Тема 4. Правовой режим использования и охраны недр

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О недрах». Федеральный закон «О недрах» действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» и нормами международного права (Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву и др.).

Собственность на недра. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энерге­тические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Рос­сийской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Виды пользования недрами. Недра предоставляются в пользование для:

- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого­геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, науч­но-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геоло­гическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и ис­следованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без суще­ственного нарушения целостности недр;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов до­бычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производ­ственных и технологических нужд;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, куль­турное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные по­лигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие под­земные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекци­онных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изу­чения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ис­копаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр феде­рального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инве­сторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основа­нии решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

Ограничение пользования недрами. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объек­тов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользователи недр. Пользователями недр могут быть субъекты предприниматель­ской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

Лицензия на пользование недрами. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федера­ции, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой со­ставной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд, имеющих­ся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подзем­ных вод. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, аренда­торы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участ­ков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспро­страненных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числя­щихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения, которых должен со­ставлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющих­ся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными го­ризонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строи­тельство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном за­конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных иско­паемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собствен­никами земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами зе­мельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпри­нимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в гра­ницах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, земле­пользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, быто­вых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного ис­пользования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего до­стоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставлен­ного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полез­ных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и сов­местно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользовани­ем недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материа­лов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пла­стах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для соб­ственных производственных и технологических нужд;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископае­мых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые ис­пользуются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резерви­рование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федера­ции о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное наруше­ние и возместить причиненный этими лицами вред.