3.3. Причины и политическая специфика напряженности в энергетической сфере на регионально-евразийском уровне

Долгосрочность действующих и осуществление перспективных энергетических проектов, находится в прямой зависимости от обеспечения их безопасности. Рассмотрим, какие именно угрозы и риски присутствуют в ЦАР.

ведущих стран мира и межгосударственных союзов к нефтегазовым ресурсам

280

региона .

Регион ЦА, Каспия и примыкающие «горячие» регионы (Кавказский, Южно-Азиатский и Ближневосточный) переполнены проблемами, противоречиями, конфликтными ситуациями, которые потенциально являются существенными дестабилизирующими факторами, и не только с точки зрения энергетической безопасности. Этот клубок угроз и рисков: этнических, экономических, политических и др. требует самого пристального внимания со стороны международных организаций (ШОС, ОДКБ) и постоянного мониторинга ситуации в ЦА.

Региональный уровень рисков и угроз безопасности характеризуется в первую очередь прогрессирующей разобщенностью стран ЦАР. Она ^[276]

обусловлена политическими амбициями правящих элит, которые в межгосударственных отношениях руководствуются узкими

националистическими интересами . В каждом государстве региона политическое руководство ставит упрощенно понимаемую национальную безопасность выше безопасности региональной. И тем самым лишает себя возможности обеспечить тот или иной конкретный аспект собственной, столь ревниво оберегаемой национальной безопасности, например, энергетический аспект или транспортный . Другое следствие - конкуренция стран региона в инвестиционной сфере, несогласованность в вопросах внешней политики, борьба за региональное лидерство.

Во-вторых, зависимость стран региона от внешних субсидий порождает борьбу за региональное лидерство и несогласованность в вопросах внешней политики.

В-третьих, демографические проблемы: высокий уровень рождаемости в ЦАР.

В-четвертых, проблемы ухудшения окружающей среды: повышение уровня Каспия, способное привести к затоплению огромной густонаселенной территории; сложная ситуация в районе Аральского моря; низкое качество питьевой воды и как следствие эпидемии инфекционных и респираторных заболеваний; хранение радиоактивных отходов .

В-пятых, проблема границ. После 1991 года этот субрегион, фактически единый с точки зрения общности исторического прошлого, экономической специализации, хозяйственной и транспортной инфраструктуры, оказался разделенным не формальными, как это было во времена СССР, а настоящими государственными границами . При этом проблема пограничного размежевания в Ферганской долине между Таджикистаном, Кыргызстаном и Узбекистаном означает не только демаркацию границ и установление правильного пограничного режима, это еще и крупная этническая проблема. Ведь по разные стороны границ трех государств проживают, в виде анклавных вкраплений, крупные меньшинства народов, являющихся в соседних государствах титульными.

Впрочем, проблема границ и меньшинств не исчерпывается Ферганской долиной - в такой же или менее острой форме она ассоциируется ^{[282] [283] [284] [285]} общественным сознанием со многими участками межгосударственных границ в регионе ^{[286] [287] [288] [289]} . Достаточно вспомнить о том, что, по мнению части элиты Таджикистана, Узбекистану в свое время несправедливо достались древние города Бухара и Самарканд, население которых до национально­территориального размежевания 1924 года было в массе своей ирано-

291

язычным .

Как следствие, следующий, шестой фактор - рост религиозного

292

экстремизма, фундаментализма и международного терроризма (Афганистан), повышение активности зарубежных исламских экстремистских организаций и движений в ЦАР, активизация диверсионно-террористической активности в ЦАР и непосредственно граничащих с ним регионах (Кавказ, Ближний Восток, Южная Азия, СУАР); диверсии на транспорте, нефте- и газопроводах, объектах электроэнергетики (электростанции и линии электропередач) и связи, хищения нефти и газа из магистральных трубопроводов.

В этой связи для Центральной Азии подтверждается гипотеза д.

Седьмой фактор, обусловленный отсутствием строго контролируемых границ - наркотрафик из Афганистана.

Неудивительно, что в СМИ муссируются предположения относительно возможности повторения «арабской весны» в центральноазиатских странах. Правда, мнения экспертов разделяются. Одни полагают, что современная ситуация в странах Центральной Азии, какой бы сложной она ни была, все же не позволяет прогнозировать всплеск революционных выступлений . По мнению других, под воздействием организующей силы, в т. ч. внешней, волнения могут вспыхнуть^[292]. И, если сбудется именно второй сценарий, будет поставлена под угрозу реализация всех энергопроектов в регионе.

Следовательно, уже сейчас в нем присутствуют потенциальные угрозы национальной безопасности сопредельных государств, в том числе безопасности России и Китая.

Это не полный список из многообразия угроз региональной безопасности. Трудно недооценить каждый из перечисленных факторов и ранжировать их по степени риска. Ясно одно - эти противоречия создают почву для возникновения конфликтных ситуаций (в т. ч. с привлечением военной силы) между странами региона и повод для вмешательства нерегиональных государств.

Главные задачи России в сложившейся сложной геополитической обстановке:

1) предупреждение новых и блокирование существующих вооруженных конфликтов, настойчивый поиск путей и механизмов урегулирования имеющихся в регионе разногласий и противоречий;

2)недопущение в Каспийский бассейн ВМС внешних для него стран (в конце 2003 года США приступили к реализации новой инициативы «Каспийский страж» (Caspian Guard) , с 2004 года США осуществляют программу радиолокационного наблюдения за казахстанским сектором моря и т.п.

3)содействие определению правового статуса Каспия прикаспийскими государствами и обеспечение экологического контроля в регионе;

4) осуществление собственной независимой нефтегазовой политики в ЦА и Каспийском регионе и планомерное освоение российскими компаниями региональных месторождений углеводородов при постоянном совершенствовании и наращивании производственной и транспортной инфраструктуры; ^{[293] [294]}

5)поддержание конкурентоспособности российских маршрутов вывода энергоносителей на мировой рынок; модернизация трубопроводов и диверсификация их направлений^[295].