4.1. Задачи и полномочия органов государственной власти в области охраны озера Байкал

Природная уникальность и высокая социальная значимость озера Байкал предопределяют необходимость государственного регулирования охраны экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водо­охранной зоны.

Осуществляемое в рамках реализации экологической функции государства регулирование в области охраны озера Байкал включает комплекс мер.

Ведущую роль в реализации обозначенных выше мер государственного регу­лирования выполняют уполномоченные органы государственной власти, ко­торые осуществляют организующее воздействие на общественные отноше­ния, складывающиеся в области охраны озера Байкал на федеральном и ре­гиональном уровнях.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», федеральные органы исполнительной власти в об­ласти охраны озера Байкал, их функции и полномочия определяет Прави­тельство РФ.

В соответствии с текущей практикой подзаконного нормативного правового регулирования функции федерального органа исполнительной власти, специ­ально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал, выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор). В рамках своей ком­петенции Росприроднадзор осуществляет подготовку и разработку ком­плексных схем охраны и использования природных ресурсов на Байкальской природной территории, схем экологического зонирования и ландшафтного планирования, иных не запрещенных законодательством проектов хозяй­ственной и рекреационной деятельности на Байкальской природной террито­рии, проводит государственный экологический надзор в области охраны озе­ра Байкал в отношении объектов, подлежащих федеральному государствен­ному экологическому надзору, осуществляет государственный надзор за со­блюдением судами и иными плавучими средствами законодательства Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей среды и природных ре­сурсов, режима использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Байкал, выполняет иные полномочия в области охраны озера Байкал в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции.

Несмотря на широкий перечень полномочий в области охраны озера Байкал, Росприроднадзор не единственный орган государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Так, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выполняя функцию по нормативно-правовому регулированию в пределах своей компетенции, устанавливает нормативы предельно допустимых воз­действий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также мето­ды их определения; утверждает перечень вредных веществ, в том числе ве­ществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в пределах своей компетенции осуществляет государственный мони­торинг уникальной экологической системы озера Байкал, а также мониторинг поверхностных водных объектов, в рамках которых проводит регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов, оценку и про­гнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государ­ственное управление в области охраны озера Байкал, является также Феде­ральное агентство водных ресурсов, которое осуществляет функции по ока­занию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В структуру названного агентства включено Управ­ление водных ресурсов озера Байкал, которое является территориальным ор­ганом Федерального агентства водных ресурсов, выполняющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов в границах водосборного бассейна озера Байкал.

В рамках своей деятельности Управление водных ресурсов озера Байкал осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и лик­видации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в фе­деральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации; разрабатывает и реализует в установлен­ном порядке схемы комплексного использования и охраны водных объектов, осуществляет мероприятия по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов Российской Феде­рации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обес­печения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации; ведет государственный водный реестр, Российский регистр гидротехнических сооружений; организует и осуществ­ляет государственный мониторинг водных объектов в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федераций.

В государственном регулировании в области охраны озера Байкал принимает участие и Федеральное агентство по рыболовству, которое утверждает пра­вила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, перечень промысловых эндемичных видов водных животных и эндемичных видов водных растений озера Байкал; сроки вылова (добычи) байкальских омуля и нерпы, перечень орудий их вылова (добычи), а также сроки сбора эндемич­ных видов водных растений озера Байкал.

Помимо федеральных органов исполнительной власти государственное управление в области охраны озера Байкал осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации — Респуб­лики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области.

Так, в Республике Бурятия нормативно-регулятивные, исполнительно­распорядительные функции и функции по предоставлению государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществ­ляет Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (далее — Мин­природы РБ) в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий. В рамках реализации указанных функций Минприроды РБ решает, в том числе, и задачи, связанные с обеспечением охраны озера Байкал.

В ведении Минприроды РБ находятся Республиканское агентство лесного хозяйства, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лес­ному контролю и надзору в сфере природопользования, которые также наде­лены отдельными полномочиями в области охраны озера Байкал. В частно­сти, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию исполь­зования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования проводит государственный контроль в области охраны озера Байкал за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на террито­рии Республики Бурятия, за исключением объектов, подлежащих федераль­ному экологическому контролю.

В Забайкальском крае государственное управление в области охраны озера Байкал осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Забай­кальского края (далее — Минприроды ЗК), которое в пределах установлен­ных полномочий определяет перспективные направления развития в сфере охраны озера Байкал.

В системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края функционирует также Г осударственная экологическая инспекция Забай­кальского края, которая осуществляет государственный экологический кон­троль в области охраны озера Байкал на объектах хозяйственной и иной дея­тельности, за исключением объектов такой деятельности, подлежащих феде­ральному государственному экологическому контролю.

В Иркутской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению в области охраны озера Байкал, является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее — Министерство Иркутской области). Обеспечение охраны озера Байкал является одной из основных задач, стоящих перед Министерством Иркутской области. Министерство имеет следующие полномочия: участие в реализации федеральной политики в сфере экологического развития; участие в определении основных направлений охраны окружающей среды; разработ­ка и реализация долгосрочных и ведомственных целевых программ Иркут­ской области в сфере охраны окружающей среды; обеспечение информиро­вания населения Байкальской природной территории о границах Байкальской природной территории, в том числе о границах экологических зон и об осо­бенностях режима экологических зон и др.

В ведении Министерства Иркутской области находятся Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области и Служба по охране и использо­ванию животного мира Иркутской области, которые в пределах своих пол­номочий осуществляют управление в области охраны озера Байкал.

В целях согласования действий заинтересованных федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области по реализации государственной политики в области охраны озера Байкал, в том числе в отношении обеспече­ния статуса озера Байкал как участка всемирного природного наследия обра­зована Межведомственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал (далее — Комиссия).

Комиссия является координационным органом, на который возложено обес­печение согласованных действий заинтересованных федеральных и регио­нальных органов исполнительной власти по вопросам формирования и реа­лизации государственной политики в области охраны озера Байкал, изуче­ния, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов Байкаль­ской природной территории, сохранения биологического разнообразия, обес­печения экологической безопасности, решения социально-экономических за­дач региона на принципах устойчивого развития. Комиссия осуществляет ко­ординацию действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркут­ской области по вопросам:

совершенствования нормативно-правового регулирования на федеральном и региональном уровнях в области охраны окружающей среды и рационально­го использования природных ресурсов Байкальской природной территории; осуществления государственного мониторинга окружающей среды (экологи­ческого мониторинга) уникальной экологической системы озера Байкал; разработки и реализации целевых программ и проектов по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов Байкальской природной территории;

проведения инвестиционной политики на Байкальской природной террито­рии;

выполнения Российской Федерацией обязательств в сфере охраны озера Бай­кал как участка всемирного природного наследия ЮНЕСКО; развития международного сотрудничества и реализации международных до­говоров и соглашений в области охраны озера Байкал и рационального ис­пользования природных ресурсов Байкальской природной территории.

В целях реализации вышеобозначенных задач Комиссия готовит предложе­ния в Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области по направле­ниям государственной политики в области охраны озера Байкал о мерах по оздоровлению экологической обстановки на Байкальской природной терри­тории, а также по иным вопросам, требующим решения Правительства Рос­сийской Федерации.

Межведомственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал осуществля­ет также подготовку предложений по определению особенностей землеполь­зования на Байкальской природной территории, по территориальному плани­рованию, зонированию и планировке территории, участвует в разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, методов их определения, а также пе­речня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям осо­бо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал. Комиссия разрабатывает предложения по вопросам финансирования мероприятий по охране озера Байкал и эффек­тивному использованию таких средств; участвует в определении особенно­стей ведения экологических паспортов хозяйственных объектов на Байкаль­ской природной территории.