<<
>>

Тема 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружа­ющей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждения.

Ответственность за экологические правонарушения - это предусмотренные законо­дательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные соверше­нием экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством и возлагается специально уполномоченными на то госу­дарственными органами.

Основанием эколого-правовой ответственности является причинение вреда окружа­ющей природной среде, жизни и здоровью человека, и его имуществу.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека, и его имуществу [Правоведение, 2004].

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих элементов: противоправности деяния (как действия, так и бездействия); наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окру­жающей природной среде, жизни и здоровью человека, и его имуществу; причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагопри­ятные последствия за совершенное экологическое правонарушение.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции [Правоведение, 2004]:

- превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;

- стимулирующую к соблюдению экологических норм;

- компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

- карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Имущественная ответственность гражданина Гражданин отвечает по своим обяза­тельствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежа­щее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, ра­ботодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для:

- отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дис­циплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности привлечения виновного лица к другим видам юридической ответственности.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение админи­стративного правонарушения.

Административная ответственность за экологические правонарушения предусматри­вается Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях.

В главе 8 «Ад­министративные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и при­родопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно раз­делить на три группы:

- невыполнение экологических требований;

- нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;

- причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов и объектов.

К первой группе экологических проступков относятся:

- несоблюдение экологических требований при планировании, технико­экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);

- нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

- нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4).

Ко второй группе экологических проступков относятся:

- нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);

- нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);

- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11);

- нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования зе­мельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

К третьей группе экологических проступков относятся:

- порча земли (ст. 8.6);

- незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);

- уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29).

За совершение административных правонарушений применяются следующие адми­нистративные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного право­нарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонаруше­ния;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограни­чении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уго­ловным кодексом РФ.

Составы экологических преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, подразделяются на три группы:

- специальные;

- смежные;

- дополнительные.

Специальные составы экологических преступлений предусмотрены главой 26 Уго­ловного кодекса РФ «Экологические преступления».

Специальными эти составы признаются в силу их узкой направленности, то есть объектом посягательства являются отношения по рациональному использованию природ­ных ресурсов и объектов (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ - ст. 246; порча земли - ст. 254; незаконная охота - ст. 258; загрязнение вод - ст. 250 и т. д.).

К специальным составам экологических преступлений относится ряд статей, содер­жащихся и в других главах Уголовного кодекса РФ (например, экоцид - ст. 358; нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики - ст. 215 и т. д.).

К смежным составам экологических преступлений относятся такие составы, которые приобретают экологическую окраску лишь при определенных обстоятельствах, носящих объективный характер: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); нарушение пра­вил пожарной безопасности (ст. 219); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) и т. д.

Дополнительными составами экологических преступлений следует считать такие со­ставы, которые по своей природе не являясь экологическими, могут при определенных об­стоятельствах затрагивать природоохранительные интересы (например, халатность - ст. 293; превышение должностных полномочий - ст. 286; служебный подлог - ст. 292 и т. д.).

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

- штраф;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- ограничение свободы;

- арест;

- лишение свободы на определенный срок.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется косвенным умыслом преступника, когда он осознает нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья че­ловека и сознательно допускает их наступление, либо относится к этому безразлично.

В ря­де составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности.

Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с шестнадца­тилетнего возраста.

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юридические и физические лица, причи­нившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтоже­ния, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения есте­ственных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельно­сти, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной сре­ды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельно­сти.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельно­сти, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и ме­тодиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с уче­том понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Общие основания и порядок привлечения к имущественной ответственности уста­навливается гражданским законодательством Российской Федерации.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодатель­ства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законо­дательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесен­ных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекуль­тивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами ис­полнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причи­ненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушен­ного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстано­вительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законода­тельства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадца­ти лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физи­ческих лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуще­ству граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 79).

Требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юри­дических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

<< | >>
Источник: Т.В. Антюфеева, Л.В. Швецова (сост). ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ. 2018

Еще по теме Тема 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения:

  1. 5.2. Система управления отходами
  2. ИЗБАВЬТЕСЬ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  3. 6.1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение
  4. § 2. Нормативная основа административной ответственности. Систематизация законодательства об административной ответственности
  5. ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА АКТЫ ВЛАСТИ. А.Л. Маковский
  6. 3. Основания и условия гражданско-правовой ответственности.
  7. 2.4. Система экологического права
  8. ТЕМА 10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  9. 10.5. Уголовная ответственность за экологические преступления
  10. Понятие, система и юридическая характеристика экологических преступлений
  11. Тема 14. Ответственность за нарушение экологического законодательства
  12. 5.2. Уголовная ответственность за экологические преступления
  13. 5.4. Гражданско-правовая ответственностьза экологические правонарушения
  14. Тема 18. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность
  15. Понятие и признаки ответственности
  16. § 2.1. Санкция и юридическая ответственность в публичном праве.
  17. § 2. Процессуальная ответственность: объем и содержание понятия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -