Тема 6. Организационный механизм природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (экологическое управление)

Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и вос­производства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состоя­ния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц [Лапина, 2008].

Цель управления - обеспечение охраны окружающей среды и рационального приро­допользования.

Виды управления:

- общественное;

- производственное;

- отраслевое (внутриведомственное);

- государственное (на уровне РФ и субъектов РФ);

- муниципальное.

Функции государственного управления:

- создание системы органов управления и координация их деятельности;

- нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользова­ния и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рацио­нального использования природных ресурсов);

- управление природными ресурсами;

- планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологическое аудирование;

- экологический мониторинг;

- экологический контроль;

- экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления:

- планирование;

- учет вредных воздействий на окружающую среду;

- координация природоохранной деятельности на предприятии;

- экологический контроль;

- локальное нормотворчество.

Функции общественного управления:

- участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;

- общественная экологическая экспертиза;

- общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим обра­зом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отрасле­вые функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологиче­ские функции управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

- административный или прямой метод (например, приказ);

- экономический или косвенный метод (создание условий экономической заинтере­сованности);

- моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления: законность, комплекс­ность, административно-территориальный принцип организации управления, бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета административно-территориального деления), принцип организации управления смешан­ный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов), разделе­ние хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отно­шений, связанных с охраной окружающей среды. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей сре­ды, относятся:

- обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в обла­сти экологического развития Российской Федерации;

- объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бед­ствия на территории Российской Федерации;

- координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах эко­логического бедствия;

- установление порядка осуществления государственного экологического монито­ринга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функ­ционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государ­ственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой си­стемы;

- определение порядка организации и осуществления федерального государственно­го экологического надзора и др.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К полномочиям органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на тер­ритории субъекта Российской Федерации;

- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Феде­рации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодатель­ством, а также осуществление контроля за их исполнением;

- право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружаю­щей среды;

- осуществление регионального государственного экологического надзора при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использо­ванием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- право организации и развития системы экологического образования и формирова­ния экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

- ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

- право образования особо охраняемых природных территорий регионального значе­ния, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий и др.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района отно­сится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей сре­ды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприя­тий по охране окружающей среды в границах городского округа.