Тема 2. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных поселениях

Правовую охрану окружающей среды в городах и иных поселениях регулируют Фе­деральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребле­ния», Градостроительный кодекс Российской Федерации и др.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений. При размещении, проек­тировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблю­даться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания рас­тений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных эко­логических систем.

Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требо­ваний в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градострои­тельных требований.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдать­ся требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребле­ния, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганиз­мов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются за­щитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного исполь­зования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Лесопарковый зеленый пояс. В целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, кото­рые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологиче­скую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитар­но-гигиенические и рекреационные функции.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:

1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;

2) проведение научных исследований;

3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений. В соответствии с Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сель­ских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озе­лененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и пре­пятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Оценку среды обитания и здоровья населения. В соответствии с Критериями оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической си­туации и зон экологического бедствия, оценку среды обитания и здоровья населения вклю­чены: атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания, а также ионизирующее излу­чение.

Качество среды обитания человека оценивается системой совокупных требований: санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и общеэкологических.

Степень ухудшения здоровья человека характеризуют медико-демографические кри­терии: степень изменения среды обитания - критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, а также ионизирующее излучение.

Состояние природной среды, растительного и животного мира характеризуют кри­терии загрязнения воздушной среды, воды, почв, истощения природных ресурсов, деграда­ции экосистем.

Загрязнение воздуха селитебных территорий. Негативное воздействие загрязнения воздушного бассейна происходит двумя основными путями, которые должны учитываться при обследованиях зон возможного экологического бедствия:

- в результате прямого контакта с загрязненным воздухом;

- в результате выпадения загрязняющих веществ из атмосферы и вторичного загряз­нения вод и почв.

Пространственный масштаб воздействия колеблется в чрезвычайно широких преде­лах в зависимости от характеристик источников загрязнения и объектов воздействия. Сте­пень загрязнения атмосферного воздуха устанавливается по кратности превышения ПДК с учетом класса опасности, суммации биологического действия загрязнений воздуха и часто­ты превышений ПДК.

В соответствии с действующими ПДК для оценки степени загрязнения воздуха ис­пользуются фактические максимально разовые и среднесуточные концентрации за послед­ние несколько лет, но не менее чем за 2 года.

Результаты измерений обрабатываются и представляются для каждого поста, веще­ства и года наблюдения раздельно. По каждому веществу должно быть не менее 200 наблюдений (проб).

Загрязнение питьевой воды и водоисточников питьевого и рекреационного назначе­ния. Опасное для здоровья людей снижение качества питьевой воды, вследствие интенсив­ного загрязнения источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов рекреационного назначения, является важнейшим фактором изменения среды обитания человека и играет важную роль при определении степени экологического неблагополучия территорий.

Заключение о степени санитарно-эпидемиологического неблагополучия может быть сделано на основании стабильного сохранения негативных значений основных показателей в течение достаточно длительного периода (не менее одного года). При этом, как правило, отклонения от норм должны наблюдаться по нескольким критериям, за исключением слу­чаев загрязнения водоисточников и питьевой воды патогенными микроорганизмами и воз­будителями паразитарных заболеваний, а также особо токсичными (чрезвычайно опасны­ми) веществами, когда заключение о неблагополучии может быть сделано на основании одного критерия.

Показатели, характеризующие загрязнение водоисточников и питьевой воды веще­ствами, отнесенными к третьему и четвертому классам опасности, а также физико­химические свойства и органолептические характеристики воды относятся к дополнитель­ным.

Загрязнение почв селитебных территорий. Почвы в силу своих природных свойств способны накапливать значительные количества загрязняющих веществ. Санитарно­гигиенический подход к выбору критериев экологической оценки почв (грунтов) населен­ных пунктов определяется, с одной стороны, возможностью переноса загрязняющих ве­ществ в воздух и воды этих территорий, с другой стороны, - непосредственным влиянием отдельных показателей на здоровье населения. Экологическая оценка радиоактивного за­грязнения почв селитебных территорий проводится по основным показателям: мощности экспозиционной дозы на уровне 1 м от поверхности почвы (мкР/час) и степени радиоактив­ного загрязнения по отдельным радиоизотопам (кюри/кв.км). Химическое загрязнение почв оценивается по суммарному показателю химического загрязнения (Zc).