Тема 9. Правовой режим охраны атмосферного воздуха

Законодательство об охране атмосферного воздуха регулирует общественные отно­шения в этой области. Целью регулирования является улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населе­ния, народного хозяйства страны, для растительного и животного мира; укрепление закон­ности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и, принимаемых в соответствии с ним, других феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также за­конов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законода­тельство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосфер­ного воздуха.

Этим источником права регулируются компетенция государственных и иных орга­нов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны ат­мосферного воздуха.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представ­ляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия хи­мических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмо­сферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества ат­мосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

- технические нормативы выбросов (ТНВ);

- предельно допустимые выбросы (ПДВ).

ТНВ устанавливаются для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источни­ками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

ПДВ устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ПДВ территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (ВСВ) по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

ВСВ устанавливаются на период поэтапного достижения ПДВ при условиях соблю­дения ТНВ и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферный воздух.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмо­сферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбро­сов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных фи­зических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью гос­ударственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, другими органами исполнительной власти.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха направлен на пре­дупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и ины­ми должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными и гражданами требований, установленных законодательством в сфере охраны атмосферного воздуха.

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического надзора (пример: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай).

Должностные лица органов государственного надзора имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и докумен­ты, необходимые в ходе проведения проверки;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объек­ты оборонного значения), на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на ат­мосферный воздух, проводить обследования используемых зданий, помещений, сооруже­ний, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

- проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работу установок очистки газа, средств контроля за такими выбросами, а также ре­ализацию мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо­сферный воздух, уровней физических воздействий на атмосферный воздух, которые вклю­чены в план мероприятий по охране окружающей среды;

- определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате загряз­нения атмосферного воздуха;

- вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведе­нии мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, живот­ным, растениям, окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуа­ций техногенного характера;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нару­шениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее ком­понентам в результате нарушений обязательных требований;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обяза­тельных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмеще­нии вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обя­зательных требований.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юри­дические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных хи­мических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной ат­мосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на:

- информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об ис­точниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

- участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финанси­рование;

- участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

- обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих пред­ложений об улучшении его качества.

Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмеще­нии вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосфер­ного воздуха и вредного физического воздействия на него.

За выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата.

Основанием для ответственности за нарушение законодательства об охране атмо­сферного воздуха являются правонарушения, предусмотренные ст. 8.21-8.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Причем административная ответственность за нарушение правил выбросов в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов наступает в тех случаях, когда совершенные правонарушения не влекут уголовной ответственности в соответствии со ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации.