Тема 8. Правовой режим использования и охраны животного мира

Законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких жи­вотных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, по­стоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континен­тального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

Использование объектов животного мира - изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

К некоторым полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся:

- определение государственной политики в области охраны и использования живот­ного мира;

- регулирование использования объектов животного мира, в том числе установление нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- регулирование численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- установление порядка предоставления разрешений на пользование животным ми­ром;

- предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искус­ственно созданной среде обитания, а также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно со­зданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значе­ния;

- установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы ди­ких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разре­шений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции;

- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение типо­вой нормативно-методической документации, организация и финансирование фундамен­тальных и прикладных научных исследований в области охраны, воспроизводства и ис­пользования объектов животного мира;

- ведение Красной книги Российской Федерации;

- установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира;

- защита прав, охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни ко­ренных малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов животного мира;

- разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами Российской Федерации;

- заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в об­ласти охраны и использования животного мира.

Виды и способы пользования животным миром. Юридическими лицами и гражда­нами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

- добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, куль­турно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - поч­вообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, био­фильтраторов и других.

Виды охоты. В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следу­ющие виды охоты:

- промысловая охота;

- любительская и спортивная охота;

- охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образова­тельной деятельности;

- охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

- охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

- охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных усло­виях или искусственно созданной среде обитания;

- охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Си­бири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является ос­новой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Охотник.

Охотник должен иметь:

- охотничий билет;

- разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия.

Правила охоты. Основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.

Правилами охоты устанавливаются:

- ограничения охоты;

- требования к охоте на копытных животных, на медведей, на пушных животных, на боровую, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь, горную дичь и др.;

- требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами;

- требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов;

- требования к сохранению охотничьих ресурсов, в том числе к регулированию их численности;

- требования к продукции охоты.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охо­ты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Виды рыболовства. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

- промышленное рыболовство;

- прибрежное рыболовство;

- рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

- рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

- рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

- любительское и спортивное рыболовство;

- рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осу­ществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов (ОДУ) которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, ОДУ которых не устанавливается.

Ограничения рыболовства. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболов­ства:

- запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов вод­ных биоресурсов;

- закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

- минимальный размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

- виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных био­ресурсов;

- размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

- распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по ору­диям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

- периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами;

- количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов;

- минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно;

- время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;

- периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность. Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а так­же орудия незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортные сред­ства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации.

Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат воз­вращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физиче­ское состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничтожению.

Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.