1.3. Система и источники экологического право

Понятие источников эко югического права.

Виды источников экологического права

Законодательство е области охраны окружающей среды.

Строение права имеет системную структуру, что предопределяет необхолимость рассмотрения вопроса о системе экологического права Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объелинены в правовые институты, которые, в свою очерель. формируют экологическое право в целом

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг однородных общественных отношений, входящих в сферу государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Институты экологического права, содержащие нормы различного содержания, формируют систему экологического права.

Система эко логического права — это совокупность последовательно расположенных, взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (правовых институтов), которые образуют его содержание.

Система экологического права: Общая часть; Особенная часть; Специальная часть.

Общая часть экологического права содержит: общие положения (понятие, предмет, метод, цели, задачи, принципы, система и источники экологического права); право собственности физических и юридических лиц на природные ресурсы; управление природопользованием и охраной окружающей среды; правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды (экологическое управление и контроль, нормирование качества окружающей среды, экологический мониторинг и экологическая экспертиза); экономический механизм природопользования и охраны окружающей средь: (плата за природопользование, загряз-

нение, экологическое лицензирование, сертификация, страхование), юридическую ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права содержит: правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов (земель, недр.

Специальная часть экологического права содержит: общие принципы международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды; международные экологические организации: международное эколого-правовое регулирование.

Необходимым условием правового регулировании общественных отношений является наличие объективно выраженных правовых предписаний, т.е. источников права.

Источники жо югыческого права — это внешняя форма выражения обязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения, входящие в сферу эколого-правового регулирования. Источники права могут носить кодифицированный характер, а могут быть и некодифицированкыми.

Источники экологического права могут быть классифицированы:

по юридической силе: федеральные законы; законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ; нормативные акты органов местного самоуправления;

по направленности правового регулирования: общие нормативные акты, объектами регулирования которых является окружающая среда и деятельность по ее охране и обеспечению безопасности в целом; специальные нормативные акты, объектами регулирования которых являются отдельные компоненты окружающей среды или деятельности по ее охране и обеспечению безопасности.

Важнейшим источником экологического права является Конституция РФ, которая устанавливает: конституционные экологические права и обязанности граждан (каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан бережно относиться к природным богатствам); разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ (в частности, к предмету совместного ведения России и ее субъектов относятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, законодательство об охране окружающей среды); основные приоритеты организации и деятельности государственных органов, в том числе в области природопользования и охраны окружающей среды; формы собственности на природные ресурсы, режим пользования ими и способы зашиты от противоправных посягательств.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ1.

Экологическое законодательство отличается большим разнообразием, динамикой развития, что в первую очередь связано с

предметом его правового регулирования, в который входят следующие элементы отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ (в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами РФ. Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ); отношения, возникающие в об гости охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления (регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования); отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения са- нитарно-эпидемио.югического благопогучия насе гения (регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством).

Основным источником экологического права является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По своей структуре данный Закон состоит из преамбулы, 16 глав и включает в себя 84 статьи. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, яв~ ляюшуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит следующие разделы и понятия: обилие положения; основы управления в обяасти охраны окружающей среды; права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; нормирование в области охраны окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; природные объекты, находящиеся под особой охраной, государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); научные исследования в области охраны окружающей среды; основы формирования экологической культуры; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; заключительные положения.

Важным источником жочагического права являются постановления Правительства РФ. значение которых выражается в следующем'. в целях обеспечения единства экологической политики на основе принимаемых федеральных законов Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы;

в целях обеспечения единства правового регулирования и правоприменения в постановлениях, принимаемых Правительством РФ, уточняются, детализируются и конкретизируются положения действующих федеральных законов; Правительство РФ утверждает положения о государственных органах, полномочия которых реализуются в сфере природопользования и охраны окружающей среды.