Тема 3. Нормы экологического права и экологические правоотношения

Нормы экологического права. Нормами экологического права следует считать пра­вила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.

Нормы экологического права делятся на три группы [Семьянова, 2005]:

- отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);

- комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);

- экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовно­го и др.).

Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

- по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отно­шений нормы права подразделяются на отрасли;

- по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулирова­нии:

- регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие);

- охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъек­тивных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответствен­ности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав;

- специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефи­нитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, что­бы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более ши­рокий круг субъектов или отношений).

По характеру обязательности нормы подразделяются на:

- императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;

- диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглаше­ния определять круг и объем прав и обязанностей.

С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы техни­ческого содержания.

В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписа­ния следующие виды норм:

- нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды;

- нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды;

- нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к кон­кретной сфере экологических отношений.

Экологические правоотношения. Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику ее реализации в повседневной жизни, на практике.

В теории права под правоотношением понимают общественное отношение, урегули­рованное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности. Соответственно, экологическое правоотношение можно опре­делить как урегулированное нормами экологического и других отраслей права обществен­ное отношение, складывающееся в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Для любого правоотношения, в том числе и экологического, характерны следующие признаки:

- это общественное отношение, которое обозначает собой юридическую связь между социальными субъектами;

- оно возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуа­лизируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);

- это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанно­стей;

- это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участни­ков (как минимум хотя бы с одной стороны);

- это отношение, охраняемое государством и составляющее основу государственного принуждения.

Любое правоотношение имеет внутреннюю структуру и состоит из следующих эле­ментов:

- субъект;

- объект;

- содержание правоотношения (совокупность прав и обязанностей участников этого правоотношения).

Субъектами экологических правоотношений являются:

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации;

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления (муниципальные образования);

- юридические лица, включая иностранных юридических лиц;

- физические лица, включая иностранцев и лиц без гражданства.

Под объектами экологических правоотношений традиционно понимаются природ­ные объекты.

Признаки природных объектов:

- естественный характер происхождения природных объектов;

- нахождение природных объектов в естественных экологических связях, в природ­ных системах, где все элементы тесно связаны друг с другом, как в функциональном, так и структурном отношении;

- функционирование природных объектов подчинено объективным законам приро­ды, которые человек не в силу изменить. Выделяют три группы объектов экологических общественных отношений (объектов правовой охраны);

- отдельные природные объекты, к которым, прежде всего, относят землю, недра, воды, леса, растительный мир вне лесов, животный мир, атмосферный воздух;

- комплексные природные объекты (природные комплексы), такие как государствен­ные природные заповедники, национальные парки, заказники и другие виды особо охраня­емых природных территорий;

- окружающая среда в целом.

Экологические правоотношения, как и другие виды правоотношений, можно разде­лить по следующим классификационным основаниям:

- по характеру содержания правоотношения (по функциональной роли) - на общере­гулятивные, регулятивные и охранительные;

- по степени конкретизации (определенности) субъектов (сторон) правоотношения - на абсолютные и относительные;

- по характеру регулирования отношений - на материальные и процессуальные и т.д.

Выделяют две группы экологических правоотношений в зависимости от их объекта:

отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения - это отношения по охране и использованию отдельных природных ресурсов (земель, вод, недр, растительного и животного мира, атмо­сферного воздуха).

Комплексные экологические отношения - отношения по охране природных террито­рий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон.

С определенной степенью условности можно говорить о делении экологических от­ношений на природоохранные (природоохранительные) и природоресурсные.

Природоохранные отношения складываются в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, природоресурсные отношения, напротив, возникают, прежде всего, в сфере эксплуатации (хозяйственного использования) природных ресурсов. Хотя необходи­мо отметить, что использование того или иного природного ресурса предусматривает осу­ществление мер и по его охране, то есть эти отношения будут регулироваться также приро­доохранными нормами.

Наиболее значительными являются три правоприменительных механизма:

- экономический механизм охраны окружающей среды;

- экологический контроль;

- юридическая ответственность за экологические правонарушения [Семьянова,

2005].