1.2 Трудовая иммиграция в зарубежных странах: факторы её политиза­ции и политическая стабильность

Трудовая иммиграция охватывает практически все регионы мира, но в от­дельно взятом государстве она обладает своими особенностями и специфически­ми чертами, обусловленными существующими политическими, демографически­ми, географическими, социокультурными, экономическими и иными факторами.

Исследователь А.Х. Люев объясняет объективность и массовость протекания трудовых иммиграционных процессов в современном мире тремя постулатами:

1. Постоянный рост населения беднейших стран мира, гипертрофированный разрыв в уровне жизни граждан наиболее богатых и наиболее бедных стран.

2. Все большее снижение рождаемости в развитых странах не дает возмож­ности для решения внутренних проблем «собственными силами». Поэтому пра­вительства некоторых стран намеренно привлекают рабочую силу из за рубежа.

3. Глобализационные процессы и ослабление административно­политических барьеров неизбежно облегчают для жителей беднейших стран мира возможности переезда в развитые государства^[101]

Если обратиться к цифрам, то согласно данным ООН, общее количество тру­довых иммигрантов, пересекающих границы собственных государств, на 2013 - 2014 гг. составляет около 232 млн. человек. Из них большая часть проживает в 55 государствах. Трудовые иммиграционные процессы «движутся» от менее разви­тых к более развитым государствам^[102].

На 2013 - 2014 гг. большая часть трудовых иммигрантов приходилась на 10 государств: Российская Федерация, США, Германия, Саудовская Аравия, Объ­единённые Арабские Эмираты, Великобритания, Франция, Канада, Австралия и Испания. В основном это выходцы из стран Азии, Латинской Америки и Кариб­ского бассейна^[103].

Исследователь А.М. Халбаева выделяет политические критерии (факторы), которыми пользуются трудовые иммигранты при выборе страны:

- территориальная протяжённость государства (чем больше территория, тем больший интерес она вызывает для трудового мигранта: Россия, США, Канада и т.д.);

- количество населения государства (апеллирует с первым критерием);

- количество иностранных трудовых мигрантов в стране;

- либерализация и демократизация трудового миграционного законодатель­ства;

- тип административно-территориального устройства (по мнению А.М.

Стоит особо отметить, что каждое государство разрабатывает собственную трудовую иммиграционную политику в зависимости от политических и социаль­но- экономических возможностей и запросов. Вместе с тем имеются и некоторые общие требования, предъявляемые к трудовым иммигрантам в большинстве стран: возрастной ценз, состояние здоровья, профессиональный и образователь­ный ценз, социально-политический портрет (люди с судимостью, сторонники ан­тигосударственных воззрений, члены антигосударственных движений и т.д.).

Отдельно подчеркнём, что государственные структуры являются не едино­личными акторами трудового иммиграционного управления. Наряду с ними пол­номочия делегируются институтам гражданского общества и негосударственным структурам. Переход от государственной монополии к полицентричному управ­лению сферой трудовых иммиграционных процессов является общемировым трендом.

Сама же сложность управления трудовыми иммиграционными процессами объяснятся возможной противоречивостью и разноуровневостью принятия поли­тических решений. С одной стороны, трудовое иммиграционное управление вхо­дит в систему внутриполитического менеджмента, с другой - является неким объ­ектом глобально-международного управления (внешнеполитический курс).

США. Трудовые иммиграционные процессы напрямую связывают с нацио­нальной и экономической безопасностью страны. Как отмечает американский по­литик Т. Донахью: «Люди должны быть уверены, что в наше государство не въезжают террористические группировки»^[105]. При этом акцент делается на высоко­квалифицированных переселенцах, приезжающих в США для трудовой деятель­ности. Или на подготовке высокообразованных кадров. Так, например, основная часть руководителей крупных китайских ^-компаний, обучались в университетах США. И это не исключение. В целом государственный курс в сфере трудовой ми­грационной деятельности направлен на: создание новых рабочих мест для трудо­вых мигрантов, защиту внутреннего рынка труда, борьбу с нелегальными мигра­ционными потоками и мигрантами, представляющими угрозу политической ста­бильности страны.

Учёный А.М.

Испания. Единственная европейская страна, осуществляющая автоматиче­скую легализацию нелегальной трудовой иммиграции по истечении 3 летнего пребывания на его территории иммигранта.

Канада. Государство с иммигрантской историей создания (как и США) и от­сутствием коренного системобразующего этноса (нации). Трудовая иммиграци­онная политика основана на инвестиционной привлекательности страны и реше­нии демографических вопросов за счёт высококвалифицированных трудовых кад-

3

ров^[107].

Канадскими властями разработана специальная бальная шкала трудовых и профессиональных компетенций иммигрантов, что позволяет снизить число низ­коквалифицированных кадров во всех отраслях государства. Особое внимание уделяется вопросом интеграции и адаптации трудовых иммигрантов к канадской культуре и истории^[108].

Великобритания. Государственная политика стимулирует приезд в страну трудовых иммигрантов, имеющих определённый финансовый капитал или про­фессиональные знания, навыки, технологии для развития Великобритании. Сама трудовая иммиграционная политика основывается на признании того факта, что трудовая иммиграция выступает не только объективным экономическим эквива­лентом межгосударственных отношений, но и должна быть полезна общественно­политической интересам страны. Особый акцент делается на политико-правовом статусе беженца^[109].

Франция. До 1975 года в стране не проводилось системной иммиграционной политики, требования к трудовым мигрантам были минимальными. Неконтроли­руемый рост трудовых иммиграционных потоков привёл к негативным для госу­дарства последствиям: повышение преступности и безработицы; «утечка» госу­дарственных средств и их нерациональное использование в сфере трудовой имми­грации; формирование зон и анклавов этнической (конфессиональной) конфликт­ности.

Как отмечает учёный Р.А.

Политик Н. Саркози в своём выступлении отметил: «Французы не враждеб­ны по отношению к иностранцам. Они, однако, в лучшем случае разочарованы, а в худшем недовольны неспособностью со стороны государства управлять мигра­ционными потоками. Ксенофобия и политическая идентичность - плоды бессилия и слабости государства»^[111].

Германия. Трудовая иммиграционная политика направлена на усиление борьбы с нарушителями закона; систематическое повышение требований к про­фессиональным компетенциям трудовых иммигрантов; внедрение инновацион­ных форм мультикультурной работы с трудовыми мигрантами^[112].

Итак, даже общий анализ государственной политики некоторых развитых стран, позволяет выделить общие политические тренды (факторы) в сфере трудо­вой иммиграции.

Во-первых, взаимообусловленность трудовых иммиграционных процессов с либерализацией законодательства и политики принимаемой страны. Очевидно, что интерес для трудовых иммигрантов представляют государства с либерально­демократической моделью управления.

Во-вторых, субъектами реализации трудовой иммиграционной политики вы­ступают не только государственные органы, но и общественные организации (в том числе диаспоральные структуры).

Отдельно отметим, что особое значение для институционализации трудовых иммиграционных угроз играют диаспоральные структуры, которые могут не только оказывать помощь при переселении соотечественников, но выступать эле­ментами анклавизации общества. Что свидетельствует о неоднозначности диаспо- ральных структур в системе протекания трудовых иммиграционных процессов.

В-третьих, трудовая иммиграционная политика связана с историческими особенностями государств (иммиграционное прошлое США и Канады, распад СССР и т.д.).

В-четвёртых, трудовая иммиграция приводит к усложнению межэтнических, межнациональных и межконфессиональных отношений в принимаемом обществе (мексиканцы в США, исламизация Европы и т.д.).

В-пятых, не подконтрольность трудовых иммиграционных процессов демон­стрирует административно - политическую ограниченность государств защищать границы.

В-шестых, наметилась тенденция исламизации европейского континента, ко­торый не всеми социальными общностями воспринимается позитивно.

Помимо исламского фактора учёные выделяют и другие угрозы для сувере­нитета стран. Так, Эксперт М. Гришина, отмечая политизацию трудовых имми­грационных процессов, выделяет риски для современных государств^[113]:

1. Потеря территориальной целостности и суверенитета. Трудовые иммигра­ционные потоки приводят к экономической экспансии и неформальной аннексии территорий принимаемой страны (например, албанцы в Косово и Македонии). В итоге экономическая институционализация трудовых иммигрантов в принимае­мом обществе затрагивает все сферы жизнедеятельности (и прежде всего - поли­тическую), способствует изменению этнического состава населения, коррекции иммиграционных и демографических установок государства, возникновению но­вых субъектов социально-политической активности.

2. Усиление внутриполитических конфликтов (вплоть до «разжигания» гражданских войн). Изменение этнополитического портрета населения страны приводит к росту межнациональных, межэтнических и межконфессиональных противоречий, открытому или локальному противостояния «своих» и «чужих», стиранию или усилению идентификационных кодов и стереотипов.

3. Трансформация системы внешнеполитических отношений в сторону «за­купоривания» государств от всего мира. Не подконтрольность трудовых имми­грационных поток дестабилизирует существующие международные отношения, создавая преграды в межгосударственных интеграционных проектах. Г осударства либо «открещиваются» от своих партнёров, либо создают неэффективные про­граммы миграционного управления, так или иначе подставляя под удар трудовых мигрантов. Трудовая миграционная полемика подменяет под себя внешнеполити­ческие ориентиры субъектов мировых процессов.

4. Трансформация системы международных отношений в сторону регионали­зации или автономизации. Наблюдается медленный политический переход от международных союзов государств к его региональным моделям (например, «Я2Я»). Происходит политическая деволюция, выраженная в переходе от цен­тристских установок к региональным автономиям, для облегчения иммиграцион­ного управления трудовыми потоками.

5. Распространение терроризма, наркотрафика, контрабанды. Трудовые им­мигранты могут выступать в роли «перевозчиков» и идеологов антигосударствен­ной, антисоциальной деятельности.

6. Криминализация общества. Трудовые иммигранты подвергаются воздей­ствию криминальных структур и могут становится активными звеньями преступ­ной деятельности.

7. Распространение заболеваний (ВИЧ, СПИД и т.д.).

8. Дестабилизация политической системы и угроза потери рычагов управле­ния. Участие трудовых иммигрантов в финансировании электоральных процес­сов, «цветных революциях». Так, например, в Хорватии зарубежные финансовые потоки подпитывают национализм и иные формы мигрантофобий.

Профессор университета Индианы Р. Бейкер выделяет угрозы для нацио­нальных государств, спровоцированные трудовыми миграционными процессами и глобализацией:

1. Г лобализация и пропаганда защиты прав человека.

2. Остаточный постколониальный «синдром» и возникновение новых незави­симых государств.

3. Несистемные угрозы: наркоторговля, терроризм, кибер-преступность и

т.д^[114].

Учёный Н.В. Дементьев разработал риски трудовой иммиграции для прини­мающих политических систем^[115]:

- монополизация отдельных производственных отраслей трудовыми имми­грантами;

- деградация научно-технического и производственного потенциала;

- рост безработицы;

- активизация криминалистических структур в социуме;

- увеличение социальной нагрузки на общество;

- снижение инвестиционной привлекательности;

- зависимость от иностранной рабочей силы;

- уклонение от уплаты налогов трудовыми иммигрантами и экономические потери бюджета страны;

- неустойчивость и нестабильность рынка труда;

- вывоз капитала за рубеж.

По мнению учёного В.В. Красинского, в условиях трудовых иммиграцион­ных рисков происходит сращивание рабочей силы с криминальными группиров­ками, возникают реальные предпосылки повышенной конфликтности в обществе, что в результате ставит под угрозу этнокультурную целостность и идентичность страны^[116].

Наряду с угрозами в трудовой иммиграционной сфере научно-экспертном сообществом разрабатываются и политические «рецепты» их нейтрализации. Так эксперт Е.В. Козлова предлагает зарубежным странам воспользоваться следую­щими рекомендациями, для определения общих ориентиров национальной имми­грационной политики:

1. Заключение двухсторонних договоров с государствами-экспортёрами тру­довых мигрантов.

2. Регулярно пересматривать условия трудовой миграции, придав этому про­цессу большую динамичность.

3. Проводить качественную оценку и мониторинг трудовых иммиграционных угроз.

4. Развивать и прививать взаимную ответственность у государств, участвую­щих в трудовых иммиграционных процессах.

5. Координировать пограничную и трудовую иммиграционную политику между собой, не допуская их противоречивости друг другу.

6. Использовать дифференцированный подход к трудовым иммигрантам, чётко разграничивая их по общепринятым основаниям: знание языка, образова­ние, стаж работы и т.д.

7. Осуществлять территориально-политическое рассредоточение контроля в сфере трудовых иммиграционных процессов^[117].

Действительно, по нашему мнению, переход от универсального подхода к точечному (двустороннему, трёхстороннему и т.д.) в сфере трудовой иммиграции будет способствовать модернизации миграционной политики современных госу­дарств.

Резюмируя выше обозначенное хотелось бы выделить и несколько индикато­ров, определяющих государство как иммиграционно-опасное, или иммиграцион­но-непривлекательное:

- слабая центральная власть и коррумпированность управленческого аппара­та;

- наличие боевых действий на его территории;

- наличие террористической активности на его территории;

- разорванность дипломатических отношений с другими странами и между­народным сообществом;

- бесконтрольность, избыточность и массовое перемещение с его территории трудовых иммигрантов.

Очевидно, что к территориям с подобной иммиграционной репутацией, при­нимающие страны относятся крайне осторожно, рассматривая их как потенциаль­ные очаги нестабильности.

Кроме того, учёный М. Вейнер выделяет несколько категорий трудовых им­мигрантов, которые могут представлять собой угрозу для принимающего обще­ства и государства:

- оппоненты режима, создающие политические риски;

- лица, угрожающие культурной идентификации общности;

- лица, неблагополучные в плане экономического достатка и социально не­устойчивые;

- лица, которых относят к опасным и особо опасным в стране-исхода^[118].

Так же, по нашему мнению, изучая трудовые иммиграционные процессы в системе обеспечения международной и национальной безопасности государств не следует путать между собой понятия «вызов», «риск» и «угроза».

Трудовой иммиграционный вызов - это система структурных и неформаль­ных, внешнеполитических и внутриполитических, институциональных и неинсти­туциональных факторов, способная актуализировать трудовые миграционные риски в государстве.

Трудовой иммиграционный риск - это некая вероятность негативных послед­ствий, связанная с территориальным перемещением трудовых мигрантов, потен­циально несущая ущерб безопасности и национальным интересам страны.

Трудовая иммиграционная угроза - наличие сформировавшихся и объектив­но существующих условий (тенденций), представляющих реальную опасность для национальных интересов государства (его населения, социально­политического строя и экономического уклада), возникших посредством трудо­вых миграционных перемещений.

Для данной диссертационной работы категория «трудовая иммиграционная угроза» является ключевой, учитывая её непосредственное значение в системе обеспечения национальной безопасности и политической стабильности России.

В Стратегии национальной безопасности России до 2020 года угроза опреде­ляется как «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституцион­ным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверени­тету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федера­ции, обороне и безопасности государства»^[119].

По нашему мнению, трудовые иммиграционные угрозы вписываются в па­литру угроз безопасности России, поскольку сами трудовые иммиграционные процессы, являясь объективной реальностью и продуктом политизации, несут в себе косвенную возможность нанести существенный урон государственности и политической стабильности.

Известный специалист в области изучения политической стабильности Рос­сии В.С. Семёнов, анализируя триаду категорий «вызов - риск - угроза» пишет, что границы между этими понятиями размыты и расплывчаты. И скорее демон­стрируют степень вероятности протекания негативного сценария^[120].

Мы же в своей работе, безусловно, с определённой долей условности, поста­раемся разграничивать данные категории. Обращая внимание в своём исследова­нии на реально-возникающих (существующих) опасностях в сфере трудовых им­миграционных отношений.

Далее хотелось бы остановится на классификациях трудовых иммиграцион-

3

ных угроз^[121].

1. В зависимости от масштабов протекания угрозы выделяют наднациональ­ные (глобальные), внешние и внутренние трудовые миграционные угрозы.

2. В системе политического менеджмента принято выделять свершившиеся, действующие и потенциальные угрозы.

3. По виду различают:

- прямые трудовые иммиграционные угрозы, возникающие в результате це­ленаправленной активности субъекта;

- косвенные угрозы, вызванные деструктивными изменениями политической конъюнктуры, непредвиденными политическими событиями.

4. По результату протекания:

- первичные угрозы, вызывающие негативный эффект в социально­политической системе;

- производные угрозы, негативный эффект которых достигается посредством активизации дополнительных процессов;

5. По способу институционализации:

- субъективно-реальные угрозы, направленные против определенных обще­ственных отношений и интересов;

- объективно-сущие угрозы, не имеющие конкретного предмета воздействия, но направленные на всю социально-политическую систему.

6. По темпоральности проявления:

- регулярные угрозы, которые протекают систематически в лоне социально­политической системы;

- кратковременные угрозы, наносящие краткосрочный негативный эффект;

- долговременные угрозы, негативный эффект которых проявляется в долго­временной перспективе.

7. По сферам жизнедеятельности принято различать политические, социаль­но-экономические, духовно-культурные угрозы.

8. По источнику возникновения принято выделять социальные, антропиче- ские, естественно-природные трудовые миграционные угрозы.

9. По величине причинённых негативных последствий и ущерба разграни­чивают трудовые мимиграционные угрозы значительной, средней и невысокой степени.

10. По субъективному критерию можно выделить угрозы от нелегальных или легальных трудовых мигрантов.

11. В зависимости от государственного регулирования и реагирования на трудовые иммиграционные угрозы разделяют:

- плановоцентричные угрозы, которые возникают вопреки государственно­политическому планированию и управлению иммиграционными процессами;

- структуроцентричные - трудовые миграционные угрозы, возникающие в условиях управления иммиграционными процессами институтов гражданского общества и другими заинтересованными структурами;

- угрозы конститутивного характера, которые возникают в условиях дисба­ланса стратегии (планового управления) и структуры иммиграционного процесса;

- глобальные - трудовые миграционные угрозы, носящие стихийный, непро­гнозируемый характер, но оказывающие влияние на мировую инфраструктуру и порядок, определяющие миграционную повестку дня на глобальном уровне.

Сложность классификации трудовых иммиграционных угроз заключается в необходимости нахождения баланса между акторами иммиграционной активно­сти. Как отмечает исследователь А.Е. Шапаров, подходы к пониманию трудовых иммиграционных угроз имеют «онтологический недостаток», заключающийся в принципиальной несводимости опасности типично к иммиграционному управле­нию, а сами риски являются результатом сложных взаимодействий множества разноуровневых политических и неполитических акторов^[122].

В современной науке уже разработана и система, учитывающая общие пара­метры разновекторных рисков и угроз безопасности: субъектно-объектный пока­затель, качественный показатель (ущерб), показатель вероятности, масштабный показатель, причинный показатель, показатель интенсивности опасности^[123].

На основе выше обозначенных показателей предлагается обобщенная систе­ма трудовых иммиграционных угроз, с которыми сталкиваются современные гос­ударства:

1. Субъектно-объектный показатель. Повышение социально-политической субъектности трудовых иммигрантов, влияние на принятие политических реше­ний в государстве. Трудовые мигранты перестают быть объектами хозяйственных процессов, включаясь в субъектную деятельность. В том числе инициируя в при­нимаемом обществе собственные политические взгляды, которые могут быть чуждыми для населения страны или носить антигосударственный характер. Осо­бенно в тех случаях, если принимающая сторона не готова предложить трудовым иммигрантам социально-политическое равноправие в обществе, рассматривая их первостепенно как рабочие ресурсы.

2. Качественный показатель. Изменение социокультурного (этнического, национального, конфессионального состава населения страны, формирование диаспоральных структур), политического (политическая система, электоральные процессы, выборы, референдумы) и правового пространства страны (криминали­зация общества, асоциальное поведение, политико-правовой нигилизм).

3. Показатель вероятности. Очень высока вероятность негативного влияния трудовых иммиграционных процессов на сложившиеся в обществе устои.

4. Масштабный показатель. Трудовые иммиграционные процессы пронизы­вают все сферы и уровни жизнедеятельности: от обыденной до политической.

5. Причинный показатель. Глобализация и неравномерность развития госу­дарств стимулируют трудовые миграционные процессы. Трудовые иммиграцион­ные процессы в своём большинстве носят объективный характер.

6. Показатель интенсивности опасности. При нерешённости трудовых имми­грационных проблем и без эффективного иммиграционного управления опасность будет только нарастать.

Данная структуризация трудовых иммиграционных угроз видится сравни­тельно полной, учитывающей различные спектры и общемировые тренды в сфере трудовых иммиграционных процессов.

Вместе с тем, политическая практика свидетельствует о том, что в процессе анализа проблемы и её последующего практического преломления значимость подобных структур со временем снижается. Что объясняется тесным переплете­нием выше указанных угроз и возникновением новых, непрогнозируемых.

По нашему мнению, трудовая иммиграционная угроза проявляется в двух политических ипостасях: угроза-фактор и угроза-функция. Первое проявление связано с опасностью для политической стабильности государства, второе - с возникновением опасности для трудовых иммиграционных сообществ, которая проявляется в результате конкурентной борьбы между социально-политическими группами или изменения властно-политических ориентиров государства. И учёт этого аспекта особенно важен при выявлении и нейтрализации трудовой имми­грационной угрозы. Ибо всегда легче действовать, когда известен потенциальный объект, подверженный опасности.

После того, как мы исследовали институционально-политическое содержа­ние трудовой иммиграции, рассмотрели факторы её политизации в зарубежных странах, разграничили между собой категории «трудовой иммиграционный риск» и «трудовая иммиграционная угроза», необходимо сформулировать условия их влияния на политическую стабильность принимающих государств. Ибо политиче­ской стабильности в диссертационной работе уделяется особое научное значение.

Политическая стабильность в повседневной практике понимается как некое состояние устойчивости, «стойкости» политической системы. Вместе с тем устойчивость не подменяет под собой неизменность, поскольку любая политиче­ская система подвержена трансформациям, динамическим изменениям, адаптации к вновь сложившемся политическим реалиям. При этом политическая стабиль­ность является институциональной характеристикой, определяющей жизнеспо­собность и эффективность всей политической системы.

Выделение политической стабильности в отдельное направление исследо­вания объясняется достаточно очевидным образом. Огромный пласт научных ис­следований политической стабильности открыл понимание того, что предотвра­щение конфликтов, в том числе с участием трудовых мигрантов, во многом зави­сит от контекста.

Скорее всего, политический контекст, который достаточно широк, устанав­ливает некие нормы, за или против которых консолидируется трудовой имми­грант, а конфигурация различных институтов и правил игры влияет на выбор дей­ствий и стратегий продвижения своей повестки дня.

Очевидно, что само по себе понятие политической стабильности является сложным для восприятия и зависит от того, каким образом оно операционализи- ровано.

Таким образом, предлагается изучать политическую стабильность в контек­сте трудовой иммиграции с точки зрения трех групп показателей.

1. Степень открытости политической системы для трудовых иммигран­тов. Данный показатель необходимо анализировать с позиции шкалы, где на раз­ных полюсах выступают открытые и закрытые системы. Считается, что открытая система располагает такими институциональными механизмами, которые позво­ляют трудовым мигрантам участвовать в институциональных рамках, часто кооп­тируя их. Напротив, закрытая политическая система использует институциональ­ные механизмы репрессии для подавления любых проявлений активности трудо­вых мигрантов, что провоцирует политическую нестабильность и конфликт.

2. Степень политической комфортности в жизни трудовых иммигрантов. Комфортность является ключевым показателем стабильности политических си­стем.

3. Возможность приобретения политических союзников трудовыми имми­грантами. Данный показатель напрямую коррелирует с предыдущим, однако он в большей мере оценивает результативность действий трудовых мигрантов.

В данной диссертационной работе политическая стабильность будет скла­дываться из нескольких положений.

1. Политическая стабильность как отсутствие прямого конфликта между трудовыми иммигрантами и принимающим сообществом. Политическая система может считаться стабильной в том случае, если не имеются открытые противоре­чия между приезжими мигрантами и коренным населением, не происходит систе­матического вмешательства государства в разрешении конфликтов и споров меж­ду ними. Так, например, исследователь Л. Розалинд сопоставляет политическую стабильность с возможностью агрессивного поведения инокультурных групп по отношению к принимающей общности^[124]. Слабость данного подхода заключается в том, что он не учитывает потенциальные латентные конфликты между мульти­культурными группами, динамичность современного политического процесса и изменчивость политической повестки дня.

2. Политическая стабильность как стабильность политического курса и ре­жима. Данный подход связывает политическую стабильность системы с устойчи­востью политического режима, логичностью и адекватностью принимаемых по­литических решений, уважением трудовых иммигрантов к политическим инсти­тутам принимающих государств. Учёный Б. Рассет разработал критерий полити­ческой стабильности, который связывает её со сроком правления первых лиц гос- ударства^[125]. Очевидно, что одним из главных атрибутов демократического транзита является возможность легитимного обновления власти. Поэтому считать не из­менчивость власти главным признаком политической стабильности, на наш взгляд, является преждевременным. Не говоря уже о том, что не сменяемость по­литического истеблишмента может привести к стагнации политической системы, институционализации неформальных каналов политического управления, клано­вости и т.д.

3. Политическая стабильность как легитимность и устойчивость системы законодательства («буквы Закона»). Политическая система может считаться ста­бильной в том случае, если законы пользуются поддержкой у принимающих общ­ностей и приезжих мигрантов, не вызывают у них негативно-радикальной реак­ции и недовольства.

4. Политическая стабильность как устойчивость от внешних воздействий. Политическая система признаётся стабильной, если она устойчива и непоколеби­ма от воздействия внешних факторов (стран-конкурентов, «пятой колонны» и т.д.).

Выше обозначенные подходы, на наш взгляд, не являются полными, ибо раскрывают лишь отдельный аспект обеспечения политической стабильности си­стемы. В тоже время они позволяют сформулировать некоторые характеристики политической стабильности, которые могут быть применены в срезе данного дис­сертационного исследования:

- легитимность как политико-правовое свойство системы, обеспечивающей реализацию самих трудовых иммиграционных процессов;

- легальность как социально-политическое свойство системы, выраженное в доброжелательном и уважительном отношении трудовых иммигрантов к полити­ческим реалиям принимающих стран;

- адаптация как политико-технологическое свойство системы, позволяющее адаптироваться к любым социально-политическим, экономическим, культурным и иным изменениям в обществе;

- гибкость как политико-экономическое свойство системы, позволяющее максимально полно учитывать и реализовывать социально-экономические и куль­турные интересы трудовых иммигрантов и принимающих общностей;

- эффективность как политико-управленческое свойство системы, акценти­рующее внимание на достижении конкретных целей и задач в сфере трудовой иммиграции;

- толерантность как социокультурное свойство системы, направленное на формирование бесконфликтной среды для трудовых мигрантов и принимающих общностей.

Также отдельного внимания заслуживает три типа воздействия трудовых иммигрантов на политическую стабильность принимающей системы:

- процедурное - трудовые иммигранты принимают активное участие в по­литической жизни общества, представляют свои интересы на институциональном уровне;

- содержательное - трудовые иммигранты достигают своих первоочерёдных задач, как правило социально-экономического характера;

- структурное - изменение структуры политических возможностей трудо­вых иммигрантов, когда существенно трансформируется политическая повестка дня под их влиянием.