2.5. Понятие и содержание экологической безопасности

Понятие и сущность экоюгической безопасности.

Содержание национальной безопасности России.

Объекты и источники угрозы экоюгической безопасности.

Понятие и механизм обеспечения экологической безопасности

Содержание экологической безопасности

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, радиационной, пожарной,

промышленной, химической и биологической безопасности.

Одной из основных потребностей человека является потребность в безопасности, удовлетворение которой предполагает как деятельность самого человека по ее самообеспечению средствами, не запрещенными законом, так и создание и функционирование системы государственного обеспечения безопасности.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а под угрозой безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, система безопасности и ее основные функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности установлены Федеральным законом от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12 1992 Ns4235-1, Указа Президента РФ от 2412.1993 JNfe 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03.2005 N8 15-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ)

К основным объектам безопасности относятся (рис. 2.4): личность; общество; государство.

Личность              Общество              Государство

Совокупность прав | Система матери- Консилуиионкый строй, и свобод человека              ал ьных и духов-              суверенитет, территори-

и грлждтннна              ных ценностей              альная целостность

Рис.

Обеспечение безопасности — деятельность уполномоченных субъектов, связанная с применением ими в пределах предусмотренных полномочий и компетенции системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности, осуществляющие реализацию государственной политики в указанной сфере, механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Субъектами обеспечения безопасности являются: государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей; органы местного самоуправления; граждане; общественные и иные организации и объединения.

Обеспечение безопасности основывается на следующих прин- [16]

органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом; законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности

Основные функции системы безопасности: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуа- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвы'шйной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел; органы внешней разведки; службу обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и их высших должностных лиц; налоговую службу; Государственную противопожарную службу; органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуа- [17] органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информа- таможенную службу; природоохранные органы; органы охраны здоровья населения, другие государственные органы обеспечения безопасности

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности РФ Указом Президента РФ от 1? декабря 1997 г.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические. научно-технические, экологические и информационные факторы.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права, в том числе путем создания оружия массового уничтожения.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах В перспективе — более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение н урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем г to6a.it- ного характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества н государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экоюгической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции и законодательства РФ общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении Рос-

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

В структуру национальных интересов России входят интересы в следующих сферах. экономической, внутриполитической; социальной, духовной; международных отношений; информационной: военной; пограничной; экологической.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно- технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разба- лансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на этих стратегически важных направлениях развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России

Нацнона иными интересами России в экологической сфере являются, сохранение и оздоров и'ние окружающей среды, защита общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; локализация и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера {рис.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.

Национальные интересы России

в экологической сфере

I              т [19] [20]

Угрозы национальной безопасности

России в экологической сфере

Отсутствие и (или) огра-

ниченное применение

ресурсосберегающих

технологий

Низкий уровень              Использование террито-

экояогической ^ рии России для пере- кулиуры и эко-              работки и захоронении

логической              опасных для экологии

образованности              веществ и материалов

Рис. 2.6. Структура источников, представляющих угрозу национальной безопасности России в экологической сфере

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и за

конодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся. коренное улучшение экологической ситуации в стране; рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций; безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия; создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах РФ.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами РФ.

В систему сил обеспечения национальной безопасности России и их полномочий ВХОДЯТ'

Президент Российской Федерации: руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности; в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны по вопросам обеспечения безопасности;

Федеральное Собрание Российской Федерации' на основе Конституции РФ по представлению Президента и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности.

Правительство Российской Федерации: в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет безопасности Российской Федерации: проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложении в области обеспечения национальной безопасности России, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности; координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности; контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области;

федеральные органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение gt;аконодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству РФ,

органы исполнительной власти субъектов РФ: взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в области военной безопасности; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности, вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности РФ.

Успешное социально-экономическое развитие общества предполагает все большее вовлечение в хозяйственную и иную

деятельность человека природных ресурсов, т.е. различных компонентов природной среды, природных объектов и природно антропогенных объектов, которые используются в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов оказывает воздействие на качество окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Беспечная и бесконтрольная эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот обеспечивают поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают на нее негативное воздействие. В связи с этим может быть причинен вред окружающей среде, сопровождающийся негативными изменениями ее качества, угрожающий деградацией естественных экологических систем и истощением природных ресурсов

В этих условиях, как никогда ранее, особую актуальность приобретает проблема обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность — это состояние защищенности природной среды и человека от различного рода угроз, представляющих опасность для устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных, природноантропогенных объектов и здоровья населения

Объектами обеспечения экологической безопасности являются: человек (его право на здоровую и благоприятную окружающую среду); общество (совокупность материальных и духовных ценностей, зависящих от состояния окружающей среды); природные ресурсы и окружающая среда как основа устойчивого развития общества и благополучия будущих поко-

Источниками угрозы экологической безопасности являются. негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности человека; чрезвычайные ситуации природного характера; чрезвычайные ситуации техногенного характера; последствия чрезвычайных ситуаций

Субъект экологической опасности — юридическое или физическое лицо, деятельность которого создает или может создать экологически опасную ситуацию, т.е. ситуацию, требующую в целях зашиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды обязательного принятия экстренных мер для ее устранения, или ситуацию, характеризующуюся необратимыми изменениями окружающей среды и условий жизнедеятельности граждан (экологическое бедствие)

Обеспечение экоюгическои безопасности — это подзаконная деятельность специально уполномоченных субъектов, осуществляемая на основе соответствующих принципов, в установленных формах и процедурах, направленная на выявление, предупреждение и пресечение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, локализацию и ликвидацию последствий неблагоприятного воздействия

Законодательство РФ об обеспечении экологической безопасности основывается на: Конституции РФ; федеральных законах; указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; нормативных правовых актах субъектов РФ; нормативных правовых актах органов местного самоуправ-

Обеспечение экологической безопасности опирается на следующие принципы' гарантирование качества окружающей среды, неопасного для состояния здоровья человека и его жизнедеятельности. государственная поддержка мероприятий по оздоровлению окружающей среды; приоритетность обеспечения экологической безопасности, сохранение естественных экологических систем, биологического разнообразия, природных ландшафтов; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; баланс, оптимальное соотношение территорий, занимаемых различными видами природно-хозяйственных комплексов; сохранение способности биосферы, ее компонентов обеспечивать свою устойчивость;

системность е обеспечении экологической безопасности, предусматривающая охват всех субъектов экологической опасности, всех видов природных ресурсов и источников воздействия на окружающую среду.

Субъектами обеспечения экологической безопасности являются: органы государственной власти РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления, общественные объединения; предприятия, учреждения и организации; граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства

Государственная политика в области обеспечения экологической безопасности предусматривает: единство и согласованность действий органов государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов РФ; планомерное понижение уровня экологической опасности; при формировании и реализации экономической стратегии развития государства и общества экологическая безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке.

Экологическая безопасность обеспечивается посредством реализации следующих направлений деятельности. проведение комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического и медицинского характера; проведение государственной экологической экспертизы, проведение научных исследований в области обеспечения экологического благополучия граждан; проведение экологического аудирования объектов экологической опасности; разработка и выполнение мероприятий по снижению экологической опасности, представление отчетности о выполнении этих мероприятий; регулярное информирование граждан об экологической опасности, мерах по ее устранению, о состоянии экологической обстановки в республике в целом и на территориях муниципальных образований;

» осуществление комплекса обязательных профилактических мероприятий по обеспечению экологической безопасности (государственное экологическое нормирование, ведение кадастров природных ресурсов, кадастров отходов, земельного, водного и лесного кадастров, организация экологического образования и воспитания граждан, экологическая пропаганда), установление требований к безопасности при производстве продуктов и потреблении питьевой воды; установление требований к нормированию хозяйственного воздействия человека на окружающую среду; другие меры правового, организационного и экономического характера.

К ведению субъектов РФ в области обеспечения экологической безопасности относятся. определение основных направлений охраны окружающей среды; разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения экологического благополучия граждан, контроль за соблюдением природоохранного законодательства; обеспечение экологически безопасного использования природных ресурсов; формирование, финансирование и реализация программ по обеспечению экологической безопасности; прогнозирование процессов и явлений антропогенного характера, обусловленных экономической, политической, хозяйственной и иной деятельностью, а также природных процессов и явлений, создающих угрозу возникновения и развития ситуаций, представляющих экологическую опасность; научно-методическое и информационное обеспечение экологической безопасности; иные функции в области обеспечения экологической безопасности, не противоречащие действующему законодатель-

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности относятся: установление приоритетов в области обеспечения экологической безопасности и требований по ее реализации; оценка состояния окружающей среды и учет природных ресурсов; решение вопросов в области обращения с отходами производства и потребления на подведомственных территориях, формирование, финансирование и реализация местных программ по обеспечению экологической безопасности; участие в формировании и реализации программ в части обеспечения экологической безопасности; информирование граждан об экологически опасных ситуациях на территории муниципального образования; внесение в установленном порядке предложения о придании подведомственной территории или ее части статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия.

Основными элементами деятельности по обеспечению экологической безопасности являются: государственная экоюгическая экспертиза, ликвидация последствий экологически опасных ситуаций. экоюгический аудит; возмещение причиненного вреда вследствие нарушения требований обеспечения экологической безопасности; привлечение к юридической ответственности; информационное обеспечение экоюгической безопасности; иные эге центы.

Для обеспечения экологической безопасности и снижения риска аварий объекты экологической опасности по требованию органов, осуществляющих государственный экологический контроль, и органов, осуществляющих муниципальный контроль, подвергаются экологическому аудиту. Экологический аудит может проводиться как на добровольной, так и на обязательной основе за счет средств заказчика аудита. Последствия экологически опасных ситуаций, в том числе отдаленные, ликвидируются за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ, а также за счет иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Информацию об обеспечении экологической безопасности предоставляют специально уполномоченные государственные органы, ответственные за ее обеспечение, а также органы местного самоуправления. Граждане и общественные объединения имеют право на получение точных и достоверных сведений об источниках экологической опасности, экологически опасной деятельности, мерах по их профилактике и устранению

Деятельность по обеспечению экологической безопасности должна осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными цегевыми программами (федеральными, окружными, региональными, местными). Целевые программы должны содержать сведения о сроках, этапах, источниках финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности и предусматривать. наложение определенных ограничений на развитие отдельных отраслей промышленности (например, топливно-энергетической); снижение ресурсоемкое™ всех действующих технологии; применение природосберегающих технологий: повышение экологической культуры граждан, запрещение использования территорий в качестве места захоронения привозных опасных для окружающей среды отходов, материалов и веществ; ограничение размещения новых вредных производств; решение иных задач по обеспечению экологической безопасности.

Содержание жо югической безопасности — это совокупность определенных действующим законодательством компонентов, обеспечение которых в целом определяет состояние безопасности природной среды и ее компонентов.

Содержание экологической безопасности составляют различные компоненты состояния защищенности окружающей среды и здоровья человека от неблагоприятных воздействий хозяйственной н иной деятельности людей (рис. 2.7).

Санитарно-эпидемиологическое бзагопогучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. С момента рождения и в процессе всей жизни человек окружен совокупностью различных объектов, явлений н факторов окружающей среды (как природной, так и искусственной), которая оказывает определяющее воздействие на состояние здоровья и качество его жизнедеятельности. К их числу относятся:

Основные компоненты экооогической безопасности

I санитарно-эпидемиологическое благополучие населения 1 рашпционная безопасность

химическая безопасность - биологическая беэогисностъ

Рис. 2.7. Содержание экологической безопасности биочогические факторы среды обитания (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные); химические и физические факторы среды обитания (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, не ионизирующие и иные излучения); социальные факторы среды обитания (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха); иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Воздействие приведенных факторов среды обитания человека иа его здоровье и условия жизнедеятельности может быть как нейтральным, положительным, так и отрицательным (вредным), создающим угрозу для жизни или здоровья сегодняшнего человека либо угрозу для жизни или здоровья будущих поколений людей. В связи с этим в условиях экологического кризиса и все более усиливающегося воздействия хозяйственной деятельности на природу возникает объективная необходимость создания и функционирования системы обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки в обществе, безопасных условий для существования и развития человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Правовые основы его обеспечения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ,

30.06.2003 № 86-ФЗ» от 22.08.2004 N° 122-ФЗ от 09.05.2005

45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 N° 232-ФЗ, от

12.2006 № 258-ФЗ, от 30.12 2006 N° 266-ФЗ, от 26.06.2007

118-ФЗ. от 08.11.2007 N° 258-ФЗ, от 01.12.2007 N° 309-ФЗ. от N° 118-ФЗ, от 23.07.2008 N° 160-ФЗ, от 30 12 2008 N° 309-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от N° 88-ФЗ, от 27.10.2008 N° 178-ФЗ, от 22.12.2008 N° 268-ФЗ)).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путем. профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства РФ в области обеспече иия санитарно-эпидемиологического благополучия населения; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции, проведения социально-гигиенического мониторинга; своевременного информирования населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; воспитания, обучения населения и пропаганды здорового образа жизни; привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами обеспечения санитарно-эпидемиологического бла- [21] [22]

санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Го суларственную границу РФ; подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в России и др.

В сфере санитарно-эпиделаюикического бгагопогучия часе гения граждане РФ об гадании с гедуницини правами: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу, вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В сфере санитарно-эпидемио гогтеского б гогот гучия часе гения на граждан РФ возложены следующие обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обуче- н ни своих детей; не осуществлять действий, влекущих нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В систему санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека входят требования к: планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биоло гическим веществам и отдельным видам продукции; пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства; продукции, ввозимой на территорию РФ; организации питания населения; водным объектам; питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых н других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления; жилым помещениям; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; условиям труда; условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токси- [23]

химических, биологических и радиоактивных веществ. отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

В целях осуществления санитарной охраны предусмотрены следующие мероприятия. ограничительные мероприятия (карантин); производственный контроль; меры в отношении больных инфекционными заболеваниями; обязательные медицинские осмотры; профилактические прививки; гигиеническое воспитание и обучение.

Экспертиза продукции проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами и включает в себя1: проведение экспертизы документации, юбораторные и инструментальные исследования и испыта-

Проведение экспертизы продукции осуществляется по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами Копии заключений заверяются органами и учреждениями госсанэпидслужбы России, выдавшими заключение, защищаются двумя голографическими знаками в местах их размещения на оригинале или заверяются в установленном порядке.

Экспертизе подлежит продукция (рис. 2.8): производимая в РФ — при постановке продукции на производство; при изменении состава, комплектации, конструкции, техно югического процесса производства, нормативной или технической документации на продукцию; опытная партия продукции; ввозимая на территорию РФ; при истечении срока действия ранее выданного заключения.

Рис. 2.S Перечень ..рилукции,

подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе

Экспертиза продукции включает в себя: прием и регистрацию заявки па проведение экспертизы продукции', определение необходимого объема экспертизы', оформление договора на оплату работ, связанных с эксперты- [24]

мент организации-изготовителя, подтверждающий безопасность продукции; сертификат безопасности страны-изготовителя, выданный уполномоченными на то органами; протоколы испытаний продукции (при их наличии); образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической экспертизы; техническое описание продукции с указанием условий применения (использования), другие нормативные и технические документы о составе и условиях применения; для пищевых продуктов, парфюмерно-косметических средств, средств гигиены полости рта, товаров бытовой химии: образцы или макеты этикеток; контракт (договор) или сведения о контракте (договоре) на поставку продукции. Срок проведения экспертизы продукции определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, но не может превышать двух месяцев. Срок действия заключения составляет пять лет, на опытную партию продукции — до одного года.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения установлены Федеральным законом от 9 января 1996 г. Ns З-ФЗ «О радиационном безопасности населения» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 Ns 122-ФЗ, 23.07.2008 № 160-ФЗ)[25].

Радиационная безопасность населения — состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения, т.е. излучения, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности

Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляю-

шей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку.

Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ.

Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, обязаны. соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности; проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности; выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.

Для более полного представления о сущности и содержании радиационной безопасности населения обратимся к характеристике основных положений и понятий, ее определяющих.

Нормальное состояние окружающей среды характеризуется наличием в ней естественного радиационного фона. Естественный радиационный фон — это доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. В результате деятельности человека он претерпевает определенные техногенные изменения, влияющие на здоровье населения В зависимости от характера и интенсивности хозяйственной и иной деятельности это воздействие может изменять состояние естественного радиационного фона Граница данного предельно допустимого воздействия получила назва- 95

ние «эффективная доза». Эффективная доза — это величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности Санитарно-защитная зона — это территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль. Радиационная авария — это потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Система принципов обеспечения радиационной безопасности населения включает в себя лве группы принципов. общие принципы; принципы обеспечения радиационной безопасности в чрезвычайных ситуациях (в условиях радиационной аварии).

Общими принципами обеспечения радиационной безопасности являются: принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения, принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риска возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением; принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Принципы обеспечения радиационной безопасности при радиационной аварии: предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда; виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной

Радиационная безопасность обеспечивается путем: проведения комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучения населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Исходя из принципа федеративного устройства России, деятельность по обеспечению радиационной безопасности населения основывается на разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

К т.гномочиям Российской Федерации в обмети обеспечения радиационной безопасности относятся: определение государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности и ее реализация; разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением; разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности; определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию; контроль за радиационной обстановкой и учет доз облучения населения;

введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий; организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии; контроль за перемещением источников ионизирующего излучения; информирование населения о радиационной обстановке; установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием, установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии; создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управлении в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения, регламентация условий жизнедеятельности и особых режи мов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий; контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий; регулирование экспорта и импорта ядсрных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта, осуществление международного сотрудничества в области обеспечения радиационной безопасности и выполнение обязательств по международным договорам РФ.

К полномочия1» субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности относитс/г. разработка в соответствии с федеральным законодательством законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. разработка и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечении радиационной безопасности;

организация контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий; участие в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии; обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности в пределах своих полномочий; участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории.

Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территориальные) программы

Федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

Региональные (территориальные•) программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности.

Устилав. твою тс я сидучощие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) обгучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения: для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта (в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта); для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов. В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешении (лицензий), выданных органами, уполномоченными на везение лицензирования.

Основными видами контроля за состоянием радиационной безопасности являются. государственный контроль', производственный контроль; общественный контроль.

О государственном контроле более подробно будет изложено в последующих параграфах учебного пособия. Здесь же мы остановимся на характеристике производственного и общественного контроля.

Производственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных субъектов предприятия, осуществляющего хозяйственную деятельность с использованием источников ионизирующего излучения

Содержание производственного контроля выражается: в наблюдении за подконтрольным объектом; в проверке соблюдения им требований радиационной безопасности насекния, е выявлении, пресечении и устранении допущенных нарушений; в прав гечении к установленной ответственности виновных.

Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности. Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений

Общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять общественные объединения. Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

Исходя из условий обеспечения радиационной безопасности, выделяют два соответствующих механизма: механизм обеспечения радиаиионной безопасности е обычных условиях; механизм обеспечения радиаиионной безопасности в условиях радиационной аварии.

Механизмы обеспечения радиационной безопасности содержат следующие элементы оценка состояния радиаиионной безопасности; установление требований обеспечения радиационной безопасно- осуществгение радиационного контроля и надзора; контроль и учет индивидуа. юных доз облучения; привяечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении требований радиационной безопасности.

При планировании и проведении мероприятии по обеспечению радиаиионной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиаиионной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности

Оценка радиационной безопасности осуществляется по следующим основным показателям: характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды; анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности. вероятность радиационных аварий и их масштаб; степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий; анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения; число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.

Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационно- гигиенические паспорта организаций, территорий. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций, территорий утверждается Правительством Российской Федерации

Выделяют следующие виды требований к обеспечению радиационной безопасности: при обращении с источниками ионизирующего излучениям при воздействии природных радионуклидов; при производстве пищевых продуктов и при потребаении питьевой воды; при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

Обеспечение безопасности при радиационной аварии обусловливает возложение на организации, использующие источники ионизирующего излучения, дополнительных обязанностей.

Указанные организации обязаны иметь перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки; критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии; план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии; медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии; аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников (персонала)

В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий; проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение;

принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим; локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных вешеств в окружающей среде; провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменений радиационной обстановки; принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии.

Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии, аварийно- спасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еше большего их облучения. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для работников (персонала). Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных дозах облучения и риске для здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной бе опасности, исходя из того, что эта деятельность является одной из важнейших функций государства, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N° 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 № 151-ФЗ, от 18.04.1996 № 32-ФЗ, от 24.01 1998 N° 13-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 06 08.2001 № 110-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 N° 15-ФЗ, от 10.05.2004 N° Э8-ФЗ, от 29.06.2004 N° 58-ФЗ, от 22.08.2004 N° 122-ФЗ (ред 29.12.2004), от 01 04.2005 № 27-ФЗ, от 09.05-2005 № 45-ФЗ, от 02 02 2006 № 19-ФЗ, от 25.10 2006 N° 172-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 N° 232-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 18.10.2007 N° 230-ФЗ, от 22.07.2008 N° 137-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 № 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 № 82-0)'.

Собрание законодательства Российской Федерации 1994 Me 35 Ст 3649

104

Помарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, г.е. неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В области обеспечения пожарной безопасности граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В области обеспечения пожарной безопасности граждане обя- соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В области обеспечения пожарной безопасности руководители юридического лица (организации) имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

ф проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, произошедших на предприятиях;

ф устанавливать меры соииального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

В области обеспечения пожарной безопасности руководители юридического лица (организации) обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнить предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

ф разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

ф проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

ф включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной зашиты, включая первичные средства туше ния пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о произошедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной зашиты, об изменении состояния дорог и проездов, содействовать деятельности добровольных пожарных.

Система обеспечения пожарной безопасности — совокупность

сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются; нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных ра- учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.

Пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: Государственная противопожарная служба-, муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществкние профилактики пожаров; спасение /подей и имущества при пожарах; организация и осуществ/ение тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Государственная противопожарная сгужба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, обшества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны

В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; органы государственного пожарного надзора, пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные н воинские подразделения)

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Государственный пожарный надзор — осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки. Государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности

Органами государственного пожарного надзора являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительном власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору

Государственный пожарный надзор в лесном фонде РФ и в лесах, не входящих в лесной фонд РФ, осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, — федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Ведомственная пожарная охрана — деятельность органов ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки.

Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ. Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Частная пожарная охрана — возмездная деятельность индивидуальных предпринимателей и организаций по контролю и обеспечению соблюдения правил и требований пожарной безопасности.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана — форма участия граждан (добровольных пожарных) в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности осуществляется исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов и учета интересов и полномочий муниципальных образований.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся' разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением; разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;

участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасатель-

формироиание предложении по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета; создание, реорганизации и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научно-исследовательских и образовательных учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

организация государственного пожарного надзора; организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок; утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд ложарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;

установление общих принципов подтверждения соответст-

создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;

организация тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством РФ;

организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относятся: нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции, организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; организация обучения населения мерам пожарной безопасности; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами, осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ; организация тушения пожаров (за исключением пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством РФ); утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке созаается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации

К полномочиям органов честного самоуправ ient/я в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной ИЗ

безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Механизм обеспечения пожарной безопасности предусматривает: нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности; разработку и реализацию мер пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; производство пожарно-технической продукции; противопожарную пропаганду и обучение мерам пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; учет пожаров и их последствий; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной

безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, в которых устанавливаются обязательные для исполнения всеми требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожаркой безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции н иные документы, содержащие требования пожарной безопасности Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем принятия соответствующего технического регламента.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ. нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожаркой безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Туше Hite пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01.

При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ осуществляются иеобходюме действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:

• проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию; использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнету- шаших веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке; ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях; охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения); эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара — прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами. Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются. При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

Пожарно-техническая продукция производится на основе государственного заказа и государственного оборонного заказа, а также в порядке предпринимательской деятельности. Организация работ по выполнению государственного заказа и государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Работы и услуги е области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения н тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся* охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе; производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции, выполнение проектных, изыскательских работ; проведение научно-технического консультирования и зкс- пертизы; испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность; обучение населения мерам пожарной безопасности; осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции; огнезащитные и трубо-печные работы; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огне- тушаших средств; строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны.

Противопожарная пропаганда — целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством РФ, форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с утвержденными руководителями федеральных органов исполнительной власти нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам. Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности Органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Информационное обеспечение е области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее — информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач. Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются федеральными законами и нормативными документами по пожарной безопасности. Метеорологические службы н другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний

В России действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий. Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба Порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации, а также соответствующие учебные заведения. Финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источников финансирования. Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной вла- руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоря жаться имуществом, в том числе руководители организа- [26]

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором

Средства, полученные от применения штрафных санкции в области пожарной безопасности, направляются 50% — в федеральный бюджет; 50% — в местные бюджеты по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 1001.2003 № 15-ФЗ, от 2208 2004 № 122-ФЗ, от 09 05.2005 № 45-ФЗ, от 18 12 2006 № 232-ФЗ, от 30 12.2008 N9 309-ФЗ, от 30.12.2008 Ns 313-ФЗ)1, а также принимаемыми в соответствии с ним отдельными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за состоянием промышленной безопасности. Нормативные предписания данного Закона направлены прежде всего на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах к последствий указанных аварий. т.е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Опасными производственными объектами являются предпри ятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ (рис. 2.9).

2. На которых исгтлыуетси оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при темпе/хнщре нагрева воды более IIS‘С.

X На которых испопиуются стационарно установ генные грузоподъемные механизмы, эскалаторы. канатные дороги, фуникугеры. На которых по iy чаются раса швы черных и цветных мета иов и

сплавы на основе этих расплавов На которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных усикатх. [27] •

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Правила проведения сертификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Основными пидами требований в области обеспечения промышленной безопасности являются: требования промышленной безопасности к проектирова- нию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта; требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения. вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. В процессе строительства, расширения, реконст- рукипи, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вила деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки it по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа,

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требовании промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности, заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов н должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных .гни об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контро1ь за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Его осуществляет специальная комиссия, возглавляемая представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа В состав указанной комиссии также включаются представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект; представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; другие представители. Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, принятые для локализации и ликвидации последствий аварии, и предложения по предупреждению подобных аварий. Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объ- декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. Порядок осуществления жепертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В определенных случаях разработка деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в установленных количествах, является обязательной (табл. 2-1).

Таблица 2 I

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном цюнзводствепиом объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных обязанностей имеют право посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на указанных объектах или технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест; привлекать к административном ответственности в порядке, установленном законодательством, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности.

Деятельность предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, связанная с разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструментов для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, а также при осуществлении деятельности по разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений вне пределов континентального шельфа РФ в тех случаях, когда это следует из международного права или из соглашения с иностранным государством, регламентируется постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе»[28] [29].

Деятельность организаций на угольных шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и всех инженерно-технических работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, аварийно-спасатеиьных служб, а также лиц сторонних организаций, чья работа связана с посещением шахт, регламентируется постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах»2. Шахта является опасным производственным объектом и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 3 июня 1999 г. № З93. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации. В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта, а также при внедрении новых технологий и технических устройств проверяются их соответствие проектной документации, готовность шахты к эксплуатации опасного производственного объекта, внедрению новой технологии или технических устройств и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций. На шахте должны быть разработаны и утверждены ее владельцами положения о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью, а также о нарядной системе допуска работников эксплуатирующих организаций к производству горных работ. Организации, занятые подземной разработкой полезных ископаемых, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управлении промышленной безопасности, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 2631 (в ред. от 01.02.2005 №49) На шахте должен быть организован участок аэрологической бе •опасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытании, освидетельствование сооружений и технических устройств, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лии; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; своевременно информировать уполномоченные органы об аварийных ситуациях, причинах их возникновения и принятых мерах.

Взрывные работы на объектах открытых горных работ производятся с соблюдением Единых правил безопасности при

взрывных работах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. Ns З1. Настоящие Единые пра вила безопасности при взрывных работах обязательны для выполнения организациями (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), осуществляющими деятельность, связанную с изготовлением, хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов. Организации, ведущие взрывные работы (работы со взрывчатыми материалами), обязаны иметь их надлежащее организационное и техническое обеспечение, в том числе соответствующую документацию, склады и иные специальные места хранения взрывчатых материалов, транспорт для перевозки взрывчатых материалов и службы, включающие в себя исполнителей и руководителей взрывных работ. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, представляют в порядке, установленном законодательством РФ, декларацию промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии на опасном производственном объекте. Подготовка взрывчатых веществ заводского производства к механизированному заряжанию, а также изготовление взрывчатых веществ должны осуществляться при соблюдении требований правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных пунктов изготовления гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ и пунктов подготовки промышленных взрывчатых веществ в организациях, ведущих взрывные работы, правил устройства зарядного, доставочного и смесительного оборудования, предназначенного для механизации взрывных работ и иной проектной и эксплуатационной документации на механизмы, предназначенные для изготовления и подготовки указанных взрывчатых веществ. Изготовители взрывчатых материалов обязаны обеспечить соответствие свойств продукции требованиям государственных стандартов (технических условий).

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» определяет требования безопасности при осуществлении деятельности на /пепловых тгектростанциях;, работающих на ор- ганичвеком топливе, гидрожктростанциях, электрических и тепловых сетях РФ и в организациях, выполняющих работы применительно к этим объектам[30].

На кажаом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов Каждый работник отрасли в пределах своих функций должен обеспечивать соответствие устройства и эксплуатации оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей правилам техники безопасности и пожарной безопасности. Основной задачей электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии и тепла потребителям. Основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление.

Работники энергосюъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии — нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооруже- выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии, использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

Надзор за техническим состоянием и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание оборудования и сооружений, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов осуществляют органы государственного контроля и надзора.

Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу утверждены Указом Президента РФ от 4 декабря 2003 г. № Пр-2194. Настоящий Указ определяет цель, основные принципы, приоритетные направлении, задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности личности, общества и государства, а также механизмы и этапы реализации государственной политики в этой области исходя из того, что обеспечение химической и биологической безопасности является одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности России.

Усиливающееся негативное влияние химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных химических и биологических объектах различной организационноправовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию РФ

Необходимость повышения уровня химической и биологической безопасности обусловлена следующими факторами: нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами; наличием накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов, снижением общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической зашиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов; отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований н условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) опасных объектов; активизацией террористических проявлений в отношении опасных объектов, возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе; недостаточно эффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечения безопасности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера; ослаблением государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов; положениями международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопас-

Целыо государственной политики в области обеспечения химической и биоюгической безопасности является последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему.

Основу государственной политики в обмети обеспечения химической и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение института химической и биологической безопасности, активизация функций государства, регулирующих последовательное снижение негативного воздействия различных факторов на обеспечение химической и биологической безопасности. Решение этих задач достигается путем создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности РФ (как подсистемы единой государственной системы предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций), преаусматриваюшей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов.

Основными принципами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности являются приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории РФ; соблюдение законодательства РФ, а также принятых Россией обязательств по международным договорам и соглашениям в области обеспечения химической и биологической безопасности, соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, стандартов безопасности; приоритетное обеспечение защищенности критически важных химических и биологических объектов производственной и социальной инфраструктуры; рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства; соответствие задач государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности потребностям и экономическим возможностям страны; доступность для населения РФ информации в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Приоритетными направлениями государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности являются: совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой базы; развитие промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники;

предупреждение чрезвычайных ситуаиий и ликвидация их последствий', антитерраристическая деятельность-, подготовка и повышение квалификации кадров.

Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются: развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия; определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и планов мероприятий в области обеспечения химической и биологической безопасности; развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных химических и биологических факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных объектах; повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений; развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения запасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных анти1еррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение способности РФ противодействовать разработке, приобретению, производству и накоплению химического и биологического оружия другими государствами, в том числе путем поддержания на достаточном уровне средств зашиты от химического и биологического оружия, а также антитеррористического и военного потенциала сдерживания применения этого оружия; развитие международного сотрудничества, включая совершенствование международной кооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основными задачами в области совершенствования нормативно-правовой базы являются" разработка проектов федеральных законов и законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов в области обеспечения химической и биологической безопасности, регламентирующих деятельность и механизмы ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, контрольных и надзорных органов, физических и юридических лиц, гармонизация нормативно-правовой базы РФ в области обеспечения химической и биологической безопасности с нормами международного права, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности; разработка и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической зашиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах; повышение персональной и корпоративной ответственности за нарушение правил учета, хранения, обращения и транспортировки проб или коллекционных образцов штаммов особо опасных инфекций, отравляющих вешеств,

ядовитых веществ и химических соединений, иных опасных материалов, применяемых в сельском хозяйстве, здра воохранении и других отраслях экономики, а также за непринятие мер по их своевременной утилизации (переработке); обеспечение возможности принудительных обсервации или карантина для лиц, заболевших в результате нахождения в зоне высокого риска инфекционного заболевания либо находившихся в этой зоне.

Основными задачами в области совершенствования промышленной политики являются: проведение комплекса мероприятий по развитию систем, средств и методов технической диагностики объектов и оборудования, отработавших расчетный ресурс, но используемых на опасных объектах, при эксплуатации и перевозках опасных материалов, а также проведение контроля за осуществлением текущего и капитального ремонта основных фондов опасных объектов; создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер безопасности на опасных объектах; совершенствование систем контроля, управления, в том числе автоматической противоаварийной защиты технологических процессов, обеспечение эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы предприятий; разработка и внедрение систем безопасности для всех видов транспортных средств, используемых при перевозке опасных химических и биологических грузов, обеспечение непрерывного мониторинга их состояния и местоположения, оптимизация системы перевозок таких грузов; проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов; введение обязательного лицензирования деятельности (кроме подразделений н частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) на опасных объектах, в том числе по обеспечению физической зашиты и охраны опасных объектов; создание и развитие (с учетом мобилизационной готовности) научно-промышленной базы, специализирующейся на выпуске отечественных систем (средств) материально- технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности; разработка и внедрение импортозамещающих технологий, материалов, комплектующих и других видов продукции; внедрение современных методик (в том числе экспресс- методов) и оборудования для оснащения контрольных и надзорных органов средствами индикации и контроля за содержанием токсичных материалов, патогенных микроорганизмов и экопатогенов в окружающей среде, продуктах питания и лекарственных средствах; введение обязательного лицензирования работ (услуг) по осуществлению дезинфекционной, дезинсекционной и дератизационной деятельности; разработка и внедрение средств, способов и механизмов защиты информации в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основными задачами в области развития фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники по обеспечению химической и биологической безопасности являются: разработка методов и средств своевременного выявления угроз, оценки опасности и выработки предложений в области обеспечения химической и биологической безопасности и ликвидации последствий, разработка и внедрение информационных и прогнозноаналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения химической и биологической безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия соответствующих решений; разработка для опасных объектов экономически приемлемых технологий, исключающих или в максимальной степени снижающих использование в технологическом цикле токсичных веществ и патогенных микроорганизмов и минимизирующих их негативное воздействие на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему; разработка и внедрение систем комплексной индивидуальной и коллективной зашиты от опасных химических и биологических факторов, разработка и производство специальных медицинских средств зашиты и лечения, разработка экологически безопасных технологий утилизации химически и биологически опасных бытовых и про мышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся воздействию техногенных (антропогенных) загрязнений, а также совершенствование соответствующих технологий уничтожения запасов химического оружия, снижения активности естественных резервуаров патогенных микроорганизмов

Основными задачами в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов являются: совершенствование систем предупреждения и оповещения населении, а также оповещения персонала о чрезвычайных ситуациях на опасных объектах; совершенствование системы обучения населения действиям в условиях химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций; разработка единых для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплексных методик оценки химической и биологической безопасности опасных объектов, в том числе оценки химической и биологической обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации; совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на ранних стадиях) на опасных объектах, в очагах и зонах загрязнения (поражения), включая возникшие при перевозке опасных грузов; создание систем мониторинга окружающей среды в районах расположения опасных объектов для оценки и оперативного прогнозировании возможных зон загрязнении (поражении) при чрезвычайных ситуациях, их сопряжение с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта, на местном и территориальном уровнях; совершенствование систем мониторинга социальной напряженности в районах размещении опасных объектов;

выполнение мероприятий по уничтожению токсичных материалов и патогенных микроорганизмов; модернизация и развитие клинических учреждении, обновление материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения при опасных химических и биологических воздействиях; обеспечение безопасности продуктов питания и лекарственных средств, производимых из генетически измененных материалов, безопасности экологической системы от проникновения чужеродных биологических видов организмов, прогнозирование генетических аспектов биологической безопасности; создание системы государственного контроля за оборотом генетически модифицированных материалов;

совершенствование национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям,

создание системы страховых запасов отечественных средств химической и биологической защиты, а также сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для их разработки и изготовления; обеспечение учреждений здравоохранения иммунобиологическими и диагностическими препаратами, антидотами, другими современными лекарственными средствами,

внесение изменений в документы, регламентирующие порядок накопления и содержания имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, в части, касающейся расширения полномочий субъектов РФ, предприятий и организаций (независимо от организационно-правовой формы и фермы собственности) по самостоятельному обеспечению закупок, хранению и использованию отечественных средств зашиты от опасных химических и биологических факторов, а также по обеспечению населения портативными средствами индивидуальной защиты органов дыхания для снижения риска химических и биологических поражений при техногенных авариях, природных катастрофах и террористических проявлениях;

проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества источников химической и биологической опасности, а также масштабов потенциальных очагов заражения; организация обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приборами химического и биологического контроля, лекарственными средствами, медицинскими препаратами, вакцинами, антидотами и индивидуальными противохимическими пакетами.

Основными задачами в области обеспечения ннтигеррортличе- ской деятельности являются совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитеррористических структур, связанных с обеспечением химической и биологической безопасности; совершенствование физической зашиты и охраны опасных объектов и материалов в соответствии с национальными нормами и международными правилами; разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, эксплуатирующими эти объекты организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности по защите населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним; усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности та уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических и диверсионных актов с применением опасных химических и биологических веществ (материалов) в отношении опасных объектов; создание автоматизированных систем выявления и прогнозирования химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций, включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера, на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические проявления с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов, а также систем оперативного реагирования на эти проявления; создание интегрированного автоматизированного банка данных в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе специализированной базы данных о транснациональных террористических угрозах химической и биологической направленности, с ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности; разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам; обнаружение угроз и источников террористических проявлений в области химической и биологической безопасности; обеспечение (с использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры) дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в частности. через таможенные переходы на Государственной границе РФ; обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечи ваюших функционирование опасных объектов.

Основными задачами в области подготовки и повышения ква- [31] [32]

вышение информированности населения об опасных объектах, возможных террористических проявлениях и спосо бах зашиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, мерах по ликвидации последствий их воздействия; повышение эффективности использования центральных и местных средств массовой информации; внедрение в образовательную практику средних и высших учебных заведений системы дистанционного обучения с помощью сети Интернет по программе «Основы безопасности жизнедеятельности».

Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности включает в себя: определение органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности соответственно федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению химической и биологической безопасности; разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных целевых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения химической и биологической безопасности; планирование выделения необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней, а также использования средств собственников (балансодержателей) опасных объектов на реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности; обеспечение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности по снижению опасности функционирования опасных объектов, включая целевые бюджетные субвенции, субсидии, кредиты, налоговые освобождения, льготы и иные преференции; включение в себестоимость продукции (работ, услуг) потенциально опасных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности предприятий (организаций, учреждений) затрат, направленных на повышение химической и биологической безопасности; применение механизмов целевого использования амортизационных отчислений для обеспечения химической и

биологической безопасности опасных объектов, включая механизмы ускоренной амортизации основных фондов этих объектов; разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых, материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных задач в области обеспечения химической и биологической безопасности; совершенствование законодательства РФ в части, касающейся усиления ответственности собственников (баламсо- держатепей) опасных объектов за непринятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня ушерба от них; разработку и реализацию комплекса организационноправовых, экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из густонаселенных районов РФ либо реформированию (ликвидации) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности; совершенствование отношений в области земельного законодательства путем формирования механизмов оценочной стоимости и платности за территории защитных зон, рас положенных вокруг опасных объектов, в увязке с кадастре вой стоимостью этих территорий, защиту имущественных интересов государства, инвесторов, собственников (балансодержателей) опасных объектов и других участников инновационно-инвестиционного процесса в области обеспечения химической и биологической безопасности путем предоставления и обмена гарантиями выполнения обязательств по повышению химической и биологической безопасности; совершенствование системы страхования рисков, в том числе формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с учетом нарушения условий обеспечения химической и биологической безопасности; совершенствование государственной системы медицинского мониторинга здоровья населения, проживающего в зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия и других опасных объектов.

Механизм реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности предусматривает три этапа

На первом этапе (2003—2004 гг.) был разработан план очередных мероприятий: создание комиссии по химическом и биологической безопасности РФ в целях реализации государственной политики и координации работ в указанной области; определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности РФ, в том числе за создание средств зашиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов; разработка в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» подпрограмм по обеспечению химической и биологической безопасности; создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности; разработка и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию уровней химической и биологической опасности объектов, территорий и природных явлений; проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов отечественных средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, разработка на этой основе перечня опасных химических и биологических объектов РФ с выделением критически важных объектов; разработка и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов РФ на 2004—

2008 гг. с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных химических и биологических объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов, разработка и создание систем (средств) и методов национального контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения химической и биологической безопасности; введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, пусконаладочные работы и эксплуатацию опасных объектов; организация подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и биологических факторов.

На втором этапе (2005—2007 гг.) было осуществимо: законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработка взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами; создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в местах, где потенци-

ально возможны террористические акты с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов, реализация пилотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической и биологической безопасности (в рамках создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности РФ); формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения химической и биологической безопасности.

На третьем этапе (2008—20!О гг ) необходимо осуществить'. разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической зашиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах; обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов; разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов РФ.

Правовые основы проведения комплекса работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории РФ, и обеспечению безопасности граждан, защиты окружающей среды при их осуществлении установлены Федеральным законом от 2 мая 1997 г. N? 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»1 (в ред Федеральных законов от 29.11.2001 N9 157-ФЗ, от 10.01.2003 N9 15-ФЗ, от 22.08.2004 N° 122-ФЗ, от 09.05.05 № 45-ФЗ, от 18.12.06 N9 232-03).

Собрание законодательства Российской Федерации 1997 Hi 18 Ст 2IDS.

151

Химическое оружие — это совокупности или взятые в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств.

Всякое химическое оружие подлежит уничтожению на специальных объектах, расположенных, как правило, на территориях субъектов РФ, где размешены предприятия по хранению химического оружия.

Основными поправ гениями работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия являются: разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при проведении этих работ, а также федеральных целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по установлению видов и размеров социальных гарантий персоналу объектов по хранению химического оружия и объектов по его уничтожению, работникам, привлекаемым к проведению работ, гражданам, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных мероприятий, и гражданам, работающим в организациях, расположенных в указанных зонах; разработка безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия и утилизации отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; развитие социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия; создание специально спроектированных и оснащенных объектов по уничтожению химического оружия, обеспечение охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия; обеспечение промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия; создание высокоэффективных и надежных систем мониторинга окружающей среды, здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, защита и оздоровление окружающей среды в зонах защитных мероприятий, создание, поддержание и совершенствование материально- технической базы для хранения, перевозки и уничтожения химического оружия; организация единой государственной системы управления процессом уничтожения химического оружия; поэтапное и полное уничтожение химического оружия в сроки, устанавливаемые Президентом РФ.

Обеспечение безопасности граждан и защита окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия основаны на следующих принципах: обеспечение приоритета охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды; полное исключение или в максимальной степени снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, соблюдение требований нормативных правовых актов по безопасным для здоровья граждан и окружающей среды условиям хранения, перевозки и уничтожения химического оружия; лицензирование деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия; запрещение при хранении химического оружия проведения работ по разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных токсичными химикатами, за исключением случаев проведения регламентных работ для определения и (или) продления срока хранения указанных боеприпасов и устройств по критериям безопасности, а также в случае необходимости ликвидации аварийных боеприпасов; обязательность мониторинга окружающей среды и здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, государственная поддержка мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических и экологических условий их проживания и работы; соблюдение санитарных норм и правил, санитарно- гигиенических, экологических нормативов и стандартов безопасности; обязательность государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов; обязательность государственных санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, лредпро- ектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.

Основными задачами в области защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия являются: надзор за разработкой безопасных технологий уничтожения химического оружия, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, за строительством объектов по уничтожению химического оружия и контроль за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия; разработка и утверждение экологических нормативов выбросов и сбросов токсичных химикатов и отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в окружающую среду; оценка фонового состояния окружающей среды в зонах защитных мероприятий и динамический контроль за его изменением; разработка и внедрение эффективных методов оценки состояния окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий, позволяющих контролировать соблюдение утвержденных санитарно-гигиенических, экологических нормативов и стандартов безопасности для разных объектов окружающей среды; разработка и утверждение лимитов пользования природными ресурсами, необходимыми для обеспечения проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и контроль за их использованием; систематический контроль на объектах по хранению химического оружия и объектах по его уничтожению за выполнением регламентных требований безопасной эксплуатации технологического оборудования, в том числе вентиляционных установок, за соблюдением норм технического обслуживания и ремонта этого оборудования, правил по жаркой безопасности, разработка контрольно-измерительных приборов с заданными параметрами чувствительности, систем управления, регулирования и сигнализации, а также автоматизированных средств предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и их локализации; разработка согласованных с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления планов действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ликвидации их последствий; разработка подсистем в рамках единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, подготовка сил и средств к локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий.

Обеспечение безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению и уничтожению химического ору- основано на сгебующих требованиях соблюдение требований действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при проведении этих работ;

gt; соблюдение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, по обеспечению безопасности проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

осуществление систематического контроля за состоянием воздушного бассейна, грунта, поверхностных и подземных вод на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия; проведение отбора персонала объектов и привлекаемых лиц для работы на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, их специальную подготовку и аттестацию по вопросам организации и обеспечения безопасности, проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров н медицинских осмотров до и после смены персонала объектов; соблюдение установленного технологического порядка уничтожения химического оружия, планирование и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, обеспечению жизнедеятельности персонала объектов в чрезвычайных ситуациях;

подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ликвидации их последствий;

обеспечение и поддержание в готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, а также средств индивидуальной и коллективной зашиты персонала объектов;

организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защитных мероприятий в соответствии с планами предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

обеспечение контроля за надлежащей охраной объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;

предоставление по запросам граждан и юридических лии, в том числе общественных объединений, информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия с учетом требований законодательства РФ в области государственной тайны.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами установлены Федеральным законом от 19 июля 199? г. Мг 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с изменениями от 10.01.2003, 29.06.2004, 16.10.2006 № 160-ФЗ, 26.06 2008 № ЮЗ-ФЗ, 30.12.2008 № 309-ФЗ, 30.12.2008 № 313-ФЗ)1. Пестициды — это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Агрохимикаты — это удобрения, химические мелиоранты. кормовые добавки, предназначенные для литания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей).

Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, осуществляется на основании специального разрешения.

Регламент применения пестицидов и агрохимикатов — обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов, которые обеспечивают эффективность их применения и безопасность для здоровья человека, окружающей природной среды. Для его разработки и обоснования проводятся соответствующие регистрационные испытания Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимые для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации и допущены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, к проведению данных испытаний. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя; определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения; оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил; экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов; экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в себя: государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; токсиколого-гигиеническую экспертизу, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора1; экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, организуемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов — регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в РФ и вывоз из РФ пестицидов и агрохимикатов[33] [34]. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую природную среду1. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок 10 лет.

Пестициды и агрохимикаты производятся в соответствии со стандартами и иными нормативными документами, согласованными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требованиям к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов2.

Изготовится, (произвщштечь) пестицидов и агрохимикатов обязан': обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с нормативной документацией; обеспечивать выпуск пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли; обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей природной среде; прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов становит- [35] [36]

ся невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов.

Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде.

Транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах. При транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, которые установлены законодательством РФ и издаваемыми специально уполномоченными органами исполнительной власти РФ в соответствии с ним правилами, и которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую природную среду.

Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ пестицидов и агрохимикатов устанавливается федеральным министерством, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов1.

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здо-

' Согласно постановлению Правительства РФ от 7 апреля 2004 г № 187 Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным

дарственной политики и нормативному правосомт регулированию в сфере та-

ровье людей и окружающую природную среду'. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Применение пестицидов офаниченкого использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Граждане и юридические лица, осуществляющие оптовую и розничную торгов гю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Реализация пестицидов ограниченного использования осуществляется только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»[37] [38] (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ. от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 1Е6-ФЗ. 14.07.2008 № 118-ФЗ, 30.12.2008 № 309-ФЗ).

Гидротехнические сооружения — плотины, здания гадроэпек- тростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для зашиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов ни каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается такое свойство гидротехнических сооружений, которое позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооруже- [39]

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности пиротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности н размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях нюке и выше таротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооруже-

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гид- 163

ротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта — население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляют дек гарацию безопасности гидротехнического сооружения, которая подлежит государственной экспертизе. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Органы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляют надзор и контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия на осуществление надзора за которыми переданы органам местного самоуправления.

Основными полномочиями органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений являются участие в размещении гидротехнических сооружений, согласовании заданий на проектирование гидротехнических сооружений, согласовании проектов их строительства и реконструкции, контроле за качеством строительства гидротехнических сооружений, приемке их в эксплуатацию, а также в согласовании правил эксплуатации гидротехнических сооружений;

беспрепятственное посещение гидротехнических сооружений, ознакомление с материалами по вопросам безопасности гидротехнических сооружений и организации технического контроля;

организация проверки состояния гидротехнических сооружений и соответствия их состояния декларациям безопасности гидротехнических сооружений, выдача предписаний об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений;

согласование использования территорий гидротехнических сооружений, русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины (за исключением предоставления земельных участков в водоохранных зонах) для осуществления хозяйственной или иной деятельности; участие в разработке проектов нормативных правовых актов в области безопасности гидротехнических сооружений