Понятие экологических правоотношений. Под правоотношением в теории права понимается общественная связь между лицами — людьми, их коллективами, органами государства, государством. Такая связь возникает на основе норм права и выражается в субъективных юридических правах и обязанностях ее участников. Эта связь имеет индивидуализированный характер и гарантируется принудительной силой государства. Понятие «экологическое правоотношение» связано с определением круга экологических отношений, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды в сфере природопользования, от негативных химических, физических и биологических воздействий и обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, о чем говорилось выше. Общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах, представляют собой экологические правоотношения. Сущность экологических правоотношений. Выявив круг общественных отношений, которые регулируются экологическим правом, следует уяснить, в чем заключается сущность экологических правоотношений. Рассмотрим этот вопрос на примере осуществления одного из видов права пользования лесным участком — заготовки древесины. Лицо, получившее в установленном порядке право осуществлять заготовку древесины, должно реализовать свое право, соблюдая соответствующие экологические требования: сохранять подрост, рубить лес в объеме расчетной лесосеки, проводить лесовосстановление, не вырубать деревья определенных пород и т. п. Это значит, что законодательно устанавливаются определенные экологические параметры, пределы реализации права пользования лесным участком. Правоотношения, возникающие при использовании лесных участков, — типичный пример экологических правоотношений. При этом указанные правоотношения имеют имущественный характер. Объясняется это тем, что лесной участок представляет собой земельный участок, как правило, в составе земель лесного фонда. Земли данной категории по общему правилу находятся пока в федеральной собственности. Возникает ситуация, когда экологические отношения теснейшим образом переплетаются с отношениями, связанными с реализацией права собственности, иных прав на земли лесного фонда, т. е. с отношениями, которые по своей правовой природе имеют имущественный характер. Аналогичная ситуация проявляется в сфере недропользования, водопользования и т. д. Проанализируем, что представляют собой с точки зрения права, например, правоотношения по поводу охраны окружающей среды от химического загрязнения. Химическое загрязнение природной среды — это результат поступления в нее химических веществ, использованных в процессе хозяйственной или иной деятельности. Рассмотрим этот вопрос на примере вида права водопользования — сброса сточных вод в водные объекты. Сначала осуществляется забор воды из водного объекта для использования ее в технологическом процессе производства продукции. Вода, изъятая из природной среды, становится объектом права собственности или права хозяйственного ведения либо оперативного управления соответствующего субъекта. В процессе технологического использования вода насыщается какими-либо химическими веществами. И после того как такая вода перестает быть нужной для производства продукции, ее собственник или иной владелец отказывается от своего права на эту воду, сбрасывая ее в реку или иной водный объект. Собственник отказывается от ненужного ему вещества — загрязненной воды, отказывается от своего права собственности. Такой отказ от права собственности или иного вещного права, выражающийся в сбросе загрязненной воды в окружающую среду, представляет опасность для природы и общества. В данном случае мы также сталкиваемся с экологическими правоотношениями, которые имеют имущественный характер. Такая же ситуация складывается с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу, когда в воздушную среду поступают отработанные газы, пыль и т. п. Точно так же можно охарактеризовать проблему загрязнения окружающей среды отходами. Собственник, владелец загрязняющих веществ, отходов производства и потребления отказывается от своего права собственности, иных вещных прав на эти объекты путем их выброса, сброса в природную среду. Несколько иной характер имеют экологические правоотношения по поводу охраны окружающей среды от негативных физических воздействий. Шум, вибрация, возникновение магнитных полей есть не что иное, как причинение неудобств, а в ряде случаев и вреда собственником или владельцем имущества, являющегося источником таких воздействий, другим лицам. Что касается, например, радиоактивного или биологического заражения окружающей среды, то в подавляющем большинстве случаев это примеры небрежного обращения собственника или владельца с принадлежащим ему источником повышенной опасности. Имущественный характер имеют также правоотношения по поводу установления режима особо охраняемых территорий. Собственник природных ресурсов (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) принимает решение об изъятии соответствующих объектов природы из сферы их хозяйственного использования. Экологические правоотношения не являются имущественными правоотношениями, но обычно они имеют имущественный характер. Эти правоотношения нередко связаны с использованием какого- либо рода движимого или недвижимого имущества (предприятия, природных объектов и т. д.). Однако они принципиально отличаются от иных имущественных правоотношений. Во-первых, вещества, являющиеся источником вредного воздействия, находятся в окружающей природной среде, неразрывно с ней связаны. Во- вторых, в законодательстве об охране окружающей среды определяются параметры экологически безопасной эксплуатации движимого или недвижимого имущества в публичных интересах, с тем чтобы не причинить или минимизировать вред природной среде. В-третьих, эти правоотношения возникают по поводу имущества (земель, недр, вод, особо охраняемых природных объектов, объектов животного мира и иных56), являющегося природными объектами, компонентами окружающей природной среды, имеющими особый правовой режим. Виды экологических правоотношений. Выделяются следующие виды экологических правоотношений, которые классифицируются в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов, т. е. по основным институтам экологического права и в зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений. Материальные экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов правоотношений в сфере охраны окружающей среды. В этой группе выделяются правоотношения по поводу реализации экологических прав граждан и юридических лиц. К ним относятся также правоотношения в сферах: управления охраной окружающей среды; применения методов экономического регулирования охраны окружающей среды; выполнения экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов — источников вредного воздействия на окружающую среду; применения мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. Имеют свои особенности также правоотношения, возникающие: в связи с охраной окружающей среды от химического загрязнения; в сфере обращения с отходами производства и потребления; в связи с охраной окружающей среды от вредных физических воздействий, от радиоактивного загрязнения, от вредных биологических воздействий; в сфере обеспечения экологической безопасности. Весьма специфичны правоотношения по поводу обеспечения режима особо охраняемых природных территорий. Для уяснения сущности материальных правоотношений по поводу охраны окружающей среды целесообразно охарактеризовать некоторые из указанных видов правоотношений. Например, в экологическом праве предусматриваются: условия, ограничения и запреты, которые должны быть выполнены при размещении хозяйственных и иных объектов; требования к технико-экономическому обоснованию проектов и проектированию объектов, к строительству, реконструкции предприятий и сооружений, вводу их в эксплуатацию и эксплуатации. Законодательство об охране окружающей среды содержит требования, которые обязаны выполняться в сельском хозяйстве, промышленном производстве, военной деятельности и т. д. Задача охраны окружающей природной среды решается путем установления разного рода нормативов допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, нормативов допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения и т. п.) применительно к соответствующей сфере деятельности — промышленности, сельскому хозяйству и т. д. Эти требования выражаются в содержании прав и обязанностей участников экологических правоотношений. • Особую группу представляют собой правоотношения по поводу обеспечения экологической безопасности. Законодательство регулирует вопросы предотвращения чрезвычайных ситуаций и устранения их вредных последствий для окружающей среды и здоровья людей. Такие ситуации могут иметь техногенный характер. Возможны аварии и катастрофы на хозяйственных и иных объектах. Их причины — чрезмерная концентрация промышленности в отдельных регионах, усложнение технологических процессов, использование большого числа взрывчатых, химических веществ, пожаро- и радиационно опасных веществ, а также износ оборудования. Предотвращение аварий и катастроф обеспечивается путем строгого соблюдения соответствующих норм и правил, определяющих пределы безопасной эксплуатации объектов и обращения с опасными веществами. Объектами правоотношений по поводу особо охраняемых природных территорий являются государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Законодательство об охране окружающей среды закрепляет особый правовой режим охраны этих территорий, порядок управления в сфере охраны таких территорий, осуществления государственного контроля за их состоянием и т. д. В этих случаях экологическое право выделяет пространственную сферу, в отношении которой не допускается антропогенное воздействие либо оно должно быть сведено к минимуму. Основа процессуальных правоотношений — нормы, регулирующие порядок возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Примерами процессуальных экологических правоотношений являются правоотношения, возникающие в связи с проведением оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы.