3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.

Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц.

В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для исполнения предписаний и применение соответствующих санкций ха их неисполнение. При этом предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение - другие (в узком смысле). В широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений, предприятий и учреждений выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации следующих функций, то есть основных направлений деятельности.

Функции государственного управления: 1.

создание системы органов управления и координация их деятельности; 2.

нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов); 3.

управление природными ресурсами; 4.

планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды; 5.

экологическое нормирование; 6.

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); 7.

экологическая экспертиза; 8.

экологическое лицензирование; 9.

экологическая сертификация; 10.

экологическое аудирование; 11.

экологический мониторинг; 12.

экологический контроль; 13.

экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления: 1.

планирование; 2.

учет вредных воздействий на окружающую среду; 3.

координация природоохранной деятельности на предприятии; 4.

экологический контроль; 5.

локальное нормотворчество.

Функции общественного управления: 1.

участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений; 2.

общественная экологическая экспертиза; 3.

общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

административный или прямой метод (напр., приказ);

экономический или косвенный метод (создание условий экономической заинтересованности);

моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления: законность, комплексность, административно-территориальный принцип организации управления, бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета административно-территориального деления), принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов), разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.