§ 1. Правовое значение экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов
Сущность экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов. Строительство зданий и сооружений, создание иных объектов недвижимости не могут не оказывать воздействия на состояние окружающей природной среды. Дикая и относительно не тронутая человеком природа постепенно отступает под натиском цивилизации. Ранее неосвоенные территории все большими темпами вовлекаются в сферу хозяйственного использования. Интенсивной застройке подвергаются земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения вблизи крупных городов. Для того чтобы как-то урегулировать этот процесс, сохранить окружающую среду, в законодательстве закрепляются соответствующие экологические требования (условия), которые следует выполнить на разных этапах создания хозяйственных и иных объектов. Для человека и всего общества строительство предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственного, жилого и иного назначения и их использование имеют огромное экономическое и социальное значение. Строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 ГсКРФ). Учитывая значение этих объектов, право признает такие объекты недвижимостью, определяя их особый правовой режим. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ). Здания и сооружения являются одним из элементов этого понятия. Особого внимания заслуживает рассмотрение понятий «здания» и «сооружения». Признание в установленном порядке объекта в качестве здания и сооружения означает признание его недвижимым имуществом и тем самым определение соответствующего его правового режима. Наряду с терминами «здания» и «сооружения» в законодательстве широко используется термин «строение». Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»148 в ст. 2 определяет здание как результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 26 декабря 1994 г. № 359149, подразделяет все здания на две основные категории: нежилые и жилые. К понятию «здания (кроме жилых)» относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и проч.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу. Жилыми признаются здания, предназначенные для невременного проживания. К ним относятся также передвижные щитовые домики, плавучие дома, прочие здания (помещения), используемые для жилья, а также исторические памятники, идентифицированные в основном как жилые дома. Сооружениями являются инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие, как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений. В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 7 мая 2001 г. № 45150, приводится определение временных зданий и сооружений. К этой категории относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения не являются недвижимым имуществом. В результате градостроительной деятельности создается особая, специфическая среда жизнедеятельности. Это то место, где человек постоянно проживает и работает, — территория поселений. От качества среды жизнедеятельности, от того, насколько она является благоприятной для жизни человека, зависят условия проживания миллионов людей. Градостроительная деятельность — это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 1 ГсК РФ). Правовые нормы, регулирующие порядок размещения, создания и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов и определяющие экологические требования к ним, составляют особый правовой институт. Этот правовой институт имеет комплексный характер, поскольку данные нормы содержатся в разных отраслях законодательства: об охране окружающей среды, градостроительном, земельном, горном, водном, лесном, санитарно-эпидемиологическом законодательстве и иных отраслях. В один правовой институт эти правовые нормы объединяет предмет правового регулирования. Речь идет об отношениях по поводу размещения, создания и эксплуатации предприятий, различных зданий и сооружений, используемых в хозяйственных целях, т. е. объектов недвижимости. Особенность этих отношений состоит в том, что они имеют публичный характер, несмотря на то, что речь идет о «недвижимости» — понятии, закрепленном в гражданском законодательстве. Интересы общества в обеспечении сохранения окружающей среды требуют закрепления в праве особых экологических требований и условий, соблюдение которых должно содействовать экологически безопасному процессу размещения, создания объектов недвижимости и их эксплуатации. В содержание этого правового института входят две основные группы правовых норм. К первой группе относятся правовые нормы, регулирующие порядок создания объектов недвижимости; ко второй — правовые нормы, регулирующие порядок эксплуатации этих объектов. Правовые нормы, определяющие экологические требования к размещению и созданию хозяйственных объектов и иных объектов, подразделяются, в свою очередь, на несколько групп в зависимости от этапа процесса создания объекта недвижимости: устанавливающие условия размещения объектов недвижимости — нормы, которыми следует руководствоваться при определении конкретного места — земельного участка, на котором будет построен и функционировать объект; регулирующие порядок проектирования объектов недвижимости; определяющие порядок строительства и реконструкции объектов недвижимости; регламентирующие порядок ввода в эксплуатацию объектов недвижимости, законченных строительством. Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации объектов недвижимости заключаются в закреплении в праве условий, которые определяют возможность создания объекта недвижимости на соответствующем земельном участке, строительства этого объекта и его эксплуатации, обеспечивающих предотвращение или минимизацию негативного воздействия на окружающую природную среду. Характер вредного воздействия на окружающую среду прямо зависит от вида объекта недвижимости и целей его хозяйственного использования. Поэтому экологические требования дифференцируются в зависимости от этих условий. Например, особые природоохранные требования предусмотрены к размещению атомных электростанций, мест скопления отходов производства и потребления, предприятий, деятельность которых представляет собой повышенную опасность для здоровья населения и окружающей среды, и соответственно к эксплуатации этих объектов. Экологические требовиния общего характера к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов. Такого рода требования содержатся в нескольких отраслях законодательства. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов установлены в ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Должны предусматриваться мероприятия по охране и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. Экологические требования реализуются также путем выполнения условий, предусмотренных в законодательстве о градостроительстве. Так, ст. 2 ГсК РФ предусматривает, что законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Статья 48 Кодекса требует, чтобы в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включался раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований преследует цели обеспечить охрану здоровья населения и сохранить окружающую среду. Так, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарнозащитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование (ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.