КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АСПЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ПОСЛЕ ВОЙНЫ

Возрастающие темпы роста некоторых западных государств после войны предполагали использование значительного количества рабочих рук. По этому вопросу работы Денисона содержат целый ряд конкретных данных.

57

М. Макура (N. Macura) составил интересную сводку изменений, которые претерпело население Европы (табл. 11). Из данных, представленных в табл. 11, следует, что после второй мировой войны население Европы заметно выросло, и в особенности это произошло в период от начала до окончания войны18. В Южной Европе население росло явно медленней, чем в межвоенный период. Это замедление объясняется процессом эмиграции из этого ранее перенаселенного региона. Восточная Европа пережила нечто подобное, с той лишь разницей, что население здесь сильно уменьшилось еще в период войны. Советский Союз во время войлы понес еще более значительные человеческие потери. Однако после нее восстановление численности населения происходило довольно быстро.

Представляется, что миграция оказался большое влияние на предложение рабочей силы во многих западных государствах. Сам процесс миграции в Европе претерпел структурные изменения. Межконтинентальный поток уступил место внутриконтинентальному. В то же время экономическая в своей основе миграция сменила политическую, господствовавшую накануне и фазу после войны. В 20-х я 30-х годах страны, ограничивавшие прием мигрантов, сократили таким путем приток населения, в течение веков колонизовавшего Северную Америку, Австралию, Новую Зеландию и другие заморские территории.

В течение 50-х годов немцы, преимущественно из Восточной Германии и с Балкан, продолжали эмигрировать на Запад. Начиная с 50-х годов страны Западной Европы по экономическим причинам обратились к помощи иностранных рабочих, которые сначала прибывали из Восточной и Южной Европы, а затем все в большей степени из Северной Африки, в особенности из Алжира и Марокко. Затем Турция становится главным поставщиком рабочей силы, а еще позднее, правда, в меньшей степени - Иран и Пакистан (табл. 12)19.

За 50-60-е годы число иностранных рабочих в странах ЕЭС значительно увеличилось. В "Европе шести" (Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса) их насчитывалось 1,5 млн человек в 1960 г. и более 4,5 млн - в 1973 г. В "Европе девяти" (помимо "шестерки" также Великобритания, Ирландия и Дания) в 1973 г. было 6,4 мли человек, 2,5 млн из которых - в ФРГ. Соотнесенные с общим экономически активным населением, эти цифры оказываются для некоторых стран весьма внушительными (табл. 13).

Перед экономическими проблемами 70-х годов большинство европейских правительств решило в 1973-1974 гг. положить конец ввозу рабочей силы. Частично

Таблица 11. Изменения численности населения от десятилетия к десятилетию в различных европейских регионах (в%) Регион 1920- 1930- 1940- 1950- 1960- 1970- 1929 гг. 1939 гг. 1949 гг. 1959 гг. 1969 гг. 1979 гг. Западная Европа 7,1 4,2 8,1 9,9 10,2 4,3 Южная Европа 11,8 10,7 5,7 8,3 9,0 2,7 Восточная Европа 11,4 8,1 -6,8 8,1 7,3 7,8 Северная Европа 4,8 5,2 6,1 4,5 5,2 12 Советский Союз 15,3 8,9 -7,7 19,1 13,2 8,6 Источники: Population in Europe.

4*

99

Таблица 12. Тенденции иммиграции (+) и эмиграции (-) в европейских государствах (1950-1980 гг.) (чистая миграция в брутто-показателях, округленных до сотен) Ограна Годовая средняя

1950-1954 гг. 1955-1959 гг. 1960-1964 гг. 1965-1969 гг. 1970-1974 гг. 1975-1980 гг. Бельгия +3 200 + 10 600 + 19 200 + 12 200 + 17 200 +6 ООО Франция +27 800 + 156 000 +316 400 + 115 400 + 112 600 +5 ООО Западная Германия +221 400 +297 200 +312 600 +229 800 +342 400 +72 500 Люксембург +900 +600 +2 100 +900 +3 800 + 1 400 Нидерланды -20 600 -3 200 +6 400 + 106 000 +26 200 +40 300 Швеция +9 200 +9 800 + 14 000 +25 600 +7 600 + 16 300 Швейцария +22 800 +32 ООО +564 000 + 17 000 +6 600 -22 ЗОО Великобритания -33 600 -1 ЗОО1* +27 000 -72 200 -58 600 -23 600 Греция -13 800 -25 000 -44 200 -23 800 -30 700 +45 500 Ирландия -34 800 -44 400 -22 200 -15 200 -Ml 000 +5 ООО Италия -100 8000 -127 400 -113 200 -123 800 +59 800 +54 100 Португалия -64 200 -68 000 -60 200 -130 200 -52 800 +39 ООО Испания -51 800 -104 000 -80 600 -12 200 -28 800 +29 4О03' Турция н.д. Н.Д. +26 9002* н.д. Н.Д. Н.Д. Югославия н.д. н.д. +34 ООО2* н.д. н.д. Н.Д. 2* 3*

1956-1959 гг.; Мигранты, покидающие Европу; 1975-1979 гг.

Источники: Cornwall J Postwar Growth. P. 85; OCDE. Statistiques de la population active, 1969-1980.

Таблица 13. Доля иммигрантов в общем и активном населении стран ЕЭС на I января 1973 г. Страна Общая численность населения Число иммигрантов Доля в процентах Активное население Число иммигрантов Доля в процентах Бельгия 9 695 400 775 632 8,00 3 176 000 220 222 6,92 Франция 5 487 400 3 608 400 7,00 16 443 ООО1* 1 770 0001* 10,76 ФРГ 61 181 000 2 839 400 4,64 22 470 000 2 460 000 10,94 Италия 54 025 200 151 000 0,28 12 797 000 44 030 0,34 Люксембург 345 000 90 900 26,35 122 5003* 43 000 35,10 Нидерланды 13 296 000 204 000 1,53 3 952 000 121 086 3,06 Дания 4 953 500 54 000 1,09 1,923 000'* 36 000'* 1,87 Ирландия 2 944 400 86 500 2,94 722 000 32 1201*2* 4,44 Великобритания 55 812 000 2 579 000 4,62 23 008 000 1 665 005 7,23 Всего 253 739 900 10 388 832 4,09 84 613 500 6 391 241 7,47 1 * 2*

Среднее значение для 1972 г.

(приблизительно). Включая военных. Источник-. Мои1аег1 Р Са51агЬсН. Р. 343-364.

59

они добились успеха8*,но с 1977 г. численность рабочих-иммигрантов снова начала увеличиваться20. Между тем проблема иностранных рабочих приняла парадоксальный оборот. В периоды экономического подъема страны Западной Европы всячески приветствовали и поощряли приток рабочей силы, смягчавшей давление, оказываемое на рынок труда. Эти рабочие рассматривались как "временные мигранты". Однако события разворачивались несколько иначе. "Временные" иммигранты окончательно интегрировались в экономику, тогда как государства, принимавшие их, испытывали постоянную необходимость в иностранной рабочей силе21. Каким образом объяснить этот поворот?

Ответ частично кроется в политике обеспечения полной занятости и процветания в послевоенной Европе. Промышленные рабочие имели здесь возможность и желание получить более квалифицированную работу и, соответственно, улучшить свое материальное и социальное положение. Спрос же на не- или полуквалифицированную рабочую силу не был удовлетворен и увеличивался, в частности, в традиционных отраслях экономики. Особенно острой была нехватка рабочих рук в угольной промышленности Франции и Бельгии, в "третичном" секторе Швейцарии, а также сельском хозяйстве Германии. Перед правительствами западных государств было три возможных варианта решения проблемы: увеличить оплату "второсортных" рабочих мест, вести политику постоянной миграции или же конкретизировать концепцию временной миграции22. Они выбрали третий вариант, так как не могли радикально модифицировать структуру внутренней занятости и к тому же были убеждены в том, что проблема занятости будет разрешена в короткий срок и можно легко изменить направление текущей миграции.

Что касается последнего соображения, здесь была допущена трудно исправимая ошибка. Однажды форсированная, "временная" иммиграция рабочих вскоре приобрела свою внутреннюю динамику.

Переход от временной к постоянной миграции был связан не только с потребностью в иностранной рабочей силе, но и с изменением поведения иммигрантов. Сначала это были молодые и неженатые люди, которые, временно покинув свою родину, быстро смогли адаптироваться к нормам и ценностям новой окружающей среды. На второй стадии средний возраст работников увеличился, и вскоре его сопровождала уже целая семья, что ускоряло процесс постоянной "фиксации". Между тем правительства западных государств приняли меры по улучшению условий жизни рабочих-иммигрантов. Сокращая ввоз новой рабочей силы, они

'* О мерах, предпринятых правительствами ФРГ, Швейцарии, Бельгии, Голландии и Франции, см.: OCDE (SOPEMi). Reporting System on Migration. 1978. P. 7.

59

разрешали въезд членам семей уже работавших людей24.

Иммиграция в США, Канаду, Австралию происходила примерно по той же схеме, что и в Европе. Здесь этот процесс также принял внушительные масштабы после войны.

Между 1950 и 1959 гг. иммиграция составила около 10,8% от общего прироста населения США. Эта цифра увеличилась до 15,8% в 60-х годах и до 21% в следующее десятилетие. Выраженные в абсолютных цифрах, эти данные поражают. Так, для 1950-1959 гг. цифру 10,8% составили 2 млн 420 тыс. иммигрантов, прибывших в основном из Мексики, Коста-Рики, других районов Центральной Америки и Карибского бассейна. Большинство этих людей были нелегальными сезонными рабочими, которые надеялись получить вид на жительство, а затем и разрешение на работу. Эти данные не учитывают нелегально перешедших границу людей, число которых так же было велико. В Канаде это количество было незначительным, зато в соотношении с общим увеличением населения доля иммигрантов с легальным статусом была гораздо больше, чем в США: 26% в 50-х годах, 21% в 60-х и 30,7% в 70-х.

В Японии наибольший размах иммиграции пришелся на период сразу после окончания войны, когда около 5 млн человек из числа военных и гражданских лиц со своими семьями вернулись в Японию с чужих территорий. Вкупе с естественным приростом населения этот процесс привел к тому, что к концу 1948 г. население Японии увеличилось на 8 млн человек, что составило 11% от количества населения к концу войны. После 40-х годов иммиграция в страну фактически прекратилась. Эта страна устраняла нехватку рабочих рук в своей экономике за счет инвестиций и развития производства за рубежом. Так, за счет вложения средств в экономику Южной Кореи Япония приобрела рынок неквалифицированной и дешевой рабочей силы.

Одновременно с естественным ростом населения, а также миграционным процессом на предложение рабочей силы после войны большое влияние оказывали также сдвиг между возрастными категориями и изменение процентного соотношения экономически активного населения. Во всех европейских государствах отчетливо проявилась тенденция к старению, которая часто принимала слишком угрожающий характер (колонки 3, 7, 18 и 28 табл. 14). В течение 70-х годов по сравнению с общей численностью населения процентное соотношение числа лиц моложе 15 лет уменьшилось, в то время как число лиц между 15 и 65 годами увеличилось. В некоторых странах эта группа населения возрастала намного быстрее, чем население в целом9*. Что же касается темпов участия населения в экономической деятельности, они увеличивались главным образом за счет активности женщин. В тех странах, где эти темпы были велики (Дания, Швеция), значительным было и процентное соотношение женщин, участвовавших в экономической деятельности, там же, где такие темпы были невысокими (Испания, Италия, Голландия), сравнительно небольшое число женщин проявляли экономическую активность. По окончании войны темпы участия женщин в экономической жизни стали еще больше различаться в зависимости от страны. В 1950 г. список возглавляла Япония: женщины составляли здесь около 40% всего активного населения. В Великобритании эта пропорция составляла 32,6%, в США - 29,4, в Канаде - 21,8, а

'* В Канаде категория населения от 15 до 65 лет увеличивалась на 2,3% в год в течение 70-х годов против 1,3% для всего населения; в США это соотношение было соответственно 1,6 и 0,8; в Бельгии 0,6 н 0,3; в Голландии - 1,4 и 0,9 (табл. 2, колонки 28 и 36).

60

в Испании - лишь 16%. За период 1950-1980 гг. эти показатели сблизились, увеличиваясь во всех странах. В 1950 г. женщины составляли 28,5% экономически активного населения США, Канады, Западной Европы и Японии. К 1959 г. эта цифра равнялась уже 33,8%, в 1970 г. - 35,4%, а в 1977 г. - 37,4%10*. Приведенные данные указывают на то, что усиление после войны профессиональной активности женщин в значительной степени способствовало общему увеличению экономически активного населения на Западе. Это развитие стало следствием изменения социально-психологического отношения к женщине, произошедшего за последние десятилетия. Улучшение и развитие образования, снижение рождаемости и освобождение женщины облегчило ей доступ к профессиональной активности.

Но в периоды рецессии, особенно в 70-х годах, безработица среди женщин увеличивалась непропорционально. По этому поводу можно выдвинуть два объяснения. Несмотря на движение за освобождение женщин, им предлагалась второсортная работа. Это объяснялось значительным количеством неявок на работу, профессиональной подготовкой и недостаточной мотивацией. Поэтому в периоды спадов в экономике от них избавлялись в первую очередь. Другим обоснованием, вероятно, была связь между профессиональной активностью женщины и ее возрастом25. У мужчин такая зависимость представляла собой плавную кривую, быстро и постоянно возраставшую от 15 до 35 лет, которая стабилизировалась на уровне 98%. После 50-ти лет начиналось медленное снижение. У женщин такая кривая выглядела гораздо менее "регулярно". Первый "пик" она достигала в период от 20 до 25 лет, затем следовало снижение, а от 45 до 50 лет - снова рост, но уже менее значительный. Далее следовало уже постоянное снижение11*. Весьма вероятно, что такая нерегулярность трудовой активности женщин в сравнении с мужчинами оказывала неблагоприятное влияние на использование женской рабочей силы.

Последним фактором, влиявшим на гибкость предложения рабочей силы после войны, было сокращение числа занятых в сельском хозяйстве. Табл. 14 характеризует в общих чертах те изменения, которые определяли структуру активного населения в западных странах во время индустриализации. Эти данные подтверждают гипотезу, выдвинутую Колином Кларком (Colin Clark)26. В таких странах, как США, Великобритания, эти изменения закончились уже в 50-х годах. Так, к 1950 г. в сельском хозяйстве Великобритании было занято не более 5% активного населения, а к 1973 г. - лишь 2,9%. В США эти цифры были, соответственно, 12, и 4,1%. В тех же странах, где первоначально число занятых в сельском хозйстве было велико, сокращение приняло больший размах. В 1950 г. в аграрном секторе Японии было занято 49% всего активного населения, а в 1973 г. эта цифра составляла уже не более 13,4%. На те же даты соответствующие показатели по Италии составляли 41 и 17,4%, а по Франции - 32 и 12,2%.

Во всех западных странах если численность занятых в сельском хозяйстве уменьшалась, увеличивалось их число в сфере услуг. Промышленность не знала такой зависимости. В большинстве стран число занятых в промышленном секторе увеличивалось в 50-х и 60-х годах в абсолютных показателях. В тот же период относительная доля промышленности в общих показателях занятости регулярно возрастала в Японии и Италии, однако в ФРГ и Франции наметилась тенденция к стабилизации. В США, Великобритании, Швеции и странах Бенилюкса началось пропорциональное снижение числа занятых в промышленности.

°* См. табл. 9, колонки 2, 10, 21, 33.

'* Существовало два варианта поведения кривой. В Голландии и в меньшей степени в Швейцарии активность женщин после замужества резко снижалась, но возраст вступления в брак был значительно большим, нежели в других странах. В Финляндии и в некоторой степени в Швеции кривая была аналогичной, определявшей экономическое поведение мужчин, только на более низком уровне.

60

Таблица 14. Доля занятых в сельском хозяйстве, промыиыенности и сфере услуг в общей численности занятых в 1966-1980 гг. (в %) Отрасль экономики Италия ФРГ Франция Великобритания США Япония Нидерланды Швеция Сельское хозяйство 1871 62,0 1882 42,0 1866 52,0 1911 12,0 1870 50,0 1877 83,0 1909 28,0 1910 46,0 1954 41,0 1933 29,0 1950 33,0 1951 5,0 1950 12,0 1950 49,0 1947 19,0 1950 20,0 1857 35,6 16,3 24,6 4,4 9,3 34,4 12,8 16,5 1965 25,6 10,9 17,7 3,3 6,1 23,5 8,9 11,4 1973 17,4 7,5 12,2 2,9 4,1 13,4 6,8 7,1 1980 14,2 5,6 8,7 2,6 3,6 10,4 4,9 5,6 Промышленность 1871 24,0 1882 36,0 1866 29,0 1911 43,0 1870 25,0 1877 6,0 1909 35,0 1910 26,0 1954 31,0 1933 41,0 1950 34,0 1951 47,0 1950 35,0 1950 21,0 1947 33,0 1950 41,0 1957 35,3 48,0 37,5 49,2 35,5 26,7 42,1 42,2 1973 41,6 50,4 39,4 48,1 33,4 32,4 40,9 43,0 1965 44,0 49,5 39,3 42,6 31,7 37,2 36,2 36,8 1980 37,8 44,2 36,0 37,8 30,5 35,3 31,4 32,2 Сфера услуг 1871 14,0 1882 22,0 1866 20,0 1911 45,0 1870 25,0 1877 11,0 1909 37,0 1910 28,0 1954 28,0 1933 30,0 1950 33,0 1951 48,0 1950 53,0 1950 30,0 1947 48,0 1950 39,0 1957 29,1 35,7 37,9 46,4 55,2 39,0 45,1 41,5 1965 32,8 38,7 42,9 48,7 60,5 44,1 50,2 45,6 1973 38,6 43,0 48,5 54,5 64,2 49,4 57,0 56,1 1980 47,9 50,3 55,3 59,6 65,9 54,2 64,6 62,2 Источники: Cornwall J. Modem Capitalism. P. 17; OCDE. Statistiques retrospectives 1960-1980. P. 46,47.

Три главных фактора обусловили сокращение занятости в сельском хозяйстве. В первую очередь производительность труда в этом секторе впечатляюще выросла как в абсолютном измерении, так и по отношению к промышленности и сфере услуг12*. Во-вторых, спрос на продукцию сельского хозяйства на Западе возрастал не так сильно, как на другие товары и услуги. Общество изобилия развивалось, перешагнув порог "прокормления", и рост доходов уже не выражался в пропорциональном увеличении спроса на продовольствие. Доход был третьим фактором, который вынуждал рабочую силу покидать аграрный сектор. После второй мировой войны, за исключением тех стран, в которых аграрная сфера составляла лишь незначительную долю в общей занятости (Великобритания, Бельгия), доходы в сельском хозяйстве значительно снизились в сравнении с доходами промышленного сектора и сферы услуг. Так как этот разрыв после войны не был ликвидирован, отток рабочей силы из аграрного сектора в другие продолжался в том же масштабе13*.

КАЧЕСТВЕННЫЙ АСПЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ПОСЛЕ ВОЙНЫ

Не только количество, но и качество влияли на гибкость предложения труда. Под воздействием теории Теодора Шульца (Theodore W. Schultz)27 многие экономисты очень внимательно отслеживали усилия, предпринимаемые правительствами западных стран, по улучшению качества рабочей силы. Проведенные в этой области исследования показывают, что вложенные Соединенными Штатами в "образовательный капитал" общественные инвестиции оказали результативное влияние на экономическое развитие этой страны. Европейские государства также добились успеха в деле экономического роста после войны во многом за счет улучшения своего "человеческого капитала" (см. табл. 12).

Этот феномен не нов. По результатам исследований, очевидный эффект от состояния образования и обучения начал проявляться в результатах экономического развития уже с начала 20-х годов. По подсчетам Денисона, при общих ежегодных темпах экономического роста в США за 1929-1948 гг. в 2,49 процентных пункта вклад образования составил 0,41 проц. пункта28. Статистические данные, опубликованные исследователем об уровне образования активного населения тринадцати стран ОЭСР, неопровержимо свидетельствуют о резких переменах, произошедших в период первой мировой войны. В 1870 г. средняя продолжительность обучения не превышала Ъ—А лет и многие работники не умели читать и писать. К 1950 г. она достигла уже 8,2 лет14*.

Значение инвестиций в обучение и образование для темпов экономического роста возросло после второй мировой войны. Вклад "образовательного фактора" в темпы экономического роста США составил 0,36 пункта в 1948-1953 гг., 0,4 - в 1953-1964 гг., 0,37 - в 1964-1969 гг., 0,5 - в 1969-1973 гг. и 0,67 пункта в 1973-1976 гг.29 Несмотря на общее улучшение обучения и образования, определившееся уже после первой мировой войны и продолжавшееся после второй мировой войны, различия в качестве "человеческого капитала" разных стран сохранились. Считается, что именно по этой причине после второй мировой войны производительность экономики Европы и Японии оставала от североамериканской30. Каким был реальный размер этой "образовательной пропасти", и мог ли здесь иметь место "наверстывающий процесс"?

12* Необходимо подчеркнуть, что производительность в промышленности во всех странах ОЭСР

оставалась выше, чем в других секторах экономики. 13* Отставание в доходах не проявилось ощутимо лишь в Канаде (Cornwall J. Growth and Stability.

P. 51).

14* В 1976 г. средняя продолжительность обучения составила 9,2 лет (Maddison A. Long Run Dynamics. P. 25).

61

В 50-х и 60-х годах расходы на образование возросли во всех западных государствах как в абсолютных, так и в относительных цифрах в том смысле, что расходы на образование росли быстрее ВНП. Последнее обстоятельство тем более примечательно, что ВНП западных стран в то время развивался более чем внушительным темпами (табл. 15).

В течение двух рассматриваемых десятилетий США продолжали инвестировать в образование большую часть своего ВНП, чем какое бы ни было государство-член ОЭСР15*. Поэтому им удалось сохранить свое лидерство, несмотря на то, что другие страны ОЭСР увеличивали свои расходы на образование в процентном соответствии с увеличением своего ВНП. Государства Западной Европы и Япония улучшили качество среднего образования, которое имело приоритетное значение для вложения средств. Таким образом, была создана открытая для всех система образования. США уже прошли этот этап, и поэтому здесь основное внимание было уделено совершенствованию системы высшего образования, на котором Западная Европа и Япония сконцентрировали внимание с начала 70-х годов. В 1976 г. американцы в возрасте от 25 до 64 лет в среднем имели за плечами гораздо более долгий срок обучения по сравнению со своими европейскими и японскими сверстниками. Этот срок перешагнул 10,5 лет в 1960-1962 гг. и 11,6 лет - в 1976 г. В это время другие страны имели следующие показатели: 10,42 года в Японии, 10,41 в Великобритании, 9,87 во Франции, 9,36 в ФРГ, 9,33 года в Швеции31.

Другие статистические данные свидетельствуют о превосходстве США в области высшего образования в период после второй мировой войны. В 1963 г. 2,4% от общей численности американцев обладали высшим образованием. В Японки это соотношение равнялось 0,9%, во Франции - 0,8, в Западной Германии и Швеции-0,7, а в Италии составило - 0,5%32. К 1976 г. этот разрыв еще не был устранен. Население США в возрасте от 25 до 64 лет имело в среднем по 1,05 года обучения в высшей школе. Сравнительные данные для других стран намного ниже: 0,65 года в Швеции, 0,62 - в Бельгии, 0,56 - во Франции, 0,44 - в Италии и 0,23 - в ФРГ33. Если этот вопррс рассматривать в другой плоскости, то следует привести следующие данные: в начале 60-х годов академические круги и персонал составляли прп-

Таблица 15. Доля расходов на образование в общем ВНП в 1955-1964 гг. (в %) Стран? 1955 I960 1964 1964-1965 Раальшлй рост ВНП (1955г. 100 США 4,1 5,3 6,2 151 13S Бельгия1* 3,0 4,5 4,3 143 139 Франция 2,9 3,4 4,3 m 156 ФРГ 2,9 3,0 3,4 118 171 Италия1* 3,3 4.5 5,42* 164 161 Нидерланды 3,6 4,7 5,7 158 139 Великобритания з,;. 4,1 4,9 153 133 Швеция1* 4,4 5,0 5,73* 130 146 Канада 3,0 4,5 5,8 193 142 Япония1 4,4 4,1 5,34* 120 234 Источник: OCDE. Gaps in Technology. P. 32.

!* Только государственные расходы; 2* Частные расходы: подсчеты на основе данных 1960 г.: 3* 1962 г.; 4* 1963 г.

Только Япония и Швеция представляли здесь до некоторой степени исключение, и то лишь для одного 1955 г. Все остальное время США имели полное преимущество в этой сфере.

62

мерно 17% всего активного населения США, в "Европе шести" - 10%, в Великобритании - 11%34. Доля выпускников университетов, в числе американских исследователей, была гораздо больше, чем в Западной Европе и Японии. Это же относится и к персоналу. Однако соотношение инженеров и техников в США было ниже, чем в "Европе шести" и Великобритании. Тем не менее, что касается фабричного производства, пропорциональное число специалистов с академическим образованием и менеджеров в США было намного больше, чем где бы там ни было, равно как и соответствующее число инженеров и высшего технического персонала16*. Относительно меньше были задействованы специалисты в сфере услуг Соединенных Штатов. Исследования подтверждают, таким образом, гипотезу о том, что, располагая большей, чем в США, численностью технического персонала, Европа использовала его менее эффективно.

Следует также отметить два других обстоятельства, касающихся высшего образования. В 60-х годах около 12% американских студентов обучалось в школах бизнеса. В это же время обучение менеджменту в университетах Западной Европы и Японии только начиналось, что частично ^объясняет отставание последних от США в сфере управления предприятиями. Помимо этого, западные государства проявляли неодинаковый интерес к различным областям естественной науки. Европа и в особенности Великобритания предпочитали прикладные науки, которые давали технологическую подготовку. Напротив, в США выпускалось больше специалистов в области "чистой науки"35. После войны западноевропейские государства начали сокращать отставание от США в области высшего технического образования, а в области науки преимущество Соединенных Штатов увеличилось. Эти обстоятельства подтверждают гипотезу о том, что в сфере промышленного развития по окончании второй мировой войны страны Западной Европы и Японии испытывали технологическое отставание от Соединенных Штатов и что источником экономического роста аутсайдеров стал собственно процесс "наверстывания". Тем не менее технологические нововведения реализовывались не посредством принципиально новых и оригинальных разработок, для чего требовалось продвижение границы общего знания, а через усовершенствование уже существующих конкретных технологий (что иногда называют "improvement engineering")17*.

Технологическое отставание также было вызвано процессом "утечки мозгов" в США. Сколько же специалистов иммигрировало в США со всего мира? Согласно статистическим данным, в период с 1956 по 1966 г. в США в среднем прибывало около 135 тыс. иммигрантов, осуществляющих экономическую деятельность. В 1956 г. 13% среди них имели высшее образование. В 1963 г. эта цифра составила 20%, стабилизировавшись на этом уровне. В числе этих 20% четверть имела диплом фундаментальных или прикладных наук (4,6% в 1966 г.). Среди же собственно американского населения данное соотношение составляло 2%. Таким образом, иммиграционный процесс привел к повышению общего уровня квалификации активного населения США. Что особенно интересно, в 1963-1964 гг. 10% от общего числа дипломированных инженеров в США составляли специалисты, приехавшие из других стран36. 40% высококвалифицированных иммигрантов со

Лишь в Швеции относительное количество инженеров высокой квалификации в промышленности было более высоким, чем в США (8,5% против 5%) (OCDE. Gaps in Technology. P. 22). Все статистические материалы, касающиеся образования в ФРГ, характеризуют весьма "скромное" соотношение между расходами на образование и размером ВНП, средней продолжительностью образовательного процесса и количеством квалифицированных выпускников университетов и техникумов. Это покажется еще более удивительным, если вспомнить, что процесс индустриализации Германии в конце XIX в. во многом был обязан прогрессу в области образования {Landes D. The Unbound Prometheus. P. 150). Вероятно, этот феномен объясняется в значительной степени тем, что в статистике не был отражен такой характерный для Германии процесс, как "частичное образование" (OCDE. Gaps in Tecnoiogy. P. 15, 16).

63

ставляли выходцы из Европы, преимущественно из Великобритании. Растущее число британских исследователей из наиболее компетентных покидали свою страну и переезжали в США. В 1956 г. не менее 5,2% британских обладателей научной степени эмигрировали в Соединенные Штаты, в 1964 г. - 10,4%. Данный феномен часто определяют как "бегство мозгов", и этот исход, несомненно, представлял реальную проблему для Великобритании и в меньшей степени для других государств18*. Конечно, иммиграция квалифицированных специалистов способствовала экономическому развитию США, однако не стоит слишком преувеличивать ее значение. Справедливо также вслед за Гарри Джонсоном (Harry Johnson) отметить, что интеграция в мировом масштабе специалистов и инженеров высшей квалификации значительно улучшила эффективность исследований в фундаментальных и прикладных науках37. В действительности США сыграли главную роль в мировом прогрессе образования и исследований.

Безусловно, уровень образования, науки и "бегство мозгов" были не единственными факторами, обусловливающими технологическое преимущество США. Необходимо также учитывать и другие его составляющие, в частности организацию управления предприятиями и ведения промышленных исследований. Помимо этого, образование не является исключительно "управленческим инвестированием", независимым от доходов и спроса. С того момента как всеобщее процветание переступило некоторый условный порог, спрос на высшее образование уже не был связан с реальными запросами экономики. В течение 70-х годов число студентов университетов в области социальных наук увеличилось гораздо более, чем того требовали экономические интересы. Это произошло из-за собственного растущего интереса студентов к изучению социальных и человеческих аспектов общества.