Правовой механизмприродопользования и охраныокружающей среды

Теорией управления разработаны следующие основные положения': управление представляет собой функцию организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), которая обеспечивает их целостность, достижение поставленных задач, сохранение структуры, поддержание должного режима деятельности; управление представляет собой внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий) и объект (управляемый), взаимодействующие друг с другом посредством каналов прямой и обратной связи (информации); управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и прелставляюших единое целое с общими для всех элементов задачами; управление предполагает как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и их взаимодействие межсистемного хароктера\ управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого являются упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития; управление возможно тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления.

В зависимости от системы, в которой осуществляется управление, различают следующие его виды: техническое управление; биологическое управление; социальное управление.

Социальное управление представляет собой целенаправленную организующую деятельность субъекта управления, направленную на обеспечение соответствия поведения объекта управления заранее установленным критериям и параметрам (нормам права). Социальное управление возможно и необходимо там, где присутствует совместная деятельность людей, поскольку служит интересам обеспечения их правомерного, эффективного и безопасного взаимодействия. [40]

Различают следующие виды социального управления: государственное управление; муниципальное управление; общественное управление; частное управление.

Государственное управление представляет собой подзаконную, организующую, исполнительно-распорядительную деятельность уполномоченных субъектов государственного механизма по реализации задач и функций исполнительной власти. Иными словами, государственное управление — это вид социального управления, под которым понимается воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития, т.е. это организующая деятельность исполнительно-распорядительных органов государства в той или иной области жизни общества. Исходя из федеративного устройства России, государственное управление осуществляется на уровне РФ и субъектов РФ.

Государственное управление характеризуется следулощими основными признаками' государственное управление — вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти, государственное управление представляет собой деятельность исполнительно-распорядительного характера; государственное управление осуществляется уполномоченными субъектами — органами исполнительной власти; государственное управление — деятельность подзаконного характера, осуществляемая в соответствии с «буквой» и «духом» закона; государственное управление — повседневная и непосредственная деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти в экономической, социальной, духовно-культурной, экологической и административно-политической сферах (отраслях государственного управления).

Механизм государственного управления включает в себя следующие элементы систему и структуру органов исполнительной власти'. уровни реализации исполнительной власти.\ отрасли государственного управления; функциональную и компетенциональную организацию их деятельности', формы и методы работы.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1 (в ред.

В мае 2008 года произошло преобразование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ныне она входит в состав Министерства природных ресурсов.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и феаералдые агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Федеральное медико-биологическое агентство*

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по культуре и кинематографии Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Министерство образования и науки Российской Федерацг и Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке и инновациям Федеральное агентство по образованию Министерство природпят ресурсов Российской Федерациг

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованию Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Министерство прошшленнос1и и энергетики Российской Федерации

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по техническому регулированию и метро-

Федеральное агентство по энергетике

Министерство регионального развития Российской Федсрашт*

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству[44] [45] [46]

Министерство сельского хот яства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство лесного хозяйства Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору е сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство геодезии и картографии

Министерство информационных технологий н связи Российской

Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи Федеральное агентство по информационным технологиям Федеральное агентство связи Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Федеральная таможенная служба Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами

Федеральные службы и федеральдое агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба Федеральная аэронавигационная служба Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по туризму Федеральное агентство по физической культуре и спорту[47] [48]

Рис.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительном власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзор).

Государственное экоюгическое управ tenue представляет собой подзаконную, организующую, исполнительно-распорядительную деятельность уполномоченных органов исполнительной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическое управление является составной частью управленческой деятельности государства в целом. Вместе с тем оно носит самостоятельный характер и имеет свои особенности, обусловленные спецификой объекта управления.

В числе таких особенностей иожно выделить сгедующие: юридическим основанием экологического управления является преимущественное право государственной собственности на природные ресурсы и политический суверенитет (право территориального верховенства) государства на территории расположения природных ресурсов. Таким образом, управляя природными ресурсами, государство выступает в качестве двуединого субъекта. Это означает, что управленческие функции такого государства значительно шире и глубже, чем у государства — субъекта управления, не обладающего двуедиными полномочиями. Главное здесь то, что субъект управления природными ресурсами является одновременно их собственником, который может распоряжаться ими; эко югаческое управление имеет комплексный характер В силу взаимосвязанности и взаимообусловленности ресурсов и природных явлений управление природными ресурсами и охраной окружающей среды может осуществляться только в комплексе. Это означает, что: распределение и перераспределение, планирование и другие действия в отношении одних природных ресурсов в одном регионе должны осуществляться с учетом влияния этих мер на природные ресурсы в другом регионе; использование природных ресурсов не может осуществляться без одновременной их охраны, и наоборот; эко югическое управление осуществляется не только по административно-территориальному делению (область, край.

