4.1. Государственная энергетическая политика РФ. Евразийское измерение

Энергетический сектор играет ключевую роль в экономике России, в обеспечении ее энергетической безопасности и удовлетворении мирового спроса на углеводороды. Россия располагает крупнейшими в мире запасами ископаемого топлива.

Необходимость адекватного ответа на внутренние и внешние международные вызовы во многом определяет цели и задачи Энергетической стратегии России на период до 2035 г (ЭС-2035) - создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, содействие укреплению ее внешнеэкономических позиций, включая формирование евразийского энергетического направления^[296].

Согласно структурной схеме государственной энергетической политики РФ (рис.4.1.1) осуществление целевых программ развития (политик) будет проводиться в три этапа с использованием инновационных методов (механизмы реализации) для достижения стратегических ориентиров, составляющих основу модернизированного состояния энергетического сектора РФ.

"О"

политики

Источник Минэнерго РФ.

Основными составляющими (политики) являются: недропользование и управление государственным фондом недр; развитие внутренних энергетических рынков; формирование рационального топливно­энергетического баланса; региональная энергетическая политика; инновационная и научно-техническая политика в энергетике; социальная политика в энергетике; внешняя энергетическая политика.

Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат: создание благоприятной экономической среды для

функционирования ТЭК РФ (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе); введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышениеэнергоэффективности экономики; стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах; повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.

Стратегическими ориентирами государственной энергетической политики служат: построение системы энергетической безопасности;

достижение энергетической эффективности экономики, экономической эффективности энергетики, экологической безопасности энергетики.

Указанные задачи и направления реализуются в три последовательных этапа ЭС-2035^[297]:

• первый этап (2014-2020 гг.) - это преодоление «узких мест» в развитии энергетической инфраструктуры и формирование основ инновационного развития ТЭК.

• второй этап (2021-2025 гг.) - это формирование инфраструктуры новой экономики. Доминантой второго этапа будет повышение энергоэффективности, реализация инновационных и капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе и на полуострове Ямал, переход к глубокой переработке энергоресурсов;

• третий этап (2026-2035 гг.) - это переход к энергетике нового поколения, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых углеводородных и не углеводородных источников энергии, развитие интеллектуальных энергетических систем.

Главный внутренний вызов состоит в необходимости глубокой модернизации ТЭК России, преодолении высокого износа значительной части инфраструктуры и производственных фондов, технологического отставания ТЭК России от уровня развитых стран, повышении производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью (светлые нефтепродукты, газомоторное топливо, продукция нефте- и газохимии). Общее состояние производственных фондов предъявляет чрезвычайно высокие требования к уровням необходимых инвестиций, обеспечивающих поддержание и развитие отраслей ТЭК. Диапазоны потребностей отраслей ТЭК в инвестициях прогнозируются в пределах 460-600 млрд. долл. .

Одним из основных внешних вызовов реализации Энергетической стратегии РФ являются западные санкции против России, российских финансовых организаций и предприятий ТЭК. Выход видится в наращивании инвестиционного сотрудничества с государствами, не присоединившимися к санкциям, прежде всего, Китаем. «Восточный вектор» российской энергетической политики в современных условиях начинает активно развиваться по линии финансово-инвестиционного сотрудничества.

Доля товаров ТЭК в общем экспорте РФ в 2015 году составила 62,9%, (216,101 млрд. дол.) , что является важным источником доходов консолидированного бюджета России.

Основным партнером России в области торговли энергоресурсами остается Европейский Союз (ЕС), который потребляет около 14% энергии в мире и является крупнейшим нетто-импортером энергоресурсов. Известные политические и экономические факторы (ситуация в Украине, западные санкции, позиция государств ОПЕК и т.п.) оказали существенное влияние на контуры развития западного направления экспорта углеводородного сырья из России.

Развитие российского ТЭК в ближайшей и среднесрочной перспективе будет, скорее всего, происходить в условиях серьезной трансформации мировой энергетики. Как отмечается в «Энергетической стратегии России на период до 2035 года» ^{[301] [302]} , главный внешний вызов для энергетики России заключается в кардинальном ужесточении конкуренции на внешних энергетических рынках. В перспективе предстоит упорная конкурентная борьба за удержание и наращивание доли на ключевых традиционных и новых энергетических рынках.

Энергетическая стратегия России на период до 2035 года предполагает, что Россия останется ведущим игроком на рынке углеводородов, наращивая их экспорт, будет активно участвовать в развитии рынков электроэнергии и угля, упрочит свои позиции в мировой атомной энергетике.

Евразийский контекст внешней политики России в широком смысле слова связан с поиском оптимальной парадигмы отношений с большими и малыми странами Центральной, Южной Азии, Среднего Востока и Северо­Восточной Азии, развитием интеграционного, экономического и военно­политического сотрудничества. Степень и качество такого сотрудничества с каждым в отдельности государством различна и обусловлена комплексом исторических и международных, региональных факторов.

Однако, «евразийская зона» интересов, скорее всего, будет оставаться ключевой и приоритетной по причинам наличия у России геополитической специфики - евразийского компонента, который, в разной степени, но всегда имел место, как в имперский (XVII в.

Академик М.Л.Титаренко анализировал в своих работах специфику евразийской политики России, отмечая необходимость ее более полного раскрытия, прежде всего, «на восточноазиатском и южном направлениях». Причем особенность ее реализации, по его мнению, заключается в том, что российская политика, по всем объективным показателям, явно совпадает с китайскими ресурсами для со-развития РФ и КНР .

Общий вектор политики России в энергетической сфере определен - Восток. В последние годы преодолена инфраструктурная недостаточность экспортной стратегии РФ в восточном направлении за счет строительства трубопроводной система Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО) ^{[303] [304] [305] [306] [307]} и ответвления на Китай. Заключено соглашение о поставках газа в Китай по магистральному газопроводу «Сила Сибири» . В то же время, становится чрезвычайно актуальным вопрос о роли и месте страны на нефтяном рынке. По общему мнению специалистов нефтяного рынка, она должна заключаться в обеспечении стабильных поставок в те регионы, от которых зависит мировой экономический климат, прежде всего, Восточной Азии и АТР .

Основная цель энергетической стратегии РФ, как экспортера энергетических товаров - наращивание объемов экспорта и выход на новые географические и продуктовые рынки. Главный внутренний вызов достижения поставленной цели состоит в необходимости глубокой модернизации ТЭК России, преодолении высокого износа значительной части инфраструктуры и производственных фондов, технологического отставания ТЭК России от уровня развитых стран. Под угрозой срыва могут оказаться прогнозируемые темпы развития экономики страны и реализация Энергетическая стратегия России на период до 2035 г.