4.3. Г осударственный экологический мониторинг и надзор в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории

Одним из инструментов государственного регулирования охраны окружаю­щей среды Байкальской природной территории является государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал, который осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием уникальной экологической системы озера Байкал, в том числе за состоянием уникальной экологической системы озера Байкал в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздей­ствием этих источников на экологическую систему озера Байкал;

оценки и прогноза изменения состояния уникальной экологической системы озера Байкал под воздействием природных и антропогенных факторов; обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в до­стоверной информации о состоянии уникальной экологической системы озе­ра Байкал и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Создание системы государственного экологического мониторинга уникаль­ной экологической системы озера Байкал позволяет организовать оператив­ные потоки актуальной информации о состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, которые востребованы в процессе осуществления ра­бот по территориальному планированию, социально-гигиеническому мони­торингу, при расчете ущерба, причиненного окружающей среде Байкальской природной территории.

Государственный экологический мониторинг уникальной экологической си­стемы озера Байкал является одним из видов государственного экологиче­ского мониторинга, организацию и осуществление которого обеспечивают федеральные и региональные органы исполнительной власти в области охра­ны озера Байкал, иные уполномоченные федеральные органы исполнитель­ной власти.

На федеральном уровне в реализации функции государственного экологиче­ского мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал участ­вуют Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по рыболов­ству и др.

Федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал: формируют государственную систему наблюдения за состоянием экологической системы озера Байкал и обеспечивают функцио­нирование этой системы;

взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мони­торинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием экологической системы озера Байкал на территории субъектов Российской Федерации;

осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии уникальной эколо­гической системы озера Байкал.

В осуществлении государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал принимают участие органы исполни­тельной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской обла­сти, которые наделены правом формировать и обеспечивать функционирова­ние территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал осуществляет­ся вместе с мониторингом окружающей его среды представленной Байкаль­ской природной территорией и ее экологическими зонами, на которых фор­мируются влияющие на озеро факторы. В настоящее время государственный экологический мониторинг Байкальской природной территории, имеющей площадь 386 тыс. кв. км, проводится по 27 компонентам окружающей среды. Результатом проведения органами исполнительной власти государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Бай­кал является информация, которая используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации, муниципальных образований;

разработке федеральных и региональных программ в области охраны озера Байкал, мероприятий по охране экологической системы озера Байкал; осу­ществлении государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал; подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии озера Байкал и мерах по его охране.

В целях предотвращения, выявления и пресечения нарушения законодатель­ных требований в области охраны озера Байкал, а также обеспечения соблю­дения субъектами хозяйственной и иной деятельности указанных требований федеральными и региональными органами исполнительной власти проводит­ся государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал.

Поданным Г осударственного доклада «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2008 году», в границах Байкальской природной территории находится более 460 предприятий, подлежащих федеральному экологиче­скому контролю, из них в центральной экологической зоне — 141 предприя­тие, в зоне атмосферного влияния — 192 предприятия, в буферной экологи­ческой зоне — 127.

Федеральный государственный экологический надзор в области охраны озе­ра Байкал на Байкальской природной территории осуществляют государ­ственные инспекторы в области охраны окружающей среды Управлений Ро- сприроднадзора по Республике Бурятия, Забайкальскому краю и Иркутской области в соответствии с Правилами осуществления государственного кон­троля в области охраны окружающей среды (государственного экологическо­го контроля), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 53.

Региональный государственный экологический надзор в области охраны озе­ра Байкал проводят уполномоченные органы исполнительной власти, со­зданные в Республике Бурятия, Забайкальском крае и Иркутской области. Так, в Республике Бурятия государственный надзор в области охраны озера Байкал за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Республики Бурятия, за исклю­чением объектов, подлежащих федеральному государственному экологиче­скому надзору, осуществляет Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объ­ектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования в пределах предоставленных ей полномочий.

В системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края функцию государственного экологического надзора в области охраны озера Байкал на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключени­ем объектов такой деятельности, подлежащих федеральному государствен­ному экологическому надзору, осуществляет Г осударственная экологическая инспекция Забайкальского края.

В Иркутской области государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал на объектах хозяйственной и иной деятельности, за ис­ключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих феде­ральному государственному экологическому надзору проводит Служба по охране природы и озера Байкал.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государ­ственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запро­сов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информа­цию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии при­каза (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госу­дарственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать ис­пользуемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности терри­тории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, техни­ческие и транспортные средства, оборудование и материалы, а также прово­дить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экс­пертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и граж­данам предприсания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопро­сов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации по­рядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее ком­понентам вследствие нарушений обязательных требований.

Г осударственный экологический надзор в области охраны озера Байкал осу­ществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми уполномоченными органами государственной власти, а так­же в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интере­сов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов местного само­управления, организаций и граждан документов и иных доказательств, сви­детельствующих о наличии признаков нарушения требований, установлен­ных законодательством в области охраны окружающей среды.

При проведении проверки должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов разре­шается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопро­сам охраны окружающей среды.

Мероприятия по государственному экологическому контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соот­ветствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом юридические и физические лица, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам, осуществ­ляющим государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал, доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения контрольных мероприятий.