Тема 1. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в зарубежных странах

Правовое регулирования природопользования и охраны окружающей природной сре­ды в государствах-членах СНГ. Системы экологического права развиваются в странах Со­дружества Независимых Государств (СНГ).

Основная цель Соглашения - согласованность действий в области экологии и охра­ны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континен­тального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия нацио­нальной юрисдикции). Согласно ст. 2 Соглашения государства СНГ обязуются на своей территории:

- разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стан­дарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

- вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и каче­ственным показателям и проводить экологический мониторинг;

- осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменени­ем окружающей природной среды и ее ресурсов;

- принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановле­нию биологического разнообразия;

- развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других, особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную де­ятельность в прилегающих к ним зонах;

- всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятель­ности, осуществляемой на их территориях;

- создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для преду­преждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий;

- проводить экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производи­тельных сил, инвестиционных и прочих проектов;

- принимать меры по развитию экологического образования и воспитания, обеспече­нию гласности в вопросах экологии;

- устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия;

- вести государственные Красные книги, представлять материалы для ведения меж­государственной Красной книги;

- соблюдать обязательства, вытекающие из ранее заключенных Союзом ССР между­народных соглашений.

Национальное законодательство стран СНГ включает испытанные на практике пра­вовые положения: разрешительный порядок природопользования, нормирование выбросов и сбросов, учет, контроль и ответственность и др.

Вместе с тем страны СНГ по-своему решают вопрос о собственности на землю и другие компоненты природной среды. Некоторые из них сохранили исключительную госу­дарственную собственность на природные ресурсы, считая, что это вполне совместимо с частным предпринимательством. Конституции Республики Казахстан, Кыргызской Респуб­лики, Республики Узбекистан содержат положения, закрепляющие все природные ресурсы в государственной собственности. Конституции Туркменистана и Беларуси вопрос о соб­ственности оставляют открытым, указывая лишь на необходимость рационального исполь­зования и охраны природных ресурсов.

Во всех конституциях стран СНГ зафиксировано право граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Большинство стран СНГ приняли комплексные законы об охране окружающей сре­ды, отличающиеся высокой степенью деятельности. Взаимосвязано с ними действуют так­же фундаментальные законы или кодексы, регулирующие использование и охрану отдель­ных компонентов природы - земли, атмосферного воздуха, недр, вод, лесов, животного ми­ра. Издается также огромное число подзаконных нормативных актов. Развиваются специ­альные направления правового регулирования, в частности, введение охранного режима территорий, пораженных радиоактивным загрязнением в результате аварии 1986 г. на Чер­нобыльской АЭС (Украина, Беларусь) и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Казахстан). В целом можно отметить, что содержание экологического законодательства стран СНГ пока что имеет больше сходств, чем различий, и практика заимствований зако­нотворческих положений с ориентировкой на Россию, существующая во времена Союза ССР, продолжается в силу исторической инерции.

Правовая охрана окружающей среды в европейских государствах.

Несмотря на существование общей правовой базы для стран Европейского Союза, национальное экологическое право отдельных стран имеет свои особенности. Так, Фран­цузская Республика всегда комплексно и концептуально подходит к разработке и совер­шенствованию экологической политики. Об этом свидетельствует наличие и качество таких правовых актов французского экологического законодательства, как Национальный план по охране окружающей среды и Кодекс по охране окружающей среды.

В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии не принят об­щий документ, регламентирующий правовые вопросы охраны окружающей среды. Эколо­гическое законодательство стран королевства состоит из законов и подзаконных актов, ко­торые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулированию кон­кретных видов антропогенного воздействия на природную среду.

Комплексным эколого-правовым актом ФРГ является Федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании от 20 декабря 1976 г. Особенностью германской правовой системы является особое отношение к экологическому обучению производствен­ного персонала, в законодательстве установлены обязательные требования в сфере аттеста­ции сотрудников, задействованных в процессе промышленного и сельскохозяйственного производства.

Королевство Испании также представляется весьма интересной страной с точки зре­ния распространения опыта экологического правотворчества. Согласно Конституции Испа­нии, все имеют право на благоприятную для развития человека окружающую среду, все обязаны ее сохранять.

Правовая охрана окружающей среды в США. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного комфорта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы. Наряду с нормами общего права в США действует законодательство, направленное на регулирование общественных отно­шений, являющихся предметом экологического права. Большинство их включено в тома «Охрана», «Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых», «Судоходство и судоходные воды» Свода законов США. Помимо федерального законодательства суще­ствует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном использовании природных ресурсов, находящихся на территории данного штата. Особую роль в экологическом законодатель­стве играют не столько сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законо­дательства этой страны, которое включает совокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязнения отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресур­сов, сохранение особо ценных природных объектов.

Система источников экологического права США, по мнению А.Я. Рыженкова [2012], складывается из актов статутного права и актов общего (прецедентного) права, то есть пра­ва, создаваемого судьями. Последние акты действуют, только если об этом прямо говорится в законе или в случае пробела в законе. Большое значение в системе экологического зако­нодательства США играют федеральные законы, действующие на территории всей страны и имеющие приоритет перед актами отдельных штатов и подзаконными актами. Комплекс­ным центральным актом в этой сфере является Закон США о национальной экологической политике 1969 г., действующий с 1 января 1970 года. В нем нашли отражение основные направления американской экологической политики, порядок экологической стандартиза­ции. Этот правовой акт стал основой для обновления и дальнейшего развития экологиче­ского права в стране. К числу иных действующих источников американского экологическо­го права можно отнести Закон о чистой воде 1977 г., Закон о контроле за пестицидами 1972 г., установивший порядок регистрации пестицидов, разрешенных к применению, Закон о дикой природе 1964 г., Закон о чистом воздухе 1955 г., Закон об исчезающих видах 1973 г., Закон о земельной политике и управлении 1976 г. и т.д. В законах США закреплены инсти­туты экологического нормирования, экологические требования делятся на две основные группы - нормативы качества природных сред (воды и атмосферный воздух) и нормативы воздействий на эти среды. Одной из отличительных черт экологического права является большое внимание к территориям с особым эколого-правовым статусом [Рыженков, 2012].