<<
>>

4.1. Государственная энергетическая политика РФ. Евразийское измерение

Энергетический сектор играет ключевую роль в экономике России, в обеспечении ее энергетической безопасности и удовлетворении мирового спроса на углеводороды. Россия располагает крупнейшими в мире запасами ископаемого топлива.

Объемы производства жидких углеводородов в России достигли исторического максимума, однако для их поддержания на существующем уровне в более долгосрочной перспективе потребуются значительные дополнительные инвестиции в разведку, разработку и добычу, а также совершенствование соответствующих технологий.

Необходимость адекватного ответа на внутренние и внешние международные вызовы во многом определяет цели и задачи Энергетической стратегии России на период до 2035 г (ЭС-2035) - создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, содействие укреплению ее внешнеэкономических позиций, включая формирование евразийского энергетического направления[296].

Согласно структурной схеме государственной энергетической политики РФ (рис.4.1.1) осуществление целевых программ развития (политик) будет проводиться в три этапа с использованием инновационных методов (механизмы реализации) для достижения стратегических ориентиров, составляющих основу модернизированного состояния энергетического сектора РФ.

"О"

политики

Источник Минэнерго РФ.

Основными составляющими (политики) являются: недропользование и управление государственным фондом недр; развитие внутренних энергетических рынков; формирование рационального топливно­энергетического баланса; региональная энергетическая политика; инновационная и научно-техническая политика в энергетике; социальная политика в энергетике; внешняя энергетическая политика.

Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат: создание благоприятной экономической среды для

функционирования ТЭК РФ (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе); введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышениеэнергоэффективности экономики; стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах; повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.

Стратегическими ориентирами государственной энергетической политики служат: построение системы энергетической безопасности;

достижение энергетической эффективности экономики, экономической эффективности энергетики, экологической безопасности энергетики.

Указанные задачи и направления реализуются в три последовательных этапа ЭС-2035[297]:

• первый этап (2014-2020 гг.) - это преодоление «узких мест» в развитии энергетической инфраструктуры и формирование основ инновационного развития ТЭК.

На первом этапе должны быть созданы основы целостной институциональной системы энергетического сектора;

• второй этап (2021-2025 гг.) - это формирование инфраструктуры новой экономики. Доминантой второго этапа будет повышение энергоэффективности, реализация инновационных и капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе и на полуострове Ямал, переход к глубокой переработке энергоресурсов;

• третий этап (2026-2035 гг.) - это переход к энергетике нового поколения, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых углеводородных и не углеводородных источников энергии, развитие интеллектуальных энергетических систем.

Главный внутренний вызов состоит в необходимости глубокой модернизации ТЭК России, преодолении высокого износа значительной части инфраструктуры и производственных фондов, технологического отставания ТЭК России от уровня развитых стран, повышении производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью (светлые нефтепродукты, газомоторное топливо, продукция нефте- и газохимии). Общее состояние производственных фондов предъявляет чрезвычайно высокие требования к уровням необходимых инвестиций, обеспечивающих поддержание и развитие отраслей ТЭК. Диапазоны потребностей отраслей ТЭК в инвестициях прогнозируются в пределах 460-600 млрд. долл. .

Одним из основных внешних вызовов реализации Энергетической стратегии РФ являются западные санкции против России, российских финансовых организаций и предприятий ТЭК. Выход видится в наращивании инвестиционного сотрудничества с государствами, не присоединившимися к санкциям, прежде всего, Китаем. «Восточный вектор» российской энергетической политики в современных условиях начинает активно развиваться по линии финансово-инвестиционного сотрудничества.

Доля товаров ТЭК в общем экспорте РФ в 2015 году составила 62,9%, (216,101 млрд. дол.) , что является важным источником доходов консолидированного бюджета России.

Это обусловливает значительную зависимость экономики страны от мировых цен на энергоносители и складывающейся конъюнктуры на энергетических рынках мира. Увеличение экспортных поставок на существующих основных фондах повышает вероятность дефицита энергоресурсов внутри страны и возможность утечки капитала за рубеж, что снижает энергетическую безопасность России[298] [299] [300].

Основным партнером России в области торговли энергоресурсами остается Европейский Союз (ЕС), который потребляет около 14% энергии в мире и является крупнейшим нетто-импортером энергоресурсов. Известные политические и экономические факторы (ситуация в Украине, западные санкции, позиция государств ОПЕК и т.п.) оказали существенное влияние на контуры развития западного направления экспорта углеводородного сырья из России.

