§ 1. Процедура оценки воздействия на окружающую природную среду
Понятие процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду. В ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС) определяется как вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности рассматривается как один из основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3 указанного Закона). Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам ОВОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации99. Положение регламентирует процесс ОВОС и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы. Согласно Положению ОВОС — это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (п. 1.1). Главная цель проведения ОВОС заключается в том, чтобы предотвратить или уменьшить степень негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Оценка воздействия на окружающую среду базируется на нескольких основополагающих принципах', презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и в связи с этим отрицательных социальных, экономических и иных последствий; обеспечения участия общественности в проведении ОВОС; обеспечения научной обоснованности, достоверности результатов исследований, а также законности при проведении ОВОС. При этом ОВОС проводится путем исследований, которые имеют научный характер, экологических, социальных и экономических аспектов возможных последствий реализации предполагаемой хозяйственной и иной деятельности. Общим объектом ОВОС является намерение лица осуществить определенную деятельность, выраженное в соответствующей документации, которая обосновывает эту деятельность. Видами обосновывающей документации, при разработке которой должна проводиться ОВОС, являются: проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности; проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты технической документации на новые технику, технологию, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового режима особо охраняемых природных территорий, и некоторые другие. Следует подчеркнуть принципиально важный момент, что проведение ОВОС непосредственно связано с государственной экологической экспертизой. Намечаемая хозяйственная и иная деятельность — это деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы (п. 1.1 названного Положения). Поэтому ОВОС проводится только по тем объектам хозяйственной и иной деятельности, в отношении которых должна проводиться государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы указаны в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Статья 14 этого Закона предусматривает, что государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе. Государственная экологическая экспертиза не может быть проведена без предшествующей ей ОВОС. Именно в этом заключается правовое значение ОВОС. Результатами данной процедуры являются: информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий, возможности минимизации воздействий; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений; решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, выборе технологий) или отказу от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. Правовым выражением результатов ОВОС являются материалы по оценке воздействия, представляющие собой комплект документации, который одновременно является частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Правовая природа ОВОС состоит в том, что оценка воздействия на окружающую среду представляет собой довольно формализованную процедуру, в результате осуществления которой выявляются, анализируются и учитываются прямые или косвенные последствия воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на природу. В законодательстве об охране окружающей среды закреплены правовые основы, условия, требования к проведению ОВОС, а также ее правовое значение. Оценка воздействия на окружающую природную среду — это процедура, задачей которой является принятие экологически обоснованного решения о возможности реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности путем выявления и анализа вероятных негативных воздействий на окружающую среду, учета общественного мнения и разработки мер по предотвращению или уменьшению таких воздействий. Условия проведения оценки воздействия на окружающую природную среду. При проведении данной процедуры заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок. Заказчиком признается юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями и представляющее документацию на экологическую экспертизу. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право на проведение данной процедуры. Для проведения оценки воздействия на окружающую среду специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют заказчику (исполнителю) имеющуюся у них информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на природную среду. Предусмотрено, что степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и иных последствий. Результаты оценки воздействия на окружающую среду документально фиксируются и являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Для того чтобы предупредить возможные неблагоприятные воздействия на окружающую среду в случае реализации намечаемой деятельности, заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты. Должны быть выявлены, проанализированы и учтены последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов, а также «нулевой вариант», т. е. отказ от деятельности. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую природную среду. Первый этап представляет собой уведомление, предварительную оценку и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обязанности заказчика заключаются в том, что он: готовит и представляет в органы власти обосновывающую документацию, в которой содержится общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации и возможные альтернативы, а также описание условий ее реализации; информирует общественность; проводит предварительную оценку по основным положениям и документально фиксирует ее результаты; проводит предварительные консультации, с тем чтобы определить участников процесса оценки, в том числе заинтересованной общественности. На втором этапе проводятся исследования по ОВОС и готовится предварительный вариант материалов по оценке. Исследования по ОВОС включают: определение характеристик намечаемой деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности); анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.); выявление возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив; ОВОС (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий); определение мероприятий, которые должны свести к минимуму или предотвратить негативные воздействия; подготовку предварительного варианта материалов по ОВОС намечаемой деятельности и ряд других вопросов. Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС и представить свои замечания. На третьем этапе подготавливается окончательный вариант материалов по ОВОС. В окончательный вариант материалов должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились). Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу, если она проводится. Порядок участия граждан и экологических организаций в процедуре оценки воздействия на окружающую природную среду. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки обеспечивается заказчиком и организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика. Информирование общественности осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях, распространяется по радио, телевидению, в периодической печати и иными способами. • Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия. Общественные слушания — это оптимальная форма участия граждан в оценке воздействия на окружающую среду. Подробное обсуждение итогов ОВОС в результате общественных слушаний важно для достижения целей, поставленных заказчиком. Общественные слушания позволяют избежать формального рассмотрения материалов проведенной оценки, привлечь к слушанию общественные организации и объединения, отдельных граждан, проживающих на этой территории и заинтересованных в предотвращении экологически вредной деятельности предприятий100. Критерием принятия решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, является степень экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Прием от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации деятельности, документирование этих предложений обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. В Положении определены требования к материалам по ОВОС, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы. Материалы по оценке должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы ОВОС. Содержание материалов по оценке воздействия приведено в приложении к данному Положению. Анализ учета экологических требований в документации по обоснованию предполагаемой деятельности. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539101, предусматривает специальные требования к экологическому обоснованию строительства объектов хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации. Так, экологическое обоснование осуществляется в целях оценки: воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; мероприятий по предотвращению и уменьшению негативного влияния на природу; сохранения природы и создания благоприятных условий для жизни людей. Экологические требования должны учитываться при выборе места размещения объектов, при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению воздействия на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды. Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе. Предусмотрено, что приоритетным при выборе площадки размещения объекта является вариант, когда прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки: прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; рациональности использования природных ресурсов; прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта; уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения; оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности; ущерба природной среде и населению. По общему правилу в материалах, обосновывающих проектные решения, должна содержаться исчерпывающая информация о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументация выбора природоохранных мероприятий. Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен быть основан на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Экологический риск и принятие экологически обоснованного решения. Согласно п. 6.8 Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Эта норма является принципиально важной, однако реализовать ее весьма непросто. Проблема в том, что отсутствуют правовые критерии признания экологического риска минимальным. Общее определение понятия «риск» содержится в ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании». Риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Это определение охватывает несколько различных понятий о риске здоровью, окружающей среде, гибели или повреждения имущества. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет экологический риск как вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной дея тельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Каким образом, на основании каких критериев можно признать решение экологически обоснованным, используя понятие экологического риска и тем самым выявив разумное соотношение таких принципов охраны окружающей среды, как принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и принцип допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды? Решить этот вопрос можно путем закрепления в законодательстве градации степеней экологического риска, чтобы выявить приемлемый уровень риска. Должны быть разработаны и применяться правила, по которым возможно оценить значимость риска, т. е. критерии экологического риска. На данном этапе этот вопрос решается на субъективном уровне путем выявления мнения профессионалов — специалистов в области естественных наук, экологов и экономистов. Определение градации степеней экологического риска необходимо для того, чтобы осуществлять сравнительную оценку экологического риска. Оценка экологического риска представляет собой процесс подготовки выводов представителей различных научных дисциплин по виду и степени потенциального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Суть этого процесса, который осуществляется в целях установления приоритетов среди круга проблем, связанных с охраной окружающей среды, заключается в сравнительной характеристике выраженности и значимости различных по своей природе и происхождению неблагоприятных эффектов, оказывающих влияние на здоровье населения, условия и качество жизни, качество окружающей среды, сельскохозяйственное производство и т. д. Пока же сравнительная оценка проводится на основе экспертных заключений и сравнительного анализа экономического ущерба. Несмотря на отмеченные пробелы в законодательстве, следует отметить тенденцию учета экологического риска и риска здоровью населения при принятии экологически значимых решений на уровне подзаконных актов и методических указаний. Так, Положение о порядке оценки риска загрязнения окружающей среды здоровью населения в Российской Федерации (оценки риска) и Основные направления адаптации и внедрения в Российской Федерации методологии оценки риска загрязнения окружающей среды здоровью населения (оценки риска) были утверждены постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 25 и Главного государственного инспектора РФ по охране природы № 03-19/24-3483 от 10 ноября 1997 г.102 Министерством здравоохранения РФ 27 февраля 2001 г. № 11-3/61-09 утверждены Методические рекомендации по обработке и анализу данных, необходимых для принятия решений в области охраны окружающей среды и здоровья населения103. Иные виды оценки воздействия на окружающую природную среду. Кроме процедуры ОВОС законодательство предусматривает, условно говоря, несколько видов оценки воздействия на окружающую среду. Так, законодательство о градостроительстве закрепляет требование об оценке и о прогнозе возможных изменений природных и техногенных условий территории применительно к объекту капитального строительства при проведении инженерных изысканий. Проводится также ОВОС особой экономической зоны. Должна осуществляться ОВОС при утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со ст. 6 Киотского протокола. Ряд нормативных актов предусматривает также иные виды оценки и анализа воздействия на окружающую среду. Эти виды оценки принципиально отличаются от ОВОС по самому главному признаку: они не имеют характера формализованной процедуры. На них не распространяется действие правовых норм, которые регулируют порядок проведения ОВОС. Более того, в подавляющем большинстве случаев не установлено никаких условий и требований к порядку такой оценки. Статья 47 ГсК РФ предусматривает необходимость оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий территории применительно к объекту капитального строительства при проведении инженерных изысканий. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Такие изыскания выполняются в целях получения материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменений, необходимых для разработки решений относительно такой территории. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях. В нем содержатся материалы, отражающие сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства. В соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20', к основным видам инженерных изысканий относятся изыскания: инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-гидрометеорологические; инженерно-экологические; инженерно-геотехнические. Специальными видами инженерных изысканий являются: геотехнические исследования; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод. Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20, устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и других целей. Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и данных инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, а также в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Инженерные изыскания и отдельные их виды могут выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания. Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый между заказчиком (застройщиком) и исполнителем договор, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков. Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах). Материалы и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145104. Такого рода оценка воздействия на окружающую среду связана с проведением государственной экспертизы проектной документации. Должна проводиться также ОВОС особой экономической зоны. Так, в соответствии с Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563105, для оценки целесообразности и эффективности создания туристско-рекреационной особой экономической зоны должна учитываться оценка экологического состояния территории и ОВОС особой экономической зоны. Правила оформления и пода чи заявки на создание особой экономической зоны, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564106, требуют, чтобы в заявке на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа содержалась оценка экологического состояния территории и оценка воздействия на окружающую среду особой экономической зоны. Положение о порядке подготовки, рассмотрения и проведения государственной экспертизы технико-экономических и коммерческих предложений и обоснований целесообразности, эффективности и возможности участия российских организаций в строительстве объектов за границей на основе межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1060107, определяет порядок взаимодействия органов государственной власти при подготовке, рассмотрении и проведении государственной экспертизы технико-экономических и коммерческих предложений и обоснований целесообразности, эффективности и возможности участия российских организаций в строительстве объектов за границей на этапах, предшествующих подписанию межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве. Предусмотрено, что обоснования должны содержать результаты проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и предложения по осуществлению природоохранных мероприятий, а также мер экологической безопасности населения. Очевидно, что в таких случаях должно учитываться зарубежное законодательство об охране окружающей среды. Порядок и условия проведения указанной оценки не определены. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1580 «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике»108 установлено, что российские физические и юридические лица могут осуществлять деятельность в районе действия Договора об Антарктике только на основе надлежаще оформленных разрешений, подтверждающих соответствие этой деятельности требованиям Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанного в г. Мадриде 4 октября 1991 г. Такие разрешения выдаются на основании заявок российских физических и юридических лиц и заключения об оценке воздействия планируемой деятельности в районе действия Договора об Антарктике на окружающую среду Антарктики и зависящие от нее и связанные с ней экосистемы. Порядок и условия проведения такой оценки не урегулированы. Статья 12 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусматривает, что государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую природную среду. Для того чтобы выявить и оценить потенциальные или реальные негативные воздействия на природную среду применяются различные виды, способы оценки и анализа, которые имеют естественно-научный, экономический и иной характер. В отличие от видов оценки, рассмотренных выше, результаты которых в некоторых случаях имеют правовой характер, результаты естественнонаучных, экономических видов оценки воздействия на окружающую среду не имеют прямо выраженного правового характера. Так, мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» рассматривает проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 10 июля 2001 г. № 30 утверждены Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов1, в которых анализ риска аварии рассматривается как процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды. Оценка риска аварии — это процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации * опасностей аварий для здоровья человека, имущества и окружающей природной среды. Неправовой характер имеет общая оценка вероятных воздействий на окружающую среду, которая проводится при реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов в соответствии с Методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ от 4 июля 2007 г. № 1691. Указанные виды оценки и анализа необходимо отличать от формализованной процедуры оценки воздействия на окружающую среду.