§ 2. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях природных ст ихийных бедствий
Прогнозирование природных стихийных бедствий и ликвидация их последствий. В настоящее время практически отсутствует законодательство, которое регулировало бы указанные вопросы в случаях землетрясений, извержений вулканов, наводнений, оползней и т. п. В основном урегулированы некоторые вопросы, касающиеся организации систем наблюдения за состоянием окружающей среды. Обычной практикой является принятие правовых актов, касающихся выделения денежных средств, материально-техниче ских ресурсов или проведения восстановительных работ после какого-либо стихийного бедствия, нанесшего большой материальный ущерб либо повлекшего человеческие жертвы. Серьезную опасность для населения и градостроительных объектов представляют оползни, снежные лавины, ливни, ураганы. В случае возникновения этих стихийных бедствий также, как правило, принимаются правовые акты о ликвидации их последствий. Столь же неразвито правовое регулирование в области борьбы с паводками. Обычно ежегодно в связи с угрозой возникновения паводков принимаются постановления Правительства РФ. Правовое регулирование обеспечения сейсмологических наблюдений. Более 50% территории РФ подвержено влиянию землетрясений, вызывающих катастрофический или серьезный ущерб. К наиболее сейсмоопасным территориям относятся Камчатка, Сахалин, Бурятия, Прибайкалье и особенно Северный Кавказ. Сейсмическое районирование имеет своей задачей выявление и уточнение сейсмоопасных зон, представляющих опасность для городов, крупных промышленных и энергетических объектов. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 25 декабря 1993 г. № 1346 утверждено Положение о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений1. Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (далее — ФССН) создана в целях координации деятельности органов государственного управления РФ по обеспечению защиты населения, объектов и территорий от воздействия землетрясений и является подсистемой Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Функционирование ФССН складывается из деятельности ведомственных служб министерств, ведомств, Российской академии наук и их взаимодействия, результатом чего является комплексный анализ сейсмологических и геофизических данных служб наблюдений и охранных сетей, что позволяет осуществлять оперативный контроль за сейсмической обстановкой и обеспечить органы государственного управления РФ и заинтересованные организации информацией о возможных землетрясениях с оценкой их последствий. В круг задач ФССН входят: составление прогнозов землетрясений (включая прогноз землетрясений, приводящих к возникновению цунами) на основе проведения сейсмологических наблюдений и анализа их результатов; оперативное определение места, времени и параметров происшедших землетрясений; оперативное обеспечение центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований, территории которых расположены в сейсмоопасных районах, информацией о землетрясениях и возможных их последствиях; организация центрального банка данных ФССН и обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией; информационное обеспечение работ по сейсмическому районированию территории РФ, оценке потенциальной сейсмической опасности, сейсмостойкому строительству, а также фундаментальных и прикладных исследований, направленных на решение проблемы прогноза землетрясений; разработка карт сейсмического районирования территории РФ, нормативных актов по защите населения, объектов и территорий РФ от воздействия землетрясений, функционированию и развитию ФССН. Координация работ по функционированию и развитию ФССН осуществляется межведомственной комиссией по сейсмическому мониторингу, создаваемой совместным решением МЧС России, министерств, ведомств и Российской академии наук, службы которых входят в ФССН. Организация информационного взаимодействия ведомственных служб, входящих в ФССН, для решения задач комплексного анализа сейсмологических и геофизических данных в интересах обеспечения прогноза и оценки возможных последствий землетрясений осуществляется вычислительным центром геофизической службы Российской академии наук. Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии указанная Служба организует службу контроля деформации земной поверхности, входящую в ФССН. Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 1 августа 2006 г. № 171296 утверждено Положение о функциональной подсистеме предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение определяет организацию, состав и порядок функционирования функциональ- ной подсистемы предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данная подсистема предназначена для предупреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения и хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами. Основными задачами названной подсистемы являются: непрерывное наблюдение за сейсмической и гидрофизической обстановкой в Тихом океане и Дальневосточных морях в целях обнаружения подводных землетрясений и регистрации цунами; расчет характеристик цунами; своевременное предупреждение органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организаций (предприятий) и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами и оповещение об отмене угрозы цунами; цунамирайонирование территорий и выдача рекомендаций по безопасной деятельности в прибрежной зоне Дальнего Востока Российской Федерации; обучение и подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях, вызванных цунами, и др. Действуют нормативные правовые акты, предусматривающие осуществление сейсмологических наблюдений в целях охраны важных хозяйственных объектов. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, предусматривают, что на гидротехнических сооружениях, расположенных в сейсмоопасных районах, должен осуществляться сейсмометрический мониторинг. Должны проводиться инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий, инженерно-сейсмологические наблюдения в зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях (сейсмологический мониторинг). Для проведения сейсмометрического мониторинга вблизи гидротехнических сооружений и на берегах водохранилищ по проекту, разработанному специализированной организацией, должны быть размещены автономные регистрирующие сейсмические станции. Комплексы инженерно-сейсмометрических и инженерно-сейсмологических наблюдений каждого объекта должны быть связаны с единой службой сейсмологических наблюдений РФ. Предупреждение и ликвидация негативного воздействия вод. Негативное воздействие вод — это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты (ст. 1 ВдК РФ). Статья 31 ВдК РФ предусматривает, что одной из целей создания государственного водного реестра является планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Вопросы негативного воздействия вод должны отражаться в схемах комплексного использования и охраны водных объектов (ст. 33 ВдК РФ). Эти схемы разрабатываются, в частности, в целях определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод. В схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей. Статья 62 ВдК РФ предусматривает, что использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей; соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. На собственника водного объекта возложена обязанность осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Такие меры в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления, устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (ст. 67 ВдК РФ).