район), как это принято в отношении других объектов, но и по природно-географическому, бассейновому признаку (Кузнецкий, Воркутинский угольные бассейны, Азово- Черноморский. Каспийский. Байкальский. Обский водные бассейны); экологическое управ книг характеризуется устойчивой тенденцией к разделению хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в экологическом управлении; одни субъекты эксплуатируют природные ресурсы, а другие — контролируют правильность их эксплуатации.

Целями государственного экологического управления являются- обеспечение рационального использования природных ресурсов; охрана природной среды; обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы; обеспечение экологической безопасности населения.

Охрана окружаюшей среды в любой стране осуществляется с помощью особых организационных структур, выполняющих специфические задачи в области экологического планирования, контроля, надзора, текущего и повседневного управления. Данными полномочными представителями государства являются региональные и местные структуры, выполняющие функции управления и контроля в области природопользования. Экологическое управление на уровне субъектов РФ (регионов) с учетом сложившейся стратегической ситуации осуществляется органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства

Функция экоюгического управ гения — это закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта экологического управления по организации охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Функцию государственного экологического управления нужно определять по следующим признакам. принадлежность субъекта управления к системе публичной власти — это региональные, местные органы; наделение субъекта управления правовыми возможностями — это применение санкций, установление запретов, определение условий деятельности.

Основными функциями государственного экоюгического управления являются: определение стратегий, концепций, планов, экологических федеральных и региональных программ; экологическое планирование; нормирование качества окружающей среды: проведение экологической экспертизы; распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями: контроль и надзор; разрешение споров; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства.

К методам экологического управления можно отнести: административные (управленческие) приказы, предусматривающие создание материальной заинтересованности надлежащего экологического поведения; методы убеждения и принуждения; обязательные предписания; запреты; рекомендации; санкционирование; согласование; разрешение.

Подводя итог вышесказанному, можно дать следующее определение понятия государственного жогогического управ геншс. это основанная на праве территориального верховенства и преимущественно на праве государственной собственности на природные ресурсы деятельность исполнительно-распорядительных органов государства по организации рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны окружающей природной среды

Традиционно рассматривается двухуровневая система общего и специального экологического управления. Возможен анализ системы этих органов по масштабам деятельности в соответствии с их делением на федеральные и территориальные (субъекты РФ). К органам общего управления (обшей компетенции) относятся Президент и Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовые), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретные).

Наибо tee общими полномочиями Президента РФ и Правительства РФ в сфере экомгического управления явзяются. определение приоритетных задач охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, определение основ экологической политики; организация реализации экологической политики; общее руководство и управление природоохранительной деятельностью и осуществление общего контроля за ее проведением

В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями. С учетом масштабов деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты обшей компетенции.

Подсистема органов специального экологического управления имеет более сложную структуру и предполагает выполнение более разнообразных функций. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные и межрегиональные органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ осуществлять экологическое управление.

Основным непосредственным субъектом государственного экологического управления является Министерство природных ресурсов РФ.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление посредством выполнения функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Минприроды имеет статус юридического лица, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством России.

На Минприроды России возложено решение следующих основных задач; регулирование природопо i ьзования; осуществчеиие охраны окружающей природной среды; обеспечение экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ. Непосредственно основы правового положения Минприроды России определены постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации»1 и от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации»[49] [50].

Предмет деятельности Министерства природшх ресурсов РФ (сфера компетенции) определяется характером и содержанием решаемых им вопросов, в структуру которых входят: геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр, управление государственным фондом недр и лесным хозяйством (лесным фондом); использование и охрана водных объектов (водного фонда), эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности; охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты);

« особо охраняемые природные территории; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (за исключением сферы экологического надзора); охрана атмосферного воздуха; обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Основными направлениями деятельности (функциями) Министерства природных ресурсов РФ являются- разработка государственной политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, нормативно-правовое регулирование, подготовка и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Для выполнения задач, возложенных на Министерство в сфере его компетенции, оно обладает следующими основными полномочиями; вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства; самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты, предусматривающие' порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, классификацию и определение прогнозных запасов полезных ископаемых, методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых, порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью; форму бланка лицензии на пользование недрами; региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным; требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ; перечень видов специального водопользования;

перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

форму декларации безопасности гидротехнических сооружений;

порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений; формы бланков лицензий на водопользование и распорядительных лицензий;

порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины;

нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и по ведению государственного мониторинга водных объектов,

правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений;

порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты);

форму долгосрочной лицензии на пользование объемами животного мира;

положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах го- сударственных природных биосферных заповедников; нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на по

ставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятель- [51]

новленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции министерства; учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать координационные, совещательные и экспертные органы, в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.

Министерство природных ресурсов РФ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, в том числе по управлению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности.

Министерство природных ресурсов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий н реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Для реализации возложенных на министра природных ресурсов РФ обязанностей он обладает определенными полномочиями (рис. 3.2).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правительством РФ. Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов РФ являются департаменты по основным направлениям его деятельности, в состав которых включаются отделы. Для координации и контроля деятельности территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Минприроды России, могут быть образованы уполномоченные территориальные органы министерства 181

Министр природных ресурсов и эколспм Российской Oeoepsuw

облазает слепуюсцьми полномочиями

Распределяет обязанности между своими заместителями

Утверждает положения о структурных подразделениях министерства

Назначает на должность и освобождает от должности работников министерства

Решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в министерстве

Утверждает структуру и штатное расписание министерства, смету расходов на его содержание

Утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных службы и агентств, отчеты об их исполнении

Вносит в Правительство РФ проекты положений о подведомственных службе и агентствах, предложения об их численности и фонде оплаты труда их работников, создании государственных предприятий и учреждений. находящихся в ведении министерства [52] [53]

го хозяйства-, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (рис. 3.3).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Федеральная служба              Федеральные агентства

по надзору в сфере природопользования

гическому и атомному надзору

по гидрометеорологии и мониторингу окружающей средь)

Рис. 3.3. Федеральные службы н агентства, находящиеся в ведении

Министерства природных ресурсов и экологии РФ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления, контроля и надзора в сфере природопользования (государственный экологический контроль) и проведения экологической экспертизы в установленной сфере деятельности Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством России, геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. 8 своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных 183

ресурсов РФ. Непосредственно правовое положение службы определено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 i.

400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N° 370»1 (в ред. постановлений Правительства РФ от 20.102006 N° 620, от 20.12.2006 № 780, от 24.05.2007 N? 315, от 16 04.2008 N9 282, от 29 05 2008 № 404. от 04 08.2008 N9 582. от 07.11.2008 N° 814).

Основными lauipaRiieiHflMH деятельности (функциями) Федеральной службы го надзору в сфере природопользования являются[54] [55].

е- контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за состоянием, использованием, охраной, зашитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

gt; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входяших в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

gt; выполнение функций административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

gt;• выполнение функций федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

У выдает в установленном порядке лицензии (разреше- добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими, содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций: ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации; создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции;

gt; организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экслер- проектов правовых актов РФ и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов; материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и субъектов РФ и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ и субъектов РФ, в том числе. проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и субъектов РФ; проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; проектов комплексных схем охраны природы РФ и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении РФ, субьектов РФ и органов местного самоуправления* материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субьектов РФ и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий; проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ и субъектов РФ; документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные; иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов,

3» осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ; осуществляет ведение Красной книги Российской Федера- осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

gt;• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по

ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок; обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;

3» взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности,

г проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В целях реализации возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования полномочий она наделена следующими правами организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации, создавать совещательные и экспертные органы; разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений государственных инспекторов Службы, а также порядок ношения форменной одежды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, в том числе по управлению имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности.

Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра природных ресурсов РФ. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром природных ресурсов РФ по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя устанавливается Правительством РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими феде-

ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Федеральное агентство водных ресурсов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наимено ванием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством России. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства природных ресурсов РФ. Непосредственно основы правового положения агентства определены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N» 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов»1 (в ред. постановлений Правительства РФ от 30.07.2004 N2 401, от 06.06.2006 № 354, от 20.12.2006 № 781, от 29 05.2008 № 404, от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814)

Основными функцимииьными направлениями деятельности Федерального агентства водных ресурсов яв istmntcir.

gt; организация: перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности; подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

Собрание законодательства Российской Федерации 2004 Me 25 Ст 2S64.

190

проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предлроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

5» осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности агентства; осуществляет ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; Российского регистра гидротехнических сооружений;

г осуществляет: в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами; взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора; разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов; государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством РФ;

планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности; разработку и согласование нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, согласование нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством РФ1;

разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по РФ в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством РФ;

подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов РФ; устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности; определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном законодательством РФ; предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные Государственного водного кадастра РФ;

представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению размеров и границ во-

«бря 2008 г № 814

доохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятель- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку работников агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности агентства; организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности агентства;

В целях реализации тшожениых на Федеральное агентство водных ресурсов полномочий оно об гадает следующими правами' давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; запрашивать в надлежащем порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности; привлекать для проработки вопросов сферы деятельности агентства научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности агентства.

Федеральное агентство водных ресурсов не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, в том числе по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности, контролю деятельности в агентстве (его структурных подразделениях).

Федеральное агентство водных ресурсов возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра природных ресурсов РФ. Руководитель Федерального агентства водных ресурсов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на агентство функций. Руководитель Федерального агентства водных ресурсов имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром природных ресурсов РФ по его представлению, количество которых устанавливается Правительством РФ.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство гесиого хозяйства ныне входит в состав Министерства сельского хозяйства, а не Министерства природных ресурсов, и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета.

открываемые в соответствии с законодательством РФ. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ. Непосредственно основы правового статуса агентства определены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства»1 (в ред постановлений Правительства РФ от 22.12.2005 № 801, от № 475, от 27.11.2006 № 717, от 24.05.2007 № 314, от Ns 900, от 11 06.2008 № 445, от 13 10.2008 N° 753, от 07.11 2008 №814)

Основными функциональными направлениями деятельности Федерального агентства гесного хозяйства являются:

к- организация предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде РФ;

gt; осуществление: государственного мониторинга лесов; государственного учета лесного фонда; владения, пользования и распоряжения информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации; установления возраста рубок; утверждения расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевода лесов из одной группы лесов или категории зашитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; рассмотрения в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

Собрание законодательства Российской Федерации 2004 Me 25 Ст 2S6S.

195

проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд; осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству;

gt;• ведение государственного лесного кадастра; обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по Безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами: организация: оказания лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечения посевными и посадочными материалами; проведения лесоустройства, деятельности государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора; подготовки предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов дтя представления органам государственной власти субъектов РФ; проведения лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставления участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключения соответствующих договоров; согласования мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов; выдачи разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий; наземной и авиационной охраны лесов от пожаров и их тушение; осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами; обеспечения в пределах своей компетенции зашиты сведений, составляющих государственную тайну; приема граждан, своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный срок; взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций, осуществление функций государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых программ и про- осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности агентства.

Федеральное агентство гесного хозяйства в целях реализации возложенных на него погномочий в установ генной сфере деятельности имеет право: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам своей сферы деятельности; запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции агентства вопросам; привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные н иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов служебной деятельности*, создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы агентства; направлять материалы о нарушении лесного законодательства РФ в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах; ограничивать и приостанавливать на основании и в порядке, установленных законодательством РФ, права пользования участками лесного фонда; запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов н въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

Должностные лииа государственной лесной охраны РФ имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства в порядке и случаях, установленных законодательством РФ. Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, определенных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, в том числе по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности агентства, контролю деятельности в агентстве (его структурных подразделениях).

Федеральное агентство лесного хозяйства возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра природных ресурсов РФ. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на агентство функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром природных ресурсов РФ по его представлению, количество которых устанавливается Правительством РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного

самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство го недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ. Непосредственно основы правового положения Федерального агентства по недропользованию определены постановлением Правительства РФ1 от 17 июня 2004 г. № 293 'lt;06 утверждении Положения о Федеральном агентстве но недропользованию» (в ред. постановлений Правительства РФ от 09.06 2006 № 361, от 29.05.2008 Ns 404, от 13.10.2008 № 753, от 07.11 2008 №814)

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству; организует: государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр: проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

Собрание законодательства Российской Федерации 2004 Me 26 Ст 2669

199

проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

gt; осуществляет: отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживаютцнх) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам гехнико-экономиче- ского обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр; принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; внесение представлений органу исполнительной власти субъекта РФ по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия; определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора; рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

gt; осуществляет: ведение государственною кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций; проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок; взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями

Федеральное агентство по недропользованию в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право-. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; привлекать для проработки вопросов своей сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы; создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы; запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности агентства.

Федеральное агентство по недропользованию не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, в том числе по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности, контролю деятельности в агентстве (его структурных подразделениях)

Федеральное агентство по недропользованию возглавляет руководитель. назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра природных ресурсов РФ. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на агентство функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром природных ресурсов РФ по его представлению, количество которых устанавливается Правительством РФ.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодей-

стали с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, непосредственное участие в государственном экологическом управлении принимает Федеральная служба по экологическому, техно логическому и атомному надзору. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия {в том числе в области обращения с отходами производства л потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Полномочия службы (права и обязанности), функциональные направления их реализации, а также организация деятельности определены постановлением Правительства РФ «О Феде ральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»1 (в ред постановлений Правительства РФ от 21.01.2006 № 23, от 29.05.2006 № 335, от 14.12.2006 № 767, от 29-05.2008 № 404, от 07.11.2008 N? 814).

Федеральная служба по экологическом)', технологическому и атомному надзору является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора:

Собрание законодательства Российской Федерации 2004 Мс 32 Ст 3348.

203

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ. Данная служба является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет взаимодействие с Министерством природных ресурсов РФ в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы. Она также взаимодействует с Министерством промышленности и энергетики РФ по вопросам осуществления надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия:

gt;• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, требующие решения Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения;

gt; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ, требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных вешеств, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов; порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

gt; на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ в установленной сфере деятельности осущестечяет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии), за физической зашитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной чнер- за соблюдением требовании промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения; за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления; за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль); за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха; за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым РФ заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции); за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

осуществляет лицензирование деятельности: по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных вешесте при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

» по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами; по эксплуатации химически опасных производственных объектов; по эксплуатации взрывоопасных производственных объек- по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых; по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, по эксплуатации магистрального трубопроводного транс- [56] по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах; по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ, по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), по переработке нефти, газа и продуктов их переработки; по хранению нефти, газа и продуктов их переработки; по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; по обращению с опасными отходами;

выдает разрешения: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энер- на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах; на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода; на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооруже- [57] ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

согласовывает'. квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии; перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий; условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке; организует и проводит в порядке, определяемом законодательством РФ, государственную экологическую экспертизу; проектов правовых актов, международных договоров РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти РФ; подлежащих утверждению органами государственной власти РФ материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе: проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов схем развития отраслей народного хозяйства РФ, проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ; технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств; материалов по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов; материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду; проектов технической документации на новые технологии и технику; иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);

г организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование); создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ, руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно- и радиационноопасными объектами; проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на службу функций;

У организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку службы, а также контроль н координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку работников службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств н международными организациями в установленной сфере деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности службы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции службы; проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов службы н подведомственных организаций.

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные; учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения.

Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управ гения по основным направлениям деятельности и отдечы в их составе.

Федеральная счужба по гидрометеораюгии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осушествляюшим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Положение о данной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»1 (в ред. постановлений Правительства РФ от 05.12.2005 № 736, от 14.12.2006 № 767, от

Собрание законодательства Российской Федерации 2004 № 31 Ст 3262.

213

29.05.2008 Nb 404, от 07.11.2008 № 814). Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств РФ по международным договорам.

Федерачьная служба по гидрометеорологии и монигоришу окружающей среды осуществляет следующие функции управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения- обеспечение органов государственной власти. Вооруженных Сил РФ, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; организация составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата; обеспечение работы противолавинной службы; определение в установленном порядке перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организацию и обеспечение их выполнения; участие в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий; согласование условий гидрометеорологического и гелиогео- физического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций; исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане. Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли; утверждение перечня приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений по профилю своей деятельности.

При осу ш/еств гении указанных функций Федеральная сгужба по гидронетеоро юггш и мониторингу окружаняцей среды обладает следующ ими полномочиями:

gt;• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает предусмотренные Положением нормативные правовые акты; на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ; выдает лицензии (разрешения): на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления; на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления; на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; осуществляет: государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг континентального шельфа (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ (в пределах своей компетенции); руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции; информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей); обеспечение функционирования на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации; обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в усганоапен- ной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на нее функций; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; осуществляет иные полномочия, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды об гадает следующими правами. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции; заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций; привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Руководство деятельностью Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет Правительство РФ. Возглавляет службу руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.