§ 4. Иные нормативы негативных воздействий на окружающую природную среду
Гигиенические и санитарно-эпидемиологические нормативы. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды, кроме тех, которые рассмотрены выше. Речь идет о гигиенических, санитарно-эпидемиологических и некоторых других нормативах. В нашей стране до настоящего времени практически единственным и реально применяемым способом регулирования негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения являются гигиенические нормативы. Они разработаны с учетом того, что при их соблюдении не должны наблюдаться изменения в состоянии здоровья не только настоящего, но и будущих поколений. Однако применение этих нормативов связано с определенными трудностями. В ряде случаев очень сложно определить причинную связь заболевания или специфической реакции организма человека с состоянием окружающей среды, особенно в населенных пунктах. Кроме этого, существующие методы анализа зависимости влияния отдельных факторов на здоровье населения еще не достаточно изучены. Санитарно-эпидемиологические нормативы основаны на нормативном закреплении показателей состояния здоровья населения в зависимости от качества окружающей среды. Содержание этих нормативов ориентировано в первую очередь на критерии обеспечения здоровья человека. Порядок их разработки и утверждения, а также требования, предъявляемые к ним, содержатся в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Соблюдение санитарно-гигиенических нормативов имеет очень большое значение. Так, критерии безопасности или безвредности для человека водных объектов, в том числе ПДК в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона, а также критерии безопасности или безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе ПДК (ПДУ) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ст. 18, 20 указанного Закона). В ст. 38 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определен порядок разработки санитарных правил. Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Разработка санитарных правил должна предусматривать: проведение комплексных исследований по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания; анализ международного опыта в области санитарно-эпидемиологического нормирования; установление оснований для пересмотра гигиенических и иных нормативов; прогнозирование социальных и экономических последствий применения санитарных правил; обоснование сроков и условий введения санитарных правил в действие. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 5541. Нормативными правовыми акта- ми, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). Санитарные правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования: к планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства; продукции, ввозимой на территорию РФ; организации питания населения. В санитарных правилах предусматриваются требования применительно: к водным объектам; питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Устанавливаются также нормативы санитарных и защитных зон. Каково соотношение этих нормативов с природоохранными нормативами? Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) — установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Природоохранные нормативы устанавливаются с целью определить уровни вредных воздействий на окружающую среду применительно к отдельным видам природных объектов. Сфера их применения не ограничена ни определенной территорией, ни пространством. Природоохранные нормативы определяют допустимый объем выбросов и сбросов в окружающую среду и устанавливаются для каждого источника выбросов и сбросов. Иные задачи преследуют нормативы санитарных и защитных зон. . Нормативы санитарных и защитных зон бывают двух основных видов. В одних случаях нормативы санитарных и защитных зон определяют территориально-пространственную сферу, в пределах которой допустимо (естественно, с учетом ПДК) вредное воздействие на окружающую среду. Такие нормативы применяются для установления зон вокруг источников вредного воздействия на окружающую среду. В иных случаях на основании этих нормативов устанавливаются санитарные и защитные зоны, имеющие целью определить территориально-пространственную сферу, в которой недопустимы либо ограничены внешние вредные воздействия на окружающую среду. Эти зоны устанавливаются для защиты источников водоснабжения, лечебно-оздоровительных ресурсов и т. п. Примером первого вида нормативов являются санитарнозащитные зоны (далее — СЗЗ) промышленных предприятий. Порядок установления СЗЗ определен в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2003 г.1 Так, предприятия с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, требуется отделять от жилой застройки СЗЗ. Территория СЗЗ предназначена: для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Для предприятий в зависимости от их мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов устанавливаются следующие минимальные размеры СЗЗ: предприятия первого класса — 1000 м; предприятия второго класса — 500 м; предприятия третьего класса — 300 м; предприятия четвертого класса — 100 м; предприятия пятого класса — 50 м. Запрещается размещение в СЗЗ коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В границах зоны запрещается размещать предприятия пищевой промышленности, а также по производству посуды, тары, оборудования и т. д. В СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. Зоны защитных мероприятий предусмотрены вокруг объектов, где хранится или уничтожается химическое оружие, в соответствии с Положением о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208'. Санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг полигонов для утилизации твердых бытовых отходов в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 80136 137. Примером второго вида нормативов санитарных и защитных зон являются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Во второй зоне запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных, и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения138. Действуют также предельно допустимые нормы применения агрохимикатов (далее — ПДН), нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (далее — ПДОК). Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»139 (ст. 9) предусматривает, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами. Нормативы градостроительного проектирования. Значение градостроительных нормативов отражено в ст. 24 ГсК РФ. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории). Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов РФ. Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования. Статья 7 ГсК РФ наделяет органы государственной власти субъектов РФ правом утверждать региональные нормативы градостроительного проектирования. Статья 8 Кодекса относит к числу полномочий органов местного самоуправления поселений утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Нормативы градостроительного проектирования должны играть важную роль в обеспечении охраны окружающей среды в процессе территориального планирования. Так, подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с установленными требованиями и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Рыбохозяйственные нормативы качества воды. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»1 (ст. 47) предусматривает, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, ПДК которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов. Федеральное агентство по рыболовству утверждает порядок разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Действует Порядок организации разработки и утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов, утвержденный Роскомрыболовства 14 августа 1995 г. № 12-04-11/454*. Рыбохозяйственные нормативы качества воды — это установленные значения показателей состава и свойств воды рыбохозяйