§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права

Постановления Правительства Российской Федерации как источники экологического права. Большую группу источников экологического права составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти.

Такие акты относятся к категории подзаконных правовых актов, т. е. актов исполнительных органов государственной власти, изданных в пределах их компетенции, в соответствии с законом, указом Президента РФ либо на их основе и во исполнение последних. Постановления Правительства РФ издаются в пределах его компетенции и направлены на регулирование отдельных вопросов. Содержание постановлений должно соответствовать действующему федеральному законодательству. Основная задача постановлений Правительства РФ — конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. Основанием такой конкретизации нередко являются нормы законодательства об охране окружающей среды, в частности Федерального закона «Об охране окружающей среды», которые предусматривают необходимость принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ. Например, ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и т. д. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 54553 утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Есть иные аналогичные правовые нормы. Обычной является практика принятия постановлений Правительства РФ в целях развития и конкретизации соответствующих законодательных актов. Так, в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и в целях реализации мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, ограничению масштабов их экономических и социально-экологических последствий Правительство РФ приняло постановление от 16 октября 1997 г.

№ 1320 «Об организации федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений»54. Кроме этого, в пределах своих полномочий Правительство РФ принимает постановления по соответствующим вопросам в связи с выполнением Россией своих международных обязательств. Так, в целях выполнения обязательств России, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 44255 были утверждены Правила трансграничного перемещения отходов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права. Такие нормативные акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти акты принимаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. В сфере регулирования отношений по охране окружающей среды следует отметить в первую очередь ведомственные нормативные акты, принятые Министерством природных ресурсов и экологии РФ (далее — Минприроды России). Так, в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 4041, это Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты, принятые Минприроды России, имеют обязательную силу для всех субъектов отношений в сфере охраны окружающей среды. По некоторым вопросам принимаются совместные нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти.

<< | >>

↑

Источник: О. И. Крассов. Экологическое право. 2014

Еще по теме § 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -