Пришиты экологического районировании

Экологическое районирование, как и любая деятельность, осуществляемая человеком, базируется на исходных и руководя­щих положениях, которые называются принципами. Они харак­теризуют «его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни» [24.

Экологическое районирование как элемент системы права не может не базироваться на общеправовых принципах, которые закреплены в Конституции и Конституционных законах Рес­публики Казахстан. Также они дублируются и в иных норма­тивно-правовых актах. Бесспорно, что любые принципы эколо­гического районирования нс противоречат ни общеправовым принципам, ни принципам экологического, земельного, водного, лесного и иных отраслей права.

Важную роль в формировании системы принципов экологи­ческого районирования играют принципы экологического, земельного, лесного и водного права, а также принципы, закреп­ленные в Законе Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях». В юридической литературе уделено достаточно внимания этим принципам. Из числа казахстанских 26 ученых, занимавшихся определением принципов Д.Л. Байдель- динов, С.Б. Байсалов, А.Г.. Бренов, С.Т. Культслесв, Н.Б. Мухит­динов. А.С. Стамкулов и другие ученые.

Принципы экологического права, в основном международно­правовые, могут носить рекомендательный и декларативный характер, чего необходимо избегать при посгроснии принципов экологического районирования.

В статье 5 Экологического кодекса Республики Казахстан указываются основные принципы экологического законодатель­ства. но нс все они могут быть применены в процессе эколо­гического районирования [26].

По мнению С.Д. Бекишевой «основной проблемой на сегод­няшний день является то.

При закреплении принципа правовой нормой он обретает такие важные признаки как общеобязательность и императив­ность. Если же принцип не закреплен законодательно, но исследован теоретически тогда можно говорить о принципе, как об идее. М.М. Бриичук считает, что принципами «должны руководствоваться все участники экологических отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблю­дение принципов может служить мерилом правового и социаль­ною характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина» [10, С. 88-89].

Система принципов экологического районирования не за­креплена законодательно и только, некоторые рассматриваются в исследованиях ученых, что не лишает их устойчивости и стабильности.

Принципы экологического районирования формируются на основе научного и практического опыта и носят фуидаменталь-

27

ный характер, также «могут быть выявлены в результате ана­лиза экологической правовой практики» [28, с. 31].

В систему принципов экологического районирования входят:

/. Принцип экологизации процесса районирования, ню есть градации природных территорий с учетом качествен­ного состояния окружающей природной среды.

В последние годы экология внедрялась не только в естест­веннонаучные или технические дисциплины, но и в гумани­тарные. Конечно же, право не могло остаться в стороне, и его нормы, в настоящее время, активно участвуют в регулировании общественных отношений, что привело к образованию новой отрасли. Экологизация же, к примеру, других отраслей права расширяет возможности и сферу влияния экологического права.

«Экологизация правовых отношений обнаруживает себя нс только в проявлении новой отрасли права экологического права. И в других отраслях правовой системы, например, в гражданском и уголовном праве, также можно найти нормы экологического содержания, и даже целые разделы, ориентиро­ванные на задачи окружающей природной среды. Такие эко­лого-правовые нормы возникают обычно в результате конкре­тизации норм, содержащихся непосредственно в экологическом праве (нриродиоресурсовом или природоохранительном), норм, которые можно рассматривать в этом случае как базовые нормы экологического права» [29. с. 10].

Что касается процесса районирования то, как отмечалось выше, ранее при его проведении экология была второстепенной, либо вообще не учитывалась. Конечно, учитывались природные условия, но лишь с точки зрения возможности их использования во благо экономического развития. Поэтому данный принцип исходит из необходимости изменения поведения человечества, к появлению нового "экологического" стиля мышления и эколо­гизации всей системы знаний, в том числе процесса райони­рования.

В результате, обсспсчивасгся проведение экологического районирования, где единственными приоритетами являются

охрана окружающей среды и обеспечение рационального приро­допользования.

Данный принцип, ранее, нс закреплялся законодательно и в отечественной юридической литературе не рассматривался, но он занимает достойное место в системе принципов экологи­ческого районирования.

2. Принцип стандартизации и нормирования качества окружающей среды.

Общая цель, которая стоит перед человечеством - это сохра­нение природной среды, благоприятной для человека, что «является сердцевиной экологического законодательства, основой для пра­вового регулирования всего комплекса общественных отноше­ний между природой и человеческим обществом» [30. с. 27].

Вследствие причинения вреда природе «ухудшается коли­чественное и качественное состояние недр, полезных иско­паемых, находящихся под земным покровом, водных источ­ников.

Факторы жилой среды, которые влияют на здоровье насе­ления, подразделяются на несколько групп. Степень влияния самой жилой среды и производственных факторов в процентах 16,5 и 18,5 соответственно, то есть более 30 процентов. Это говорит о том, что плохая окружающая среда оказывает сущест­венное отрицательное влияние на здоровье людей, проживаю­щих в негативных условиях [31, с. 120].

Некоторые ученые считают, что для защиты жизни и здо­ровья человека «при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека» [10. с. 90].

Нс вызывает споров то, что всегда легче предотвратить отри­цательное воздействие, чем допустить негативные процессы, с дальнейшим устранением или компенсированием их. Прсдот-

29

вращение загрязнения - это «использование процессов, практи­ческих методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать или контролировать его и могут включать повторное использование, очистку и перера­ботку, изменение процессов, механизмы контроля, эффективное использование ресурсов и замену материалов» [32, С. 105-106].

Стандартизация и нормирование качества окружающей среды представляют собой превентивные меры по предотвра­щению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах, так как в результате устанавливается порог, ниже которого состояние экологии не должно снижаться. Очень важно и то, что реализация данного принципа, благодаря предупредительному характеру приводит к снижению затрат на охрану окружающей среды.

Также, невозможно без применения стандартов и нормати­вов определить степень загрязнения некоторых объектов окру­жающей среды, таких как вода и воздух.

Таким образом, данный принцип направлен на сохранение и защиту экологического равновесия, при котором допускается воздействие на окружающую среду, но при этом не оказывается губительное отрицательное воздействие на здоровье населения и природу. «Применение технических показателей для уста­новления определенного природного баланса, уравновешивание негативного воздействия на природу с сохранением благоприят­ных условий для жизни людей составляет содержание принципа стандартизации и нормирования окружающей среды» [28. с. 36].

Нормативы и стандарты должны способствовать нс только защите и предотвращению деградации, но и последовательному улучшению окружающей среды, путем постепенного повыше­ния нижнего порога. От соответствия экологических нормати­вов и стандартов реальным условиям социального и экономи- 30

ческого развития с учетом состояния окружающей среды зави­сит устойчивое развитие Республики Казахстан.

Веденин Н.Н. считает, что «обеспечение снижения негатив­ного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру­жающую среду в соответствии с нормативами в области окру­жающей среды, которого можно достичь на основе использо­вания наилучших существующих технологий с учетом эконо­мических и социальных факторов» [33, с. 9].

Действительно, одним из способов обеспечения реализации данного принципа является принцип экологического законода­тельства, обязывающий применять наилучшие и экологически чистые технологии в процессе отрицательного воздействия на окружающую среду и использования ресурсов природы, кото­рый закреплен в статье 5 Экологического кодекса Республики Казахстан [26].

Данный принцип закладывает основы в определении перво­начального качества окружающей среды в процессе экологи­ческого районирования, так называемую исходную точку.

Таким образом, начиная с начазьных этапов экологическое районирование, зависит от того, насколько правильно будет определено состояние качество экологии районируемой терри­тории. В дальнейшем эффективность данного процесса заклю­чается в эффективном установлении количественных и качест­венных показателей и степени воздействия на окружающую среду.

3. Принцип комплексной оценки состояния окружающей среды.

«По мнению Н.Б. Мухитдинова, сущность функции по охране природы заключается в целенаправленном воздействии на окру­жающую природную среду в целях рациональною и комплекс­ного использования ее богатств, среды обитания, прсдотвра-

щения нарушений равновесия в природе и восстановления этого равновесия в случае его нарушения» [34, с. 7].

Данный принцип «является сердцевиной экологического законодательства, основой для правового регулирования всего комплекса общественных отношений между природой и чело­веческим обществом» [30. с. 27].

Объекты природы находятся в тесной взаимосвязи и для охраны каждого из них принимаются меры и устанавливаются различные требования. Данный принцип реализуется при учете взаимозависимости компонентов окружающей среды.

Законодательное закрепление говорит о том, что законода­тель отказывается ог отраслевого подхода к правовому регули­рованию охраны и использования объектов природы земель, вод, лесов и недр. «В рамках отраслевого подхода недооцени­вались и соответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как инте­грированном объекте» [10, с. 92].

Данный принцип некоторыми авторами называется прин­ципом учета особенностей окружающей природной среды и ее компонентов или принципом учета взаимосвязи всех компо­нентов окружающей природной среды и их предназначения, однако это не меняет его сущности.

При проведении экологического районирования данным прин­ципом обеспечивается учет всей совокупности существенных природных свойств территорий.

4. Принцип обеспечения устойчивого развития террито­рии как основа для проведения экологического районирования.

В настоящее время огромное значение обрела ориентация государства на устойчивое развитие. Механизмом достижения экологического благополучия является переход к устойчивому развитию, то есть необходимость сбалансировать экономические, социальные и экологические процессы.

Устойчивое развитие - это процесс изменений, в котором использование природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и общества и институциональные изменения согласованы друг с 32

другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удов­летворения человеческих потребностей.

Содержание данного принципа «определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной, управлен­ческой и иной деятельности с учетом интересов настоящего и будущею поколений [10. с. 91].

В статье 4 Экологического кодекса, закреплены экологи­ческие основы устойчивого развития Республики Казахстан. Из нее можно сделать вывод, что государство для обеспечения устойчивого развития, естественно, ставит цели обеспечить благоприятную окружающую среду для жизни и здоровья чело­века, охрану окружающей среды и сохранение биоразнообразия. Также Казахстан отстаивает национальные интересы нс только в таких вопросах, как разработка и использование природных богатств страны, но и при негативном воздействии на окру­жающую среду.

Под устойчивым развитием понимается множество меро­приятий, в совокупности обеспечивающих его реализацию, та­ких как развитие устойчивых моделей производства и потреб­ления, международное сотрудничество в области охраны эко­системы Земли. В обеспечении устойчивого развития важную роль играет уровень эколого-правовой ответственности, как на национальном, так и на международном уровнях [26].

Экономический рост - это материальная основа для устой­чивого развития. Но при этом увеличивается нагрузка на при­родные ресурсы и поэтому необходимо их рациональное ис­пользование, минимизация негативного воздействия. Однако в то же время экономический рост создаст условия, которые необ­ходимы для обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время экономическое или иное развитие госу­дарства нельзя изолировать от экологических реалий. Это соз­даст обязанность согласовывать различные интересы и план их реализации с экологическими последствиями. Отсюда вытекает императивная норма, которая нашла отражение в системе прин­ципов экологического районирования.

Для обеспечения экологической безопасности необходимо, чтобы экология шла в первую очередь, а другие процессы согла­совывались с се требованиями. В этом и заключается смысл устойчивого развития. Таким образом, любые действия должны быть приведены в согласие или усовершенствованы, в против­ном случае запрещены, если они нарушают устойчивое развитие окружающей среды.

В Казахстане, как и в большинстве государств мира, важную роль играет экономическая политика. Чаще всего экологическая политика отходит на второй план. Однако, должна быть связь между экономической политикой и результатами экологи­ческого районирования. Механизмом достижения этого является переход к устойчивому развитию, т.с. необходимо сбалансиро­вать экономические, социальные и экологические процессы.

Содержание рассматриваемого принципа определяется обес­печением учета интересов настоящего и будущего поколений. Последнее здесь можно понимать в узком и широком смыслах. В узком смысле - это поколение населения, которое проживает в определенном регионе. А в широком смысле - это значит, что данный район является общечеловеческим наследием.

В случае если это небольшая часть территории, имеющая значение для местного населения, которому данная земля нужна для существования, то здесь можно говорить об узком смысле понятия «будущее поколение». Однако, если это крупный экологический комплекс, представляющий ценность для всей экосистемы Земли, как например, море, то, несомненно, речь идет о поколениях всего человечества.

Таким образом, устойчивое развитие является основой для такого комплексного процесса, как экологическое районирова­ние, при проведении которого необходимо главным образом учитывать экологию, однако не исключать полностью экономи­ческие, социальные и иные явления, имеющие место в райони­руемой местности.

5. Принцип использования экономических методов при установлении экологического коэффициента.

«Экономические рычаги управления охраной окружающей среды и природопользования в условиях рынка являются дей­ственной мерой в проведении эффективной экологической политики» [35, с. 77].

Действительно, одним из методов обеспечения государством охраны окружающей среды и рационального природопользова­ния является принятие экономических мер, которые как орга­низационные методы не являются правовыми, однако «они опо­средуются в праве окружающей среды и соответственно осу­ществляются в правовых рамках» [10. с. 61].

Экономическими мерами обеспечивается регулирование раз­нообразных общественных отношений, в том числе тех, которые являются предметом экологического права. Под последним понимаются «общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы» [36, с. 46].

Совокупность экономических мер, регулирующих предмет экологического права, образуют экономический механизм. Ьго основным и элементами являются планирование и финансиро­вание мероприятий по охране окружающей среды. Первое является традиционной мерой и «осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов» [10, с. 414].

Финансирование - это одно из необходимых условий при решении экологических проблем, которое реализовалось не в полной мере из-за остаточного принципа финансирования меро­приятий по охране окружающей среде, существовавшего при СССР так и долгое время после ею распада.

В настоящее время этому вопросу уделяется много внимания и на финансирование мероприятий но охране окружающей среды направляются бюджетные средства, собственные сред­ства природопользователей и разрешаются иные легальные источники.

Следующим элементом экономического механизма является экономическое стимулирование охраны окружающей среды, то

35

есть мотивация природопользователей к предотвращению, сни­жению, ликвидации загрязнения окружающей среды и сокра­щению отходов. Например, можно обеспечить применение наи­лучших экологически чистых и ресурсосберегающих техноло­гий при использовании природных ресурсов и воздействии на экологию, установив налоговые льготы или иные послабления лицам, использующим экологически прорывное оборудование или технику.

Мотивация субъектов экологических правоотношений в значительной степени определяет результаты природоохранной деятельности государства. Есть две основные причины, которые показывают важность использования стимулирования. Во-пер­вых. деятельность любого лица влияет или может повлиять на состояние окружающей среды и рациональное природополь­зование. Во-вторых, у любого из субъектов могут быть свои идеи, методы и способы по совершенствованию мероприятий по охране окружающей среды и рационального использования ресурсов природы. Таким образом, увеличивается количество и улучшается качество природоохранных мер, реализуемых сред­ствами природопользователей.

Данный принцип выделяется, чтобы подчеркнуть необходи­мость использования экономических методов при установлении экологического коэффициента. Проведение экологического районирования и присвоение экологического коэффициента, дифференцированного по регионам задействует экономические механизмы и будет играть важную роль в налогообложении природопользователей.

Экологическое стимулирование будет направлено на приме­нение экологического коэффициента. На практике это направ­ление остается не реализованным. Но это должно оказать огром­ное влияние на природопользователей.

В настоящее время экономическое стимулирование направ­лено па то, чтобы материально заинтересовать природопользо- вателя, провести природоохранные мероприятия и рационально использовать природных ресурсов.

К общепризнанным мерам экономического стимулирования можно отнести: налоговые и иные льготы как за внедрение и использование экологически безопасных технологий, строитель­ство очистных сооружений, так и за любую природоохранную деятельность; освобождение от налогообложения фондов, сред­ства которых предназначены на финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рационального природополь­зования; применение поощрительных цен и надбавок на эколо­гически чистую продукцию; введение специального налогообло­жения экологически вредных продукции и технологий; льготное кредитование природоохранной деятельности.

Экологический коэффициент в качестве экономического стимулирования можно применять и на борьбу с последствиями антропогенного воздействия, и в качестве превентивной меры.

Таким образом, согласно данному принципу лицо обязано возместить ущерб, причиненный окружающей среде определен­ной территории осуществляемой им деятельностью, с учетом соответствующего экологического коэффициента.

(. Принцип платности природопользования.

Согласно пункту 3 статьи 6 Конституции Республики Казах­стан все природные ресурсы находятся в государственной соб­ственности. Государство как единоличный собственник обязано любыми правовыми способами обеспечивать охрану своих природных ресурсов. Для этого необходимо, чтобы в любой ситуации все государственные органы и должностные лица ставили национальные интересы выше других, преследуя един­ственную цель защиту природных богатств [37].

Так государство, как собственник природных ресурсов мо­жет требовать у физических и юридических плату за исполь­зование богатств страны и за загрязнение природы. Устанавли­вая размер платы необходимо руководствоваться целью, мини­мизировать отрицательные последствия для окружающей среды, по при этом извлечь максимально возможную прибыль.

Закрепление данного принципа законодательно способствует развитию рыночных отношений в Казахстане. До введения плат­ности «в юридической литературе ученые все чаще стали выска-

37

зываться за введение платного природопользования как серьез­ную гарантию сохранения принципа рационального природо­пользования»^, с. 34].

Платность природопользования - это стимулирование при- родопользователей к рациональному использованию как невоз­обновляемых, так и возобновляемых природных ресурсов.

Также плата за природопользование - это источник попол­нения государственного бюджета. Но здесь надо учитывать то, что иногда для бюджета может быть выгодней прекратить эко­логически вредный вид деятельности, чем тратить огромные средства на защиту, восстановление и ликвидацию негативных последствий такого вида деятельноеги.

Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан важнейшими элементами экономического механизма являются плата за эмиссии в окружающую среду и за пользование отдель­ными видами природных ресурсов, то есть согласно законода­тельству плата за природопользование предусматривает плату не только за загрязнение экологии, но и за использование богатств природы [26].

Проведение экологического районирования и присвоение экологического коэффициента сыграет важную роль в определе­нии объема суммы, которую природопользователи будут произ­водить как за загрязнение окружающей среды, так и за исполь­зование природных ресурсов.

В настоящее время в плату за природопользование можно отнести: плату за право пользования природными ресурсами (землей, водой, недрами и т. д.) в пределах установленных лимитов; плату за загрязнение окружающей среды, то есть за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов; плату за загрязнение сверх установлен­ных лимитов.

После проведения экологического районирования плату можно будет определять с помощью экологического коэффициента. Еще одной важной целью платности, как отмечалось выше, является обеспечение рационального природопользования, кото­рое достигается максимальным извлечением прибыли из 38 используемого природного объекта при причинении ему наи­меньшего вреда. В этом случае достигается баланс экономи­ческих и экологических интересов, а именно их научно обосно­ванное сочетание.

Таким образом, в соответствии с этим принципом использо­вание природных ресурсов осуществляется за плату.

7. Принцип участия населения, общественных объеди­нении и органов местного самоуправления в процессе эколо­гического районирования.

Одной из основ устойчивого развития является соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития [26].

Население имеет право знать состояние окружающей среды. Основой этого принципа является пункт 3 статьи 18 Конститу­ции Республики Казахстан, устанавливающий, что государ­ственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каж­дому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Следующей основой устойчивого развития является обеспе­чение гласности принимаемых мер в области охраны окружаю­щей среды и обеспечения рационального природопользования [26].

Для обеспечения гласности и прозрачности 23 октября 2000 года был принят Закон Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по воп­росам, касающимся окружающей среды». Казахстан согласно данной Конвенции «гарантирует права на доступ к эколо­гической информации, на участие общественности в процессе принятия решений па доступ правосудию по вопросам, касаю­щимся окружающей среды» [38. с. 142].

Согласно Конвенции под экологической информацией пони­мается любая информация в письменной, аудиовизуальной,

39

электронной или любой иной материальной форме о состоянии элементов окружающей среды и здоровья и безопасности людей, а также факторах, которые могут оказать на них воздействие [38, с. 143].

Владение информацией о реальной экологической ситуации при формировании государством экологической политики, спо­собствует правильному анализу причин и источников, которые приводят к деградации окружающей среды, и поможет опре­делить направления деятельности по обеспечению охраны окру­жающей среды.

Еще одной положительной стороной данного принципа является то, что благодаря общественному контролю процесса экологического районирования, сводится к минимуму возмож­ность его затягивания под различными предлогами, которое часто местными должностными лицами применяется для полу­чения дополнительного финансирования.

Данным принципом в процессе экологического райониро­вания обеспечивается качество, открытость принимаемых реше­ний и усиливается подотчетность ответственных лиц. Также он способствует улучшению доступа к экологической информации и информированности общества о проблемах окружающей среды, и самое главное способствует демократизации экологи­ческого права.

Однако для демократизации экологического права государ­ство должно создавать условия для участия граждан и общест­венных объединений в механизме охраны окружающей среды. Здесь нельзя не отметить, что были сделаны шаги в этом на­правлении.

Уполномоченные органы устанавливают порядок проведе­ния общественных слушаний, которые организуются местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) [26].

Статьей 45 Экологического кодекса Республики Казахстан установлена возможность проведения общественной экологи­ческой экспертизы, осуществляемой «на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемые общественными объеди- 40

нениями. Данный факт также способетвует демократизации эко­логического права [26].

Местные исполнительные органы областей (города респуб­ликанского значения, столицы) способствуют реализации дан­ного принципа, так как они в пределах своих компетенций осу­ществляют информирование населения о состоянии природных объектов, находящихся на соответствующей территории [26].

Очень часто на процесс экологического районирования влияют социальные и экономические факторы. Не исключены противо­правные деяния, из-за чего это приводит к дальнейшему неэф­фективному развитию в области охраны окружающей среды. В такой ситуации доступ к информации, гласность и прозрачность принятия решений являются очень важными. Например, в некоторых случаях местные органы власти лоббируют собствен­ные интересы либо интересы промышленности и других загряз­нителей природопользователей без учета устойчивости окру­жающей среды. Нормативно-правовые акты, принимаемые в таких случаях, нс останавливают процесс деградации окружаю­щей среды. Поэтому необходима не просто декларация данного принципа, а разработка его реализации.

Доступность экологической информации необходима и важна, поэтому в процессе экологического районирования должны соблюдаться следующие рекомендации:

1. Участие, содействие, поддержка и помощь всех государ­ственных органов в работе Министерства окружающей среды и водных ресурсов в целях обеспечения получения необходимой информации для определения дальнейшего направления мер в области экологического районирования;

2. Применять международные принципы в данной области;

3. Развивать сотрудничество с государственными органами, неправительственными политическими организациями и дру­гими лицами соседних и иных государств;

4. Ратифицировать и обеспечивать дальнейшее применение международно-правовых документов в области экологического районирования и охраны окружающей среды.

Что касается организации и развития системы экологи­ческого образования, воспитания и формирования экологи­ческой культуры, то это необходимые предпосылки для реализа­ции данного принципа.

«Низкий уровень общей и экологической культуры, неви­данное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы» [ 10, с. 31 ].

В статье 38 Конституции говорится, что «граждане Респуб­лики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно отно­ситься к природным богатствам» [37, с. 11].

Для исполнения данной нормы необходимо формировать экологическую культуру населения путем просвещения, внедре­ния экологических дисциплин в систему образования.

В Экологическом кодексе под экологическим просвещением понимается «распространение экологических знаний, инфор­мации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности в целях формирования в обществе основ экологической культуры». А экологическое образование - «непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности, направленный на формирование системы знаний и умений, ценностных ориентации, нравственно-эстети­ческих отношений, обеспечивающих ответственность личности за состояние окружающей среды» [26].

Согласно данному принципу развивается и воспитывается позитивное отношение к окружающей среде. Основой данного принципа является статья 38 Конституции Республики Казах­стан, согласно которой граждане обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам, то есть обязан­ность каждого - это охрана окружающей среды, обязанность общественных объединений - экологическое просвещение, а обязанность государства - обеспечение непрерывного процесса экологического образования населения.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что принципом участия населения, общественных объединений и органов мест­ного самоуправления в процессе экологического районирования привлекается внимание общества к реальным экологическим 42

проблемам и возможным путям их решения, обеспечивается гласность, прозрачность принимаемых мер. Также, что очень важно, подвергается контролю со стороны населения сам про­цесс экологического районирования.

Таким образом, предложена следующая система принципов, которые являются концептуальной основой и имеют огромное значение в определении приоритетов и направлений развития правового регулирования экологического районирования:

1. Принцип экологизации процесса районирования, то есть градации природных территорий с учетом качественного состоя­ния окружающей природной среды.

2. Принцип стандартизации и нормирования качества окру­жающей среды.

3. Принцип комплексной оценки состояния окружающей среды.

4. Принцип обеспечения устойчивого развития территории как основа для проведения экологического районирования.

5. Принцип использования экономических методов при установлении экологического коэффициента.

6. Принцип платности природопользования.

7. Принцип участия населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в процессе экологического районирования.

1.3