<<
>>

6.1. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений на Байкальской природной территории

При рассмотрении требований об ограничении, приостановлении либо пре­кращении хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред окружа­ющей среде, здоровью и имуществу граждан, могут учитываться различные формы саморегулирования коммерческих и некоммерческих организаций, элементы компенсационного механизма.

Может иметь значение уровень эко­логического добровольного и обязательного страхования, предусмотренного в ст. 18 Закона от 10 января 2002 г.

В год по решению суда приостанавливается на БПТ 2—3 предприятия. При контроле за выбросами обнаруживается отсутствие паспортов газоочистных установок, проектов нормативов ПДВ, инструментального контроля токсич­ности и дымности отработавших газов, за соблюдением нормативов ПДВ. Особенно много нарушений и причиненного ущерба обнаруживается при об­ращении с отходами. При контроле обращения отходов выявляются: отсут­ствие разрешительных документов на обращение с отходами производства и потребления; нарушение требований нормативно-технической и разреши­тельной документации, регламентирующей порядок обращения с отходами; недостоверность данных по учету отходов; отсутствие или недостаточность производственного контроля; несанкционированность размещения отходов. При контроле за недропользованием устанавливаются: нарушения сроков разработки технических проектов на освоение месторождений; недостижение

в установленные сроки принятой лицензией проектной мощности добычи полезного ископаемого; несоблюдение лицензионных соглашений в части производства геологоразведочных работ.

Управлениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за год на БПТ проверяются сотни лицензий или почти 23% от общего коли­чества выданных лицензий. Выявляются сотни нарушений. Наиболее частые — отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, от­сутствие отчетности, уплаты регулярных платежей за пользование недрами.

К досрочному прекращению права пользования недрами представляется де­сятки лицензий, по десяткам прекращается право пользования. Выявлены недоимки по регулярным платежам за пользование недрами для разведки по­лезных ископаемых и по НДПИ на десятки миллионов рублей.

При подготовке конкурсной документации и условий пользования недрами не всегда присутствует детальная проработка природных, историко­культурных особенностей территории участка недр, не учитываются всесто­ронне высказанные по этим вопросам мнения и требования законодательства по восстановлению и рекультивации территории после окончания отработки месторождения, обеспечению их надежным механизмом реализации. Коррупционным фактором служит отсутствие понятия «существенные усло­вия лицензии», что затрудняет привлечение к различным видам ответствен­ности при их нарушении, прежде всего систематическом.

При контроле вод обнаруживается: невыполнение условий лицензионных со­глашений и договоров водопользования для забора воды и сброса сточных вод в водные объекты, несоблюдение установленного режима использования водоохранных зон при эксплуатации объектов водоотведения, отсутствие приборного учета водозабора питьевой воды и сброса сточных вод.

При земельном контроле выявляется: самовольное занятие земельного участ­ка под расширение своей усадьбы, под металлические гаражи, магазины, ка­фе и киоски; использование юридическими лицами земельных участков без

правоустанавливающих документов и нецелевое использование земельных участков; самовольная переуступка земельных участков; размещение ското­могильников.

Если, например, количество зарегистрированных случаев незаконных рубок леса за последние пять лет снизилось, а масса нелегально заготовленной дре­весины осталась почти неизменной, то причиненный ущерб лесному хозяй­ству и экономике страны (не считая теневого) вырос и составляет миллиарды рублей, что обусловливается увеличением браконьерства по отношению к ясеню, дубу, кедру и иным особо ценным породам леса. Активизируются хо­рошо организованные группировки, имеющие отлаженные системы транс­портировки и реализации (в том числе на экспорт) заготовленной древесины.

В результате происходит сокращение площади выскопродуктивных, хвойных лесов и накопление малоценных мягколиственных насаждений, что приводит к ухудшению состояния лесного фонда и создает проблемы для организации рентабельного лесопользования на БПТ.

Внедрение имущественных рычагов предупреждения хищений природных ресурсов и изделий из них пока не полностью срабатывает.

Число лесных правонарушений не уменьшается, хотя в области лесных пре­ступлений, как и иных экологических преступлений, весьма велика их ла­тентность (скрытость), доходящая до 90%. Так, если ежегодно число лесных пожаров достигает десятков тысяч и более 80% их происходит по вине чело­века, то соответствующих преступлений о поджоге лесов (ст. 219 «Наруше­ние правил пожарной безопасности» и ч. 2 ст. 167 «Умышленное уничтоже­ние или повреждение имущества» (путем поджога) УК РФ регистрируется и уголовных дел возбуждается несколько сотен, а число осужденных не пре­вышает десятков человек.

Поданным Всемирного фонда охраны дикой природы, увеличивается само­вольный захват лесных участков и объем незаконных рубок, который дости­гает 30, а в некоторых регионах 50% от всех рубок.

В ряде субъектов РФ, расположенных на БПТ, в составе УВД созданы отде­лы по борьбе с экономическими преступлениями в лесопромышленном ком­плексе. Пропуск автотранспорта с особо ценной древесиной осуществляется контрольно-пропускными пунктами только при наличии сертификата с голо­графической защитой на вывозимую продукцию, ежедекадно номера серти­фикатов с указанием лесхоза и лесопользователя направляются в вышеука­занные отделы.

Не приняты и не осуществлены предусмотренные в Законе «Об охране озера Байкал»:

порядок установления нормативов предельно допустимых вредных воздей­ствий на уникальную экологическую систему озера Байкал (ст. 13); комплексные схемы охраны и использования природных ресурсов Байкаль­ской природной территории (ст. 16);

ликвидация или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов (ст.

18);

государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал (ст. 19);

целевые программы в области охраны озера Байкал (ст. 22).

Подписанный в соответствии с п. «д» ст. 84 Конституции РФ 1 мая 1999 г. Президентом РФ этот Закон был опубликован в официальном издании Пра­вительства РФ «Российской газете», когда он вступил в силу и началось его официальное действие.

За прошедшее время нормативные правовые акты приведены в соответствие с этим Федеральным законом. К настоящему времени многие указанные вы­ше нормативные правовые акты РФ приведены в соответствие с данным За­коном на основании Указа Президента РФ.

На основании Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации в ред. по­становления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418 и Разъяснений об их применении, утвержденных приказом Минюста России от 4 мая 2007 г., фе­деральными органами исполнительной власти издаются постановления, при­казы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Типовым регламен­том внутренней организации федеральных органов исполнительной власти предусматриваются порядок согласования проектов актов с заинтересован­ными органами, иных стадий подготовки и прохождения актов, их эксперти­зы и регистрации в Минюсте России. Принятие подзаконных актов преду­сматривается в различных статьях данного Закона.

<< | >>
Источник: Шуплецова Ю.И., Боголюбов С.А., Золотова О.А.. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ научно-практическое пособие.. 2018

Еще по теме 6.1. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений на Байкальской природной территории:

  1. 6. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ 0 ВЗАИМНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ СОДЕЙСТВИИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ, РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ (КОНВЕНЦИЯ НАЙРОБИ) 1977 г.
  2. 6.1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение
  3. Понятие, цели и задачи института контроля экономической концентрации как формы предупреждения и пресечения злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке. Сделки и действия, подлежащие согласованию с антимонопольным органом в целях контроля экономической концентрации. Порядок такого согласования
  4. ТЕМА 10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  5. 10.1. Понятие и виды экологических правонарушений
  6. 10.2. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения
  7. 10.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
  8. 10.4. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения
  9. 3.2. Экологический контроль и его виды
  10. 5.3. Административная ответственностьза экологические правонарушения
  11. 5.4. Гражданско-правовая ответственностьза экологические правонарушения
  12. 6.1. Действия нарядов милиции по выявлению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность
  13. Тема 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  14. 4.3. Г осударственный экологический мониторинг и надзор в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории
  15. 4.3. Экологическое зонирование Байкальской природной территории
  16. 6.1. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений на Байкальской природной территории
  17. § 1. Понятие экологического правонарушения и система мер ответственности за экологические правонарушения
  18. § 2. Административная ответственность за экологические правонарушения
  19. § 3. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -