2.4. Понятие и элементыприродоохранительной деятельности

Понятие и сущность природоохранительной Оеятвльности.

Объекты и субъекты природоохраните.юной деятельности.

Полномочия органов государственной в /асти и местного

самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

Принципы природоохранительной деятельности.

Структура и содержание механизма природоохранитегьной

деятельности.

Природоохранительная деятегьность — самостоятельный и специфический вид деятельности, характеризующийся комплексным воздействием уполномоченных субъектов на специальные объекты путем применения определенных методов и средств в предусмотренных действующим законодательством формах. Данный вид деятельности осуществляет комплекс мер организационного, правового, социального и экономического содержания в соответствии с задачами и целями стратегии природопользования н государственной политики охраны окружающей среды.

Объективным усюеием, обуслов швающим необходимость осуществления природоохранительной деятельности, является потенциальная и реальная опасность отрицательного влияния хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, связанная с такими ее проявлениями, как: загрязнение окружающей среды; истощение природно-ресурсного потенциала; деградация окружающей среды; [13]

В структуру природоохранительной деятельности входят следующие элементы: цели и задачи природоохранительной деятельности', принципы природоохранительной деятельности; объекты охраны окружающей среды; субъекты охраны окружающей среды; средства охраны окружающей среды; формы охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среды (природная среда) (рис. 2.2).

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

| Поверхностные вс

Животные и другие организмы, их генофонд

Рис. 2.2. Объекты охраны окружающей среды

Субъектами охраны окружающей среды являются- органы государственной вмети РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления-, общественные и иные некоммерческие объединения; юридические пина; физические лицо.

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ; объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ, координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы; установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на

объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды,

обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;

установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие вилы негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образовании.

образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного на- 62

следия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду; ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости, экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; экономическая оценка природных и природно-антропс- ген ных объектов; установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление; осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды; осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ полномочий

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального зна- [14] организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

« городских округах: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Выделяют две группы принципов природоохранительной деятельности: принципы организации природоохранительной деятельности; принципы осущестнкния природоохраните !ьной деятельности.

Основными принципами организации природоохранительной

деятельности являются; территориагьный принцип', природно-географический принцип; смешанный (сочетание элементов территориального и природно-географического принципов).

Основными принципами осуществления природоохранительной деятельности являются: законность', федерализм, гласность', комп Iексность; экономичность4, опора на поддержку и доверие населения.

Основными элементами природоохранительной деятельности являются: экологический мониторинг, экологическая оценка: экологический аудит', экологический контроль и надзор-.

предупреждение и пресечение экологических правонарушений и их пое гедствий'.

привлечение к юридической ответственности за нарушения международное сотрудничество в сфере экоюгии; экоюгическое информирование и экологическое просвещение.,

зультатов в практическую деятельность по охране окружающей среды.

Механизм природоохранительной деятегыюсти — совокупность системообразующих элементов, функционирование которых обеспечивает достижение задач и целей охраны окружаю шей среды (рис. 2.3)[15].

Правовой механизм

Экономический механизм

Чрезвычайный механизм Рис. 23. Структура механиз:

Правовой механизм предполагает разработку и принятие системы соответствующих нормативных правовых актов, включающих в себя общеобязательные требования, предусмотренные для субъектов природопользования и охраны окружающей среды, связанных с установлением их субъективных прав и обязанностей (в том числе оснований ответственности за допущенные экологические правонарушения) в указанной сфере деятельности. К ним относятся; правовые нормы законодательных актов РФ и субъектов РФ,

правовые нормы нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, система норма тивно-правового регулирования органов местного самоуправления и лр

Организащюнпо-управ генческий механизм предусматривает создание и обеспечение функционирования природоохранительных органов, определение их оптимальной системы и структуры, распределение предметов ведения и полномочий, материально-техническое и финансовое обеспечение.

Экономический механизм включает в себя систему экономических стимулов и регуляторов, обеспечивающих эффективную охрану окружающей среды в процессе природопользования. К ним относятся: экологическая сертификация, тицензирование, налогообложение и т.д. Идеоюгический механизм заключается в проведении комплекса эколого-просветительных мер, связанных с формированием высокого уровня экологической культуры и направленных на формирование и распространение экологических знаний, ценностей и установок бережного отношения к природным богатствам, негативного отношения к нарушениям и нарушителям природоохранительных требований. К ним относятся* экологическое информирование населения, экологическое просвещение, экологическое образование и др.

Чрезвычайный механизм предполагает применение особых (исключительных) мер государственно-властного характера, связанных с зашитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечением режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации.

Особый механизм заключается в проведении специальных мероприятий по охране государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, других объектов особой охраны.