6.1 Общие принципы международногосотрудничества в области природопользованияи охраны окружающей среды

Законодательство об охране окружающей среды в рамках международных отношений со второй половины XX столетия и по настоящее время развивается весьма интенсивно, распространяясь на все больший круг объектов правового регулирования.

Блага, которые можно получить от природы, зависят от сохранения естественных процессов природы и от разнообразия существующих форм жизни. В результате чрезмерной эксплуатации и разрушения природной среды обитания эти блага оказываются под угрозой. Данное положение свойственно экологической ситуации не только России, но и всего международного сообщества. В связи с этим необходимо принятие надлежащих адекватных мер как на национальном, так и международном уровне. Конституция РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. также предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России имеют преимущество перед законами РФ. В развитие данных положений ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 30 декабря 2008 г ) определяет, что данный Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами.

Все отчетливее данные положения находят отражение в формировании и развитии институтов международного жоюги- чеисого права. представляющего собой самостоятельную отрасль права, объектами которого являются: космос; Мировой океан; трансграничные водотоки; Антарктида; атмосферный воздух (озоновый слой); отдельные объекты животного и растительного мира.

В связи с этим возникает серьезная проблема соотношения международного экологического права и национального российского экологического права.

Реализация естественного и неотъемлемого права человека на жизнь в наши дни невозможна без международного решения экологических проблем.

Объективные законы природы определяют экологические требования к хозяйственной и иной деятельности человека. Окружающая нас среда представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической системы. Например, в результате вредных выбросов промышленности одной страны выпадают кислотные дожди в другой стране, поскольку все страны связаны неразрывными экологическими связями, что в конечном счете и ведет к изменению планетарных процессов жизни на Земле. Надо отметить также, что большой урон планетарной экосистеме нанесен ялерными испытаниями в России, США, Китае, Франции. Авария на Чернобыльской АЭС, в результате которой был загрязнен радиоактивными веществами ряд областей, безусловно, оказала влияние на планетарную экосистему в целом.

Основа сотрудничества государств в области охраны окружающей среды — международно-правовое регулирование Важной тенденцией в развитии современного международного эколого-правового регулирования является всемерное развитие политических, экономических, информационных, космических и других международных связей и отношений между различными государствами. Усилилось понимание взаимосвязей и зависимости экологических проблем, которые имеют глобальный характер.

Выделяют источники международных эколого-правовых норм в формальном и материальном смыслах.

В материальном смысле под источниками международных эколого-правовых норм следует понимать волю членов мирового сообщества, направленную на охрану и рациональное использование окружающей природной среды

В формальном смысле источниками международно-правовых экологических норм являются соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права применительно к охране окружающей среды.

В международном экологическом праве возникают новые понятия и формируются новые институты, что способствует появлению в российском экологическом праве специфических черт, присущих как национальному, так и международному экологическому праву. Однако из этого не следует, что международное экологическое право перестало быть самостоятельной правовой системой, охватывающей правовые связи людей, организаций и государств, которые в значительной мере отличаются от экологического права отдельных государств как по предмету и методу правового регулирования, так и по источникам, а также по субъектам этих отношений

Как и любая другая отрасль права, международное экологическое право нуждается в определении основных принципов регулирования и применения в сфере общественных экологических отношений, которые составляют предмет данной отрасли права.

Впервые принципы международного экологического права были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей среды.

Принцип первый (основной) заключается в том, что государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в сфере охраны окружающей среды. На них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юрисдикции.

Принцип второй заключается в том, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Антропогенный фактор всегда имел двоякое значение для природы: нельзя недооценивать решающую роль человека в окружающей среде; но нельзя недооценивать и вред, наносимый им природе.

В связи с научно-технической революцией риск причинения ущерба природе возрос, так как интенсифицировались методы воздействия на природные объекты, что в некоторой мере обусловило менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств.

На 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН мировое сообщество одобрило Резолюцию 45/212 о сохранении глобального климата для нынешнего и будущих поколений, в которой рассматривалась разработка рамочной Конвенции об изменении климата. В ней, в частности, было отмечено, что в своей деятельности по достижению целей Конвенции стороны руководствуются определенными принципами. Специалистами в области международного права данная Конвенция именуется «прорывом на климатическом фронте», так как она ведет к практическому решению проблемы парникового эффекта силами всего мирового сообщества Данная Конвенция была подписана практически всеми государствами — членами ООН. которые именуются в ней сторонами.

Сторонам предписывается защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений в соответст вии с их обшей, но и дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. Сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменениями климата и его отрицательными последствиями. Необходимо в полной мере учесть конкретные потребности и особые обстоятельства сторон, являющихся развивающимися странами, особенно тех, которые наиболее уязвимы по отношению к отрицательным последствиям изменения климата.

Конвенция как нельзя лучше раскрывает принцип дифференцированного подхода к участию в охране климата стран с различным состоянием экономики, индустрии и географическим расположением (близость или удаленность от экватора, полюсов, наличие определенных водных бассейнов). Им следует принимать предупредительные меры с целью прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Здесь надо заметить, что принятие эффективных предупредительных мер в государствах с неразвитой экономикой возможно лишь при активном содействии развитых стран. Предусмотренные принципы Конвенции указывают на необходимость такого рода взаимодействия

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата была подписана в период работы конференции, состоявшейся в Рио-де- Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Там же была принята Декларация по окружающей среде и развитию, которая подтверждает Декларацию Стокгольмской конференции, развивает ее положения и преследует цель установления нового, справедливого, глобального партнерства путем создания ноных уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защипу целостности системы окружающей среды.