4.2. Характеристика энергетической стратегии КНР. Регионально­политические измерения

Для понимания исходных данных энергетической стратегии КНР и ее взаимозависимость с международно-политической стратегией Поднебесной необходимо предварительно дать краткий анализ энергетической ситуации внутри государства.

В связи со стремительным экономическим ростом и перманентным увеличением степени модернизации во всех отраслях народного хозяйства спрос на энергию в Китае увеличивается прогрессирующими темпами, особенно это касается нефти и газа.

Ирана (8,8%)^[310], первое место в потреблении нефти^[311] и первое место в мировом потреблении энергоресурсов^[312].

Ключевым моментом всех программ развития Китая стала

индустриализация, которая рассматривалась как средство развития

производительных сил, укрепления экономической мощи государства. Китай прошел через три этапа индустриализации.

1-ый - этап «узкой государственной индустриализации» (1950-1980 гг.) и 2-ой этап - «всеобщей индустриализации» (1981-1995 гг.). Третий период индустриализации связывают с перспективной программой «9-ый пятилетний план экономического и социального развития КНР и перспективная программа до 2010 г.», целью которой была глубокая всесторонняя научно-техническая реконструкция всего народного хозяйства, его информатизация, а также формирование и развитие высокотехнологичного производства.

Китайские ученые считают^[313], что в настоящее время Китай вступил в завершающую стадию индустриализации. В то же время, существующая на сегодняшний день структура промышленности в КНР выявляет острый дисбаланс в сфере производства, потребления и транспортировки энергоресурсов, что может поставить под сомнения сохранения темпов дальнейшей индустриализации.

По мнению исследователей Центра экономической безопасности Китайской академии современных энергоносителей, в ближайшие годы энергетическая потребность Китая продолжит свой рост.

Сегодня Китай занимает второе место в мире по потреблению первичной энергии, уступая только США, и третье место в мире по производству первичной энергии, вслед за США и Россией . Причем количество энергоресурсов, которое будет импортировать Китай в период до 2020 гг., станет критическим для того, чтобы обеспечить его модернизацию и

321

развитие .

По данным Института исследования международных проблем МИД КНР , энергетическая ситуация в Китае характеризуется тремя основными положениями.

Первое положение: структура национального топливного баланса КНР обладает определенной спецификой - нерациональная, с высокой долей угля,

небольшой долей нефти и незначительной долей природного газа ³ (приложение 4). Китай пытается кардинально переломить эту тенденцию - перевести часть энергетических мощностей с угля на газ (приложение 5).

Для того чтобы сохранять дефицит энергоресурсов в контролируемых пределах, государство будет увеличивать объемы внутренней добычи энергоресурсов, импорта углеводородов, а также деятельно пропагандировать экономию энергии. Планируется также регулировать потребление энергии за счет повышения внутри страны цен на нефтепродукты.

Поставлена задача повышения доли энергии, получаемой не из минеральных источников, активного развития гидро- и атомной энергетики, возобновляемых источников энергии: энергия солнца, ветра, подземного тепла. В настоящее время Государственное энергетическое управление КНР разрабатывает программу по оживлению и активизации отрасли новой энергетики.

324

даже выше .

Второе положение энергетической ситуации КНР - возрастающий спрос на энергию с тенденцией роста разрыва между спросом и предложением, следствие - высокая зависимость от импорта нефти. Решение этой проблемы ^{[319] [320] [321]}

становится важной задачей повышения энергетической безопасности Китая и требует стратегического подхода.

Третье положение энергетической ситуации КНР - географически неравномерное распределение и недостаточные запасы энергоресурсов, а так же неразвитая структура энергоснабжения (добыча - транспорт - потребление) тормозит эффективное развитие энергетического сектора. Большинство промышленных потребителей энергоресурсов находятся в Юго-восточном Китае - в прибрежных экономически развитых районах. Тогда как география размещения основных источников энергоресурсов диаметрально противоположна.

Размещение энергоресурсов по схеме - уголь на севере, электроэнергия на юге, нефть на востоке, газ на западе (приложение 6). Если распределить имеющиеся в КНР запасы энергоносителей по шести основным экономическим регионам, то наиболее обеспечен энергоносителями будет Северный Китай - 43% всех запасов энергоносителей, Юго-Западный - 28,6% и Северо-Западный - 12,1%. Наибольшие запасы угля сконцентрированы в Северном Китае (64%), гидроресурсов - в Юго-Западном (70%), а нефти и природного газа - на Северо-Восточном (48,3%)^{[322] [323] [324]}. В свою очередь, практически весь природный газ добывается в западных районах вдали от основных источников потребления, что крайне затрудняет его использование в качестве одного из основных

~327

энергоносителей .

328

Обобщенные показатели четырех (из шести) основных экономических районов страны свидетельствуют, что уровень индустриализации восточной

части Китая достиг 78 %, северо-восточных районов - 45%, центральной и западной части страны - 30 и 25% соответственно (приложение 7).

Такое положение дел отчасти обусловлено наличием в прибрежном районе большого количества Специальных экономических зон (СЭЗ) Китая, которые добились значительных успехов на фоне внутренних районов Китая - здесь гораздо быстрее, чем в среднем по стране, повышался уровень жизни населения, эффективнее решались вопросы занятости и повышения квалификации кадров.

По сути, СЭЗ стали уникальной по масштабам школой рыночного управления экономикой для всей страны. Они позволили Китаю, не отказываясь от основ планового хозяйства, приобрести бесценный опыт взаимодействия с мировой экономикой, перестроить организацию внешнеэкономической деятельности, фундаментально продвинуться в направлении реформы экономической системы. Очевидно, что уровень индустриализации центральной и западной частей страны остается довольно низким, развитие районов и городов осуществляется неравномерно. Сейчас Китай стремится к уменьшению этого дисбаланса.

Еще в марте 2012 года сессия ВСНП следующим образом определила ближайшие цели: «Оптимизировать структуру энергоносителей, стимулируя экологически чистое и высокоэффективное использование традиционных энергоносителей, обеспечивая как безопасное и высокоэффективное развитие АЭС, так и активное развитие ГЭС, ускоряя разведку сланцевого газа и совершая прорыв в его освоении, повышая удельный вес новых ^[325] энергоносителей и возобновляемых энергоресурсов. Усиливать прокладку коридоров по передаче энергоресурсов. Углубленно претворять в жизнь основную государственную политику экономии ресурсов и охраны окружающей среды. Вводить в связи с этим аттестацию энергосберегающей продукции и развертывать контроль и проверку маркировки энерго­эффективности, поощрять экономию энергоресурсов, воды, земли и материалов, а также комплексное использование ресурсов вообще, всемерно обеспечивать развитие экономики замкнутого цикла» .

В Докладе об энергетическом развитии Китая «Центра экономической безопасности» Китайской академии современных энергоносителей были определены следующие основные угрозы и риски энерго-безопасности КНР.

Правительство КНР в настоящее время реализует крупнейшую в мире «Стратегию по развитию возобновляемых источников энергии (ВИЭ)». В опубликованном 1 июня 2016 г докладе Международной организации по поддержке возобновляемой энергетики REN21 (REN21- Renewable Energy Policy Network) говорится, что в 2015 г. Китай инвестировал в строительство новых объектов ВИЭ 102,9 млрд. долл. (1/3 от мировых) . Это приведет к увеличению доли «зеленой энергетики» в общем энергобалансе страны с имеющихся 1,5% до 10% в 2015 г.

По результатам исследования Китайского национального исследовательского института по энергетике и Китайского государственного исследовательского института сетей, доля генерации на возобновляемых источниках энергии к 2030 году составит 53% от общего объема вырабатываемой электроэнергии, а к 2050 году - 86%^{[330] [331] [332]}.

Учитывая то, что энергетическая проблематика вписана в контекст национальной, международной безопасности, для преодоления сложившейся ситуации в энергетическом секторе КНР правительством страны была разработана Энергетическая стратегия (приложение 8), - комплексный план на основе общих интересов в соответствии с тенденциями отечественной и мировой энергетики. Стратегия включает направления, цели, приоритеты и принципы развития, ключевые вопросы и этапы развития энергетической отрасли и связанных с ней отраслей народного хозяйства. Основная цель Энергетической стратегии КНР - обеспечение непрерывного увеличения спроса на энергоресурсы.

Энергетическая стратегия КНР включает в себя две скоординированные и взаимосогласованные части: внутреннюю и внешнюю, что подразумевает развитие внутреннего и зарубежного энергетических рынков, использование собственных и импортных топливно-энергетических ресурсов.

Основные положения внутренней энергетической стратегии КНР :

• Увеличение капиталовложений в разведку и переработку нефти и

газа.

• Внедрение мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования топлива.

• Интенсивное развитие использования возобновляемых и вторичных энергоресурсов, включая гидро-, ветровую, солнечную энергию, биоресурсы, ядерную энергию.

• Развитие технологий экологически чистого использования угля.

• Создание стратегического запаса нефти.

• Экономия, рациональное использование и повышение

эффективности энергии (приложение 8).

Цель китайской внешней энергетической стратегии - создание надежной системы энергоснабжения для восполнения разрыва между спросом и предложением энергоресурсов и обеспечения энергетической безопасности государства.

• стабильность - долгосрочные стабильные поставки энергоресурсов, удовлетворяющие растущие внутренние потребности;

• экономия - рациональная цена топливно-энергетических ресурсов; ^[333]

• чистота - вовлечение в структуру национального топливного баланса нефти и газа, повышение эффективности использования энергии, развитие возобновляемой и ядерной энергетики;

• безопасность - обеспечение безопасной и бесперебойной транспортировки энергоресурсов путем увеличения производительности транснациональных трубопроводов.

Внешнее энергетическое сотрудничество КНР основывается на двух

338

опорных принципах :

1. международное сотрудничество - отношение Китая и стран- импортеров;

2. комплексность - многофакторный элемент, который означает:

- диверсификацию стран-импортеров энергоресурсов;

- диверсификацию видов энергоресурсов - нефть, природный газ, сжиженный природный газ, нефтяной песок и т.д.;

- диверсификацию импорта торговой и долевой нефти (акционерной, инвестиционной) с увеличением процента долевой нефти;

- диверсификацию транспортировки энергоресурсов: развитие морских и континентальных перевозок, прокладка нефте- и газопроводов, повышение безопасности транспорта углеводородов;

- комплексность содержания и степени сотрудничества в энергетической сфере^{[334] [335]}.

Под содержанием сотрудничества подразумевается взаимодействие в полном процессе геологоразведки, добычи, транспорта, переработки энергоресурсов, энергосбережение и повышение энергоэффективности на основе многостороннего научно-технологического сотрудничества, применение возобновляемых и вторичных энергоресурсов, ядерной энергии, экологически чистое использование угля и т.д. При этом в условиях общего международно­политического «возвышения» Китая перечисленное выше содержание представлено миру в форме активной, наступательной энергетической геополитики, как неотъемлемой части внешнеполитической стратегии формирующейся сверхдержавы.

Степень сотрудничества означает использование стратегии «привлечение к себе» («инь цинь лай»). Она подразумевает привлечение внешних инвестиций для развития ТЭК внутри страны: финансовых, технологических, методов современного управления и персонала. Стратегия «выход за пределы» («цзоу чу цюй») используется для развертывания сотрудничества за границей, участия в освоении зарубежных нефтяных месторождений с помощью китайского капитала и китайских технологий.

В последние годы китайская энергетическая политика предусматривает не только сокращение разрыва между внутренним производством и потреблением углеводородов, но и активное участие международного энергетического сотрудничества. В условиях нарастающей зависимости Китая от импорта нефти и газа, наиболее важным направлением его внешней энергетической политики стала политика диверсификации импортных энергопотоков. Китайская энергетическая дипломатия действует на трех главных стратегических направлениях: в Северной Африке, в Центральной Азии и России с опорой на Казахстан и в Латинской Америке с опорой на Венесуэлу.

Одним из приоритетных направлений в реализации энергетической стратегии Китая является развитие внутриконтинентальных поставок нефтегазового сырья из России и государств Центральной Азии посредством трубопроводного транспорта.

Привлекательность «центральноазиатского вектора» энергетической стратегии КНР, по мнению китайских экспертов, определяют следующие факторы: во-первых, взаимодополняемость интересов. Странам Центральной Азии необходимы инвестиции для освоения своих нефтегазовых ресурсов и рынки сбыта, а Китай нуждается в территориальной диверсификации источников энергии.

Во-вторых, наличие общих границ, что позволяет транспортировать нефтегазовые ресурсы без посредников. В Пекине понимают значение транзитных возможностей ЦА для транспортировки энергоносителей по сухопутным магистральным трубопроводам, что представляется лучшей гарантией собственной энергобезопасности.

В-третьих, содействие программе развития Северо-Западного Китая. Это обеспечит новые рабочие места в СУАР, что должно, по мнению Китая, способствовать стабилизации ситуации в районе.

В-четвертых, обеспечение мирного окружения и расширение влияния на страны Центральной Азии, что немаловажно с точки зрения перспективных геополитических целей Пекина^[336].

Китайцы уверенно и неторопливо укрепляют свое влияние и мощь, действуя в духе мудрой китайской поговорки «мань цзоу» - «шествуй медленно». С этой целью они используют торгово-экономические связи, предоставление кредитов на льготных условиях, поставки технологий, подготовку кадров и командирование квалифицированных рабочих и т.п. Особое место отводится взаимовыгодным инфраструктурным проектам.^[337]

В реализации своей энергетической стратегии Китай не стоит на месте. Планомерно, в соответствии с заложенными в стратегии постулатами, используя общие межстрановые экономические интересы, с учетом тенденций мировой энергетики, Китай добивается ускоренного развития внутреннего энергетического рынка с использованием собственных и импортных топливно­энергетических ресурсов.

Анализ энергетической стратегии КНР показывает, что она нацелена на значительный рост энергоэффективности, само-обеспечение энергоресурсами, диверсификацию структуры топливного баланса за счет развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и добычи нетрадиционных углеводородов. Стратегия КНР в энергетической сфере определяется не только экономическим, но и международно-политическим факторами^{[338] [339]}.

В последнее время китайские компании все более активно осваивают мировой рынок энергоресурсов, увеличивая объемы закупок нефти, газа, вложения в добычу и переработку углеводородов, используя ресурсы энергетической дипломатии и своего политического влияния в различных регионах мира. Особенно эффективно эти методы действуют в странах Третьего мира - Латинской Америки и Африки .