<<
>>

Тема 2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей при­родной среды. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружа­ющей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга.

Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Ми­рового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те госу­дарства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе ор­ганизуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и жи­вотного мира. По мнению Э.Ю. Исмаиловой [2003], в основе такого взаимодействия поло­жен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммирова­ны в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или ча­стично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества госу­дарств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобще­ны и объединены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружа-

ющей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В настоящее время международно-правовой механизм охраны окружающей среды основан на следующих принципах:

- принцип защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и бу­дущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

- принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия госу­дарств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностран­ным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответ­ственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования;

- принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же за­пасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества.

Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде все­го, чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

- принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватыва­ет как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики;

- принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контро­лем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, нахо­дящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также, чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распростра­нялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

- принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность госу­дарств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использо­вания средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или при­чинения вреда любому государству;

- принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, гло­бальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окру­жающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осу­ществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

- принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружа­ющей среды предусматривает создание, кроме национальной, также и системы междуна­родного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществ­ляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и параметров;

- принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружаю­щей среды предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется [Исмаилова, 2003].

Источники международного экологического права. В соответствии со ст. 38 Статута Международного суда ООН источниками международного права охраны окружающей сре­ды являются:

- международные конвенции, как общие, так и специальные, как многосторонние, так и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими госу­дарствами;

- международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в ка­честве правовой нормы;

- общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

- вспомогательное право, т.е. решения судов и работы наиболее известных и квали­фицированных юристов различных стран;

- носящие рекомендательный характер и не имеющие обязывающей юридической силы решения международных конференций и организаций («мягкое право»).

Договорное право (международные договоры) в области охраны окружающей среды и природопользования регулирует самые разнообразные области, развито в высокой степе­ни, содержит ясно выраженные и четко сформулированные правила экологически значимо­го поведения, определенно признанные государствами - участниками договора.

Источники международного экологического права разделяются:

- на общие (Устав ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и охрану окружающей среды (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);

- специальные, посвященные непосредственно установлению обязывающих правил охраны климата, флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и т.д. (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц и др.).

Международное обычное право не носит подчиненного договорному праву характе­ра, несмотря на преобладание последних (по количеству и кругу решаемых вопросов). Осо­бенностью данного вида права является его абсолютная универсальность, поскольку оно связывает все государства, в том числе не являющиеся сторонами универсальных, регио­нальных, двусторонних договоров, и даже те, которые не являются членами ООН.

«Мягкое право» охватывает разнообразные по содержанию и носящие чаще универ­сальный характер принципы и нормы, которые содержатся (провозглашаются) в решениях, резолюциях, рекомендациях и т.п. различных международных органов и организаций. Эти документы формально не имеют обязательной юридической силы, но фактически пред­определяют поведение субъектов международного права в области экологии.

Судебная практика (решения международных судов, арбитражей) - вспомогатель­ный источник международного права в области охраны окружающей природной среды и природопользования. К вспомогательному праву относятся правила, принципы, стандарты, программы, доклады и т.д., принимаемые ООН и основными ее организациями.

Международные организации по охране окружающей природной среды. Межгосу­дарственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера и направле­ний деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

1) охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

2) комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

3) специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой природы, рыб­ных запасов, международных озер, рек, безопасность ядерных источников энергии при ко­ординирующей роли МАГАТЭ и т. п.).

ООН. Зашита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей Органи­зации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосударственного сотрудничества в сфере охраны природы:

- участие в международных конвенциях;

- подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализа­ции различных проектов;

- проведение международных конференций по актуальным экологическим пробле­мам;

- разработка экологических концепций, способов реализации международных про­грамм.

ЮНЕП. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят предста­вители государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

МСОП. В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, пред­ставляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные прави­тельственные организации.

Приоритетная задача МСОП - развитие международного сотрудничества госу­дарств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях:

- реализации региональных программ охраны природной среды;

- сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира;

- сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памятников приро­ды;

- организации заповедников, резерватов, национальных природных парков;

- экологического просвещения.

ВОЗ. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 году, ко­ординирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой. Направления деятельности ВОЗ:

- санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

- анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окру­жающей среды;

- санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ ее качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления городов, органи­зации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации междуна­родных программ по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В це­лях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударственными структурами.

ФАО. Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и про­довольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной струк­туры находятся экологические проблемы в области сельского хозяйства и мировых продо­вольственных ресурсов.

Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использо­вание природных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, лесов, биоло­гических ресурсов Мирового океана.

Международные обязательства РФ в области охраны окружающей среды. РФ - активный участник многих международных экологических организаций (как правитель­ственных, так и неправительственных) и выполняет ряд важных проектов по двусторонним соглашениям (с США, ФРГ, Японией, Финляндией и др.).

Международное сотрудничество РФ осуществляется в форме участия в междуна­родных конвенциях, подписания соглашений по природоохранной деятельности и выпол­нению различных проектов, в том числе и по решению задач регионального характера.

Основное взаимодействие осуществляется с Программой ООН по окружающей сре­де (ЮНЕП) в рамках выполнения проектов на территории России. Исполнительным орга­ном ЮНЕП в России является Центр международных проектов, который выполняет также роль координатора ряда совместных проектов России, СНГ и ЮНЕП. Главное внимание сосредоточено на совершенствовании информационных систем, гармонизации информаци­онных систем и природоохранного законодательства России и стран СНГ, проблемах Кас­пийского и Черного морей, других региональных программах.

В рамках деятельности Комитета по экологической политике ЕЭК ООН регулярно проводятся конференции министров охраны окружающей среды стран Европы, разрабаты­ваются экологические программы в целях совершенствования политики и управления при­родоохранной деятельностью в странах с переходной экономикой. Важным событием по­следних лет является участие России в Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды под эгидой ЕЭК ООН, итогом которой была «Экологическая программа для Европы».

Россия имеет обязательства по выполнению подписанных ею международных дого­воров по окружающей среде, включая конвенции, соглашения и протоколы к ним. Это Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, Конвенция по защите Черного моря от загрязнения, Конвенция по борьбе с опустыниванием, рамочная Конвен­ция ООН об изменении климата, Венская конвенция об охране озонового слоя, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Венская конвенция о граж­данской ответственности за ядерный ущерб и другие. Ратификация международных дого­воров и конвенций поддерживается законами РФ [Исмаилова, 2003].

<< | >>
Источник: Т.В. Антюфеева, Л.В. Швецова (сост). ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ. 2018

Еще по теме Тема 2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды:

  1. Глава 17. Механизм реализации государственной региональной политики в области охраны окружающей среды
  2. 8.3. Согласование национального права с международно-правовой системой
  3. § 5. Международные организации и их роль в сфере охраны окружающей среды
  4. XIII МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
  5. 19.1. Основные международноправовые принципы и подходы в сфере охраны окружающей среды
  6. 5.1. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды
  7. 5.1. Идеологический механизм охраны окружающей среды
  8. Международно-правовая система обеспечения безопасности мореплавания
  9. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  10. § 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -