и Всемирный банк также оказывали влияние на распространение интереса к данной проблематике, что отражено в докладе Брандта (Brandt, 1980), в котором выдвинута концепция «основных потребностей» (basic needs), включающая минимальный набор отдельных благ и необходимое состояние окружающей среды.