<<
>>

Тема 2. История правового регулирования экологических отношений

Окружающая среда, служит условием и средством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной вла­сти, местом размещения промышленных объектов, объектов сельского хозяйства и т.д.

Ис­торически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы.

Первая форма - потребление природы человеком, использование природы для удо­влетворения человеком своих материальных и духовных благ-потребностей. Эта форма может называться экономической формой взаимодействия.

Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей среды с целью сохране­ния человека как биологического и социального организма и его естественной среды оби­тания. Эта форма получила название экологической формы взаимодействия. Отсюда можно сделать вывод, что человеческая деятельность. оказывает существенное влияние на окру­жающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют на самого человека [Саркисов, 2014].

В связи с развитием человеческого общества, государственности, именно государ­ственности, государство возложило на себя обязанность регулирования потребления при­родных ресурсов и их охраны. Развитие экологической функции государства и права при­вело к формированию правовой общности, которая в конечном виде получила название «экологическое право». Нормы об охране природы стали появляться издавна. Их можно найти уже в первых нормативных актах российского государства. Саркисов О.Р. и Любар­ский Е.Л. [2014], рассматривая вопрос об истории развития нормативного регулирования защиты прав собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования в России, выделяют три периода:

1) дореволюционный - с XI века до 1917 г.;

2) советский - с 1917 г. до 1991 г.;

3) современный российский - с 1991 г. по настоящее время.

Дореволюционный период. До 1917 года - возникновение, становление и развитие экологического права в рамках «земельного права в широком смысле».

Развитие экологического права осуществлялось на начальном этапе и в последую­щее время через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интере­сов государства. Так, например, в «Русской правде» (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности или собственности князя объектом которой, к примеру, был лес. В «Русской правде» устанавливался штраф за кражу дров, за уничтожение и повреждение борти (дупла, наполненного медом), за покражу бобров. По мере развития феодальных от­ношений в Русском государстве объектами охраны становятся такие сферы как охота, ры­боловство и лесопользование.

Кража древесины и сухих дров тоже считалась преступлением. Однако, несмотря на развитие индустрии (обработка металлов, гончарное дело и т.д.) и усиление антропогенного воздействия на окружающую среду ответственность за ее загрязнение не назначалась (не была известна первым русским памятникам права). Законодательство было ориентировано на охрану промыслов: лесов, представителей животного мира. Запрещалась охота на лисиц, медведя, лосей во владениях именитых людей (монастырские, княжеские). В соответствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке, а также ловля бобров и выдр рассматривалась как кража имущества. В русском законодательстве средних веков предусматривался довольно широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объектов: штраф, битье батогами, отсечение левой кисти рук и т. д.

В русском законодательстве ХУП-ХУШ вв. наметилась тенденция на ограничение частнособственнических интересов в отношении природных ресурсов в пользу государства. Природные объекты начинают рассматривать как стратегические объекты государства. Петр I, например, запрещал уничтожать леса и деревья вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными (мачтовый лес). В 1696 году по инициативе Петра I началось организованное лесоразведение. В 1701 г. был издан Указ об охране лесов по берегам рек. В 1703 г.

- закон о заповедных лесах. Именно Петром I была организованна государственная служба и система контроля за использованием лес­ных ресурсов. При рубке леса стали приниматься меры по сохранению почвенного покрова.

В 1718-1721 гг. были изданы указы, обязывающие население Петербурга укреплять берега рек и каналов сваями в целях предупреждения размывания почв, а также указы, направлен­ные на борьбу с загрязнением и засорением городских водоемов. Более рационально при Петре I стали подходить к объектам охоты и рыболовства. Стали назначать штрафы за уни­чтожение и отстрел лосей, и др. видов животных. Указ 1704 г. запретил самоловы-переметы и т.п. Экологические интересы в качестве объекта уголовно-правовой охраны сложились в России к XIX веку. В 1844 г. был опубликован «Проект общих правил рыболовства и рыбо­водства», состоявший из 58 статей. Уголовное уложение 1903 года устанавливало специ­альные санкции за убой зубра или самки лося, оленя, дикой козы и т.д. В начале 20 века в России обсуждался вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохранных правил.

Советский период. Первый этап 1917-1924 гг. В этот период были созданы такие важные источники: Декрет «О земле» (1917), Декрет ВЦИК «О социализации земли», Зе­мельный кодекс (1922), Постановление НКВД и НКЗ «Об охране зеленой площади», Лес­ной кодекс (1923), Декрет СНК «О недрах земли» (1920 г.), Декрет СНК «Об охране рыб­ных и звериных угодий». Декреты СНК РСФСР «Об охране памятников природы», «О ле­чебных местностях общегосударственного значения», Постановления СНК СССР «Об охране лесов от пожаров», «Об организации лесного хозяйства» и др. (1920-1924 гг.). Что касается отношений собственности на природные ресурсы, то эти ресурсы находились в исключительной собственности государства. Декретом «О земле» (1917 г.) была проведена сплошная национализация земли вместе с другими природными объектами. Проблема охраны объектов природопользования оценивалась в этот период как санитарная, а не эко­логическая.

Второй этап (1924-1963 гг.). Этап характеризуется активным развитием союзного законодательства природоресурсного направления. Базой для принятия законов по земле­устройству, землепользованию, использованию недр, лесов, вод, животного мира стала первая Конституция СССР 1924 г. Было разработано большое количество постановлений правительства: декретов, касающихся конкретных объектов природопользования. Декреты ВЦИК РСФСР об охране участков природы и ее отдельных объектов имели преимуще­ственно научное или культурно-историческое значение: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об охране городских, пригородных, парковых, водоохранных, берегозащитных, почвенно-защитных лесов», Постановление Совета Министров СССР «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест». Начиная с периода первой кодификации советского права и до принятия Конституции 1936 года для природоохранительного законодательства стала характерной тенденция развития положения о рациональном природопользовании, воспроизводстве воз­обновляемых ресурсов. Конституция подтвердила, что земля, недра, воды, леса состоят в исключительной собственности государства. На данном этапе еще не стояла острая про­блема охраны окружающей среды, внимание законодателей было направлено в первую очередь на упорядочение хозяйственной эксплуатации природных ресурсов. Пятидесятые- шестидесятые годы ознаменованы принятием во всех союзных республиках законов об охране окружающей среды. Специализированные законодательные акты были приняты во всех союзных республиках в период 1957-1963 гг. Закон РФ «Об охране природы в РСФСР» был принят в 1960 году. Это был первый закон комплексного характера, опреде­ляющий регулирование, использование, охрану всей природной среды в целом. Этот закон сыграл свою положительную роль на данном историческом этапе. В США такой закон был принят спустя 10 лет, Международная Стокгольмская декларация была принята лишь в 1972 году. Конечно, Советский закон 1960 года имел свои недостатки.

Спустя тридцать лет изменилась и экономическая структура государства и правовая. Началась кодификация со­ветского права.

Третий этап (1963-1991 гг.). В 1968-1980 гг. были приняты новые важные акты в области регулирования социалистического природопользования: основы земельного зако­нодательства, водного, о недрах, лесного. Важную роль сыграло Постановление Верховно­го Совета РСФСР от 20.09.1972 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Главная задача закона - охрана при­роды и рациональное использование природных ресурсов. Конституция СССР 1977 года определила собственность государства на все природные объекты. В дальнейшем государ­ство продолжало деятельность, направленную на охрану окружающей среды. Было принято Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дополнительных мерах по усиле­нию охраны природы (1978 г.) и другие важные документы. На фоне экономической ре­формы государства в период 1985-1990 гг. были внесены поправки в отдельные норматив­ные акты и в первую очередь в Конституцию СССР, например, о частной собственности на землю и другие природные ресурсы. В последующем были определены тенденции включе­ния природных ресурсов в гражданский оборот.

Современный период. Современный период можно охарактеризовать как этап с 1991 года по настоящее время. Переходный этап в экологическом праве, т.е. период перехода от социалистического уклада к рыночной экономике, регулировался Федеральным законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 12.12.1991 года. В настоящее время новые подходы к развитию права в области окружающей среды определяют Конституция РФ от 12.12.1993 года, постановления правительства и указы Президента РФ. Историческое наследие, определившее развитие законодательных актов и самого предмета экологическо­го права, дает возможность проведения анализа и прогностического рассмотрения развития данного института права. За короткий период были приняты важные нормативные акты: Земельный кодекс (1991), Закон РСФСР о недрах (1992 г.), Водный кодекс (1995 г.), Лесной кодекс (1995), Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.) и многие дру­гие. В период с 2000 года по настоящее время характерно стабильное развитие законода­тельной базы с учетом этапов развития государства, повышения благосостояния народа и экологической безопасности страны. Были приняты и вступили в силу Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Земельный кодекс (2001 г.), «КоАП РФ» (2002 г.), Лесной кодекс (2006 г.), Водный кодекс (2006 г.) и много других законов [Саркисов, Лю­барский, 2014].

<< | >>
Источник: Т.В. Антюфеева, Л.В. Швецова (сост). ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ. 2018

Еще по теме Тема 2. История правового регулирования экологических отношений:

  1. Обострение экологического кризиса во второй половине XX в.: причины, источники и методы решения
  2. 3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере
  3. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  4. § 3. Логика нормативного правового акта
  5. 1.2. Система экологического права как отрасли права
  6. 1.3. Источники экологического права
  7. § 5. Правовые системы прошлого и настоящего
  8. § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
  9. 1.5. Особые правовые режимы как юридическая основа национальной безопасности
  10. § 3. Источники регулирования страховых отношений
  11. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  12. 6.3. Международно-правовые акты в областиприродопользования и охраны окружающей среды
  13. Тема 8. Право в системе социального регулирования
  14. Глава 1. История формирования общей теории судебной экспертизы
  15. § 1.3. Правовые формы общественного контроля в современном правовом государстве: российский опыт
  16. Тема 2. История правового регулирования экологических отношений
  17. Тема 1. Предмет, система, принципы, методы экологического права
  18. примерный перечень тем по подготовке к ЗАЧЕТУ И ЭКЗАМЕНУ
  19. ТЕМА 3 Правотворческая техника
  20. Степень научной разработанности темы исследования.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -