Из первой главы диссертационнойработы можно сделать следующие выводы.
Данное определение раскрывает институциональную политическую сущность трудовой иммиграции с позиций трёх подходов: нормативный подход (институт трудового иммиграционного законодательства (формальные нормы), институт нелегальной трудовой иммиграции (не формальные нормы)), организационный подход (институт посредничества трудовой иммиграции, институт финансовой поддержки трудовой иммиграции, институт государственного управления трудовой иммиграцией, институт мониторинга и учёта трудовой иммиграционной активности, институт трудовой квоты для иммигрантов, институт обеспечения национальной безопасности в системе трудовых иммиграционных процессов и т.д.), цикличный подход (институт иммиграции, институт эмиграции, институт реэмиграции, институт репатриации).
1.
По нашему мнению, трудовые иммиграционные процессы, несмотря даже на свою возможную социально-экономическую обусловленность, протекают в реальном политическом пространстве и во времени (сопровождаются конкретнымиполитическими событиями). Поэтому институционализация трудовой иммиграции в политическом измерении заслуживает особого научного внимания, и не может оказаться на «задворках» исследовательских изысканий.
Политизация трудовой иммиграции может привести к социальнополитическим изменениям и трансформациям в обществе: изменение этнополитического контура государства (административного или муниципального образования); повышение/ понижение политической активности «принимаемого» и «отдающего» общества; политизация/ деполитизация трудовой иммиграционной сферы; повышение/ понижение толерантности в поликультурной среде; изменение этнической идентификации населения «принимаемого» и «отдающего» общества; изменение демографической, иммиграционной политики государства; корректировка национальной политики государства и системы обеспечения её национальной безопасности; усиление / ослабление уровня нелегальной трудовой иммиграции; политическая стабильность государства.
3.
Трудовая иммиграция протекает в форме политического процесса (трудовой иммиграционный процесс). Трудовой иммиграционный процесс - совокупность иммиграционных событий в трудовой сфере, которые происходят на конкретной территории и во времени. Структурно он представлен как синтез понятий «трудовая иммиграция» (статика) и «социально-политический процесс» (динамика). Структурно-процедурно осуществляется в деятельности:- государственной (государственная политика, политическая воля, управление, организация, политико-правовое обеспечение и закрепление, информирование, политический учёт и мониторинг).
- трудовых иммигрантов (переезд, смена политико-правового статуса, трудоустройство, адаптация и интеграция в принимаемое общество и т.д.).
- общественных структур и институтов гражданского общества (социализация трудовых мигрантов, институционализация социальных связей в обществе, восприятие переселенцев социумом и т.д.).
Системно трудовой иммиграционный процесс представлен семью характеристиками: политико-правовая база в сфере трудовой иммиграции, иммиграционная активность населения, иммиграционное поведение населения, территориально-пространственное передвижение населения, механизм воздействия принимаемого общества, трудовое перераспределение населения, механизм адаптации и социализации трудовых иммигрантов.
Иными словами, если «трудовая иммиграция» - сам факт территориального передвижения акторов трудовой деятельности, то «иммиграционный трудовой процесс» - процедурный фактор, который существует до/ во время/ после территориального перемещения актора трудовой деятельности.
4. К политическим мотиваторам трудовой иммиграционной активности мы относим:
- Социально-политические связи и контакты трудового иммигранта с принимающим сообществом. Под социально-политическими сетями и контактами следует понимать некую совокупность социально-политических условий и акторов, способных облегчить адаптацию трудовогоим мигранта на месте переезда.
- Социально-политический стиль жизни трудового иммигранта.
Под социально-политическим стилем жизни, как правило, подразумеваются социальнополитические практики и время провождения. Здесь постулируется, что процесс принятия решения о выборе места проживания не может быть оторван от социальной повседневной жизни и политики.- Социально-политическая привязанность к месту - духовноэмоциональное чувство к месту, которое воспринимается как значимая, наделенная особым социально-политическим смыслом и социально конструируемая местность (например, ностальгия по СССР). При этом место не является статичной единицей, его границы подвижны и изменчивы, обладают множественными и сложными идентичностями.
5. К факторам (трендам) политизации института трудовой иммиграции в зарубежных странах следует отнести:
- Взаимообусловленность трудовых иммиграционных процессов с либерализацией законодательства и политики принимаемой страны. Очевидно, что интерес для трудовых иммигрантов представляют государства с либеральнодемократической моделью управления.
- Субъектами реализации трудовой иммиграционной политики выступают не только государственные органы, но и общественные организации (в том числе диаспоральные структуры), которые могут не только оказывать помощь при переселении трудовых, но выступать элементами анклавизации общества.
- Трудовая иммиграционная политика связана с историко-политическими особенностями государств (иммиграционное прошлое США и Канады, распад СССР и т.д.).
- Трудовая иммиграция приводит к усложнению межэтнических, межнациональных и межконфессиональных отношений в принимаемом обществе (мексиканцы в США, исламизация Европы и т.д.).
- Не подконтрольность трудовых иммиграционных процессов демонстрирует административно-политическую ограниченность государств защищать границы.
- Наметилась тенденция исламизации европейского континента, который не всеми социальными общностями воспринимается позитивно. И в некоторых случаях даже рассматривается некой угрозой для государств.
6. Хотелось бы выделить и несколько индикаторов, определяющих государство как иммиграционно-опасное, или иммиграционно-непривлекательное: слабая центральная власть и коррумпированность управленческого аппарата, наличие боевых действий на его территории, наличие террористической активности на его территории, разорванность дипломатических отношений с другими странами и международным сообществом, бесконтрольность, избыточность и массовое перемещение с его территории трудовых иммигрантов.
Очевидно, что к территориям с подобной миграционной репутацией, принимающие страны относятся крайне осторожно, рассматривая их как потенциальные очаги нестабильности.7. Так же, по нашему мнению, изучая трудовые иммиграционные процессы в системе обеспечения политической стабильности государств не следует путать между собой понятия «вызов», «риск» и «угроза».
Трудовой иммиграционный вызов - это система структурных и неформальных, внешнеполитических и внутриполитических, институциональных и неинституциональных факторов, способная актуализировать трудовые иммиграционные риски в государстве.
Трудовой иммиграционный риск - это некая вероятность негативных последствий, связанная с территориальным перемещением трудовых иммигрантов, потенциально несущая ущерб безопасности и национальным интересам страны.
Трудовая иммиграционная угроза - наличие сформировавшихся и объективно существующих условий (тенденций), представляющих реальную опасность для национальных интересов государства (его населения, социальнополитического строя и экономического уклада), возникших посредством трудовых иммиграционных перемещений. Для данной диссертационной работы категория «трудовая миграционная угроза» является ключевой, учитывая её непосредственное значение в системе обеспечения политической стабильности Российской Федерации.
По нашему мнению, трудовая иммиграционная угроза проявляется в двух политических ипостасях: угроза-фактор и угроза-функция. Первое проявление связано с опасностью для политической стабильности государства, второе - с возникновением опасности для трудовых миграционных сообществ, которая проявляется в результате конкурентной борьбы между социально-политическими группами или изменения властно-политических ориентиров государства.
8. На основе исследованных показателей предлагается обобщенная система трудовых иммиграционных угроз, с которыми сталкиваются современные государства:
- Субъектно-объектный показатель. Повышение социально-политической субъектности трудовых иммигрантов, влияние на принятие политических решений в государстве.
Трудовые иммигранты перестают быть объектами хозяйственных процессов, включаясь в субъектную деятельность. В том числе инициируя в принимаемом обществе собственные политические взгляды, которые могут быть чуждыми для населения страны или носить антигосударственный характер. Особенно в тех случаях, если принимающая сторона не готова предложить трудовым им мигрантам социально-политическое равноправие в обществе, рассматривая их первостепенно как рабочие ресурсы.- Качественный показатель. Изменение социокультурного (этнического, национального, конфессионального состава населения страны, формирование диаспоральных структур), политического (политическая система, электоральные процессы, выборы, референдумы) и правового пространства страны (криминализация общества, асоциальное поведение, политико-правовой нигилизм).
- Показатель вероятности. Очень высока вероятность негативного влияния трудовых иммиграционных процессов на сложившиеся в обществе устои.
- Масштабный показатель. Трудовые иммиграционные процессы пронизывают все сферы и уровни жизнедеятельности: от обыденной до политической.
- Причинный показатель. Глобализация и неравномерность развития государств стимулируют трудовые иммиграционные процессы. Трудовые иммиграционные процессы в своём большинстве носят объективный характер.
- Показатель интенсивности опасности. При нерешённости трудовых иммиграционных проблем и без эффективного иммиграционного управления опасность будет только нарастать.
9. В данной диссертационной работе политическая стабильность будет складываться из нескольких положений: Политическая стабильность как отсутствие прямого конфликта между трудовыми иммигрантами и принимающим сообществом. Политическая стабильность как стабильность политического курса и режима. Политическая стабильность как легитимность и устойчивость системы законодательства («буквы Закона»). Политическая стабильность как устойчивость от внешних воздействий.
Выше обозначенные подходы, на наш взгляд, не являются полными, ибо раскрывают лишь отдельный аспект обеспечения политической стабильности системы.
В тоже время они позволяют сформулировать некоторые характеристики политической стабильности, которые могут быть применены в срезе данного диссертационного исследования: легитимность как политико-правовое свойство системы, обеспечивающей реализацию самих трудовых иммиграционных процессов; легальность как социально-политическое свойство системы, выраженное в доброжелательном и уважительном отношении трудовых иммигрантов к политическим реалиям принимающих стран; адаптация как политико-технологическое свойство системы, позволяющее адаптироваться к любым социальнополитическим, экономическим, культурным и иным изменениям в обществе; гибкость как политико-экономическое свойство системы, позволяющее максимально полно учитывать и реализовывать социально-экономические и культурные интересы трудовых мигрантов и принимающих общностей; эффективность как политико-управленческое свойство системы, акцентирующее внимание на достижении конкретных целей и задач в сфере трудовой иммиграции; толерантность как социокультурное свойство системы, направленное на формирование бесконфликтной среды для трудовых иммигрантов и принимающих общностей.10. Также отдельного внимания заслуживает три типа воздействия трудовых иммигрантов на политическую стабильность принимающей системы: процедурное - трудовые иммигранты принимают активное участие в политической жизни общества, представляют свои интересы на институциональном уровне; содержательное - трудовые мигранты достигают своих первоочерёдных задач, как правило социально-экономического характера; структурное - изменение структуры политических возможностей трудовых мигрантов, когда существенно трансформируется политическая повестка дня под их влиянием.