Развитие российского ТЭК в ближайшей и среднесрочной перспективе будет, скорее всего, происходить в условиях серьезной трансформации мировой энергетики. Как отмечается в «Энергетической стратегии России на период до 2035 года» [301] [302] , главный внешний вызов для энергетики России заключается в кардинальном ужесточении конкуренции на внешних энергетических рынках. В перспективе предстоит упорная конкурентная борьба за удержание и наращивание доли на ключевых традиционных и новых энергетических рынках.

Энергетическая стратегия России на период до 2035 года предполагает, что Россия останется ведущим игроком на рынке углеводородов, наращивая их экспорт, будет активно участвовать в развитии рынков электроэнергии и угля, упрочит свои позиции в мировой атомной энергетике.

Евразийский контекст внешней политики России в широком смысле слова связан с поиском оптимальной парадигмы отношений с большими и малыми странами Центральной, Южной Азии, Среднего Востока и Северо­Восточной Азии, развитием интеграционного, экономического и военно­политического сотрудничества. Степень и качество такого сотрудничества с каждым в отдельности государством различна и обусловлена комплексом исторических и международных, региональных факторов.

Однако, «евразийская зона» интересов, скорее всего, будет оставаться ключевой и приоритетной по причинам наличия у России геополитической специфики - евразийского компонента, который, в разной степени, но всегда имел место, как в имперский (XVII в.

- 1917 г.), так и советский (1917 - 1991 гг.) периоды, сохраняя свое ключевое значение и сегодня .

Академик М.Л.Титаренко анализировал в своих работах специфику евразийской политики России, отмечая необходимость ее более полного раскрытия, прежде всего, «на восточноазиатском и южном направлениях». Причем особенность ее реализации, по его мнению, заключается в том, что российская политика, по всем объективным показателям, явно совпадает с китайскими ресурсами для со-развития РФ и КНР .

Общий вектор политики России в энергетической сфере определен - Восток. В последние годы преодолена инфраструктурная недостаточность экспортной стратегии РФ в восточном направлении за счет строительства трубопроводной система Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО) [303] [304] [305] [306] [307] и ответвления на Китай. Заключено соглашение о поставках газа в Китай по магистральному газопроводу «Сила Сибири» . В то же время, становится чрезвычайно актуальным вопрос о роли и месте страны на нефтяном рынке. По общему мнению специалистов нефтяного рынка, она должна заключаться в обеспечении стабильных поставок в те регионы, от которых зависит мировой экономический климат, прежде всего, Восточной Азии и АТР .

Основная цель энергетической стратегии РФ, как экспортера энергетических товаров - наращивание объемов экспорта и выход на новые географические и продуктовые рынки. Главный внутренний вызов достижения поставленной цели состоит в необходимости глубокой модернизации ТЭК России, преодолении высокого износа значительной части инфраструктуры и производственных фондов, технологического отставания ТЭК России от уровня развитых стран. Под угрозой срыва могут оказаться прогнозируемые темпы развития экономики страны и реализация Энергетическая стратегия России на период до 2035 г.

<< | >>
Источник: Семенова Нелли Кимовна. МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук.

Еще по теме 4.1. Государственная энергетическая политика РФ. Евразийское измерение:

  1. ГЛАВА 4 Государственная финансовая политика
  2. 13.2. Региональная и государственная национальная политика РФ
  3. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  4. Государственная региональная политика в области местного самоуправления.
  5. Организационные мероприятия по осуществлению государственной региональной политики.
  6. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  7. Глава 17. Механизм реализации государственной региональной политики в области охраны окружающей среды
  8. Глава 29. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
  9. 29.2. Цели государственной экономической политики
  10. Принципы энергетической политики России
  11. В.Ю. Зорин ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  12. 15.2.4.2. Российская государственная национальная политика
  13. 2.2 Энергетическая политика Польши в орбите энергетической стратегии Европейского союза
  14. Артюшкин Виктор Федорович. Прогнозно-аналитические методы как инструмент ■ ООО формирования внешней государственной энергетической политики России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2014
  15. 1.1. Энергетическая политика и её место в мировой политике
  16. 1.2. Становление государственной энергетической политики России
  17. § 1. Государственная энергетическая политика и стратегия
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -