Тема 3. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов, земель рекреационного назначения

Основным источником права, регулирующим правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверх­ности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, ре­креационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государ­ственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. ООПТ могут иметь фе­деральное, региональное или местное значение.

При принятии решений о создании ООПТ учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнооб­разия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйствен­ном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшаф­тов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогиче­ских и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных ком­плексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

С учетом особенностей режима ООПТ различаются следующие категории указан­ных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады.

Государственные природные заповедники. Государственные природные заповедники относятся к ООПТ федерального значения. В границах государственных природных запо­ведников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государ­ственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи при­роды;

- осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окру­жающей среды.

Государственные природные биосферные заповедники. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов.

К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях про­ведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государ­ственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощаю­щих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полиго­нов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования. В соот­ветствии с решениями Правительства Российской Федерации биосферные полигоны могут быть созданы на части территории государственных природных заповедников.

Национальные парки. Национальные парки относятся к ООПТ федерального значе­ния. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохра­няется в естественном состоянии и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их ис­пользования в рекреационных целях.

Основные задачи национальных парков:

- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов;

- сохранение историко-культурных объектов;

- экологическое просвещение населения;

- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

- разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического про­свещения;

- осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

- заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в есте­ственном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономиче­ской деятельности;

- особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посеще­ние такой зоны в целях познавательного туризма;

- рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления ре­креационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объек­тов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения дея­тельности, а также рекреационной деятельности;

- зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государ­ственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

- зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Феде­рации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной дея­тельности и связанных с ней видов рационального природопользования.

Природные парки. Природные парки являются ООПТ регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреацион­ное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономи­ческой и иной деятельности.

Режимы особой охраны территорий природных парков:

1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности при­родных участков.

2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены приро­доохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение ре­жима содержания памятников истории и культуры.

4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды дея­тельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекре­ационной ценности их территорий.

5. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка опре­деляются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федераль­ным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответству­ющими органами местного самоуправления.

Государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государ­ственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользова­телей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том чис­ле быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстанов­ления природных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для со­хранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

- палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенны­ми для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплек­сов неживой природы.

Режим особой охраны территорий государственных природных заказников:

- на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям созда­ния государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам;

- на территориях государственных природных заказников, где проживают малочис­ленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и со­хранение традиционного образа их жизни;

- собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположе­ны в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны, и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Памятники природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Режим особой охраны территорий памятников природы:

- на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охран­ных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности па­мятников природы;

- собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находят­ся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы;

- расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участ­ков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федераль­ного или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерально­го бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботаниче­ские сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для фор­мирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение со­хранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

- экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соот­ветствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологиче­скими парками или ботаническими садами;

- научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно­исследовательских учреждений;

- административную.

Земли рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения, в соответ­ствии с Земельным кодексом Российской Федерации, относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спор­тивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дет­ские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, дет­ские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендато­рами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указан­ные земельные участки не изымаются из использования.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствую­щая их целевому назначению.

Красная книга Российской Федерации и ее правовое значение. В целях охраны и уче­та, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других орга­низмов учреждена Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Рос­сийской Федерации.

Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Крас­ные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях со­хранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетиче­ских банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная пере­возка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой ис­чезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных до­говоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответствен­ность за нарушения режима ООПТ - ст. 262 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кодексом об административных правонарушениях устанавливается ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых при­родных территориях (ст. 8.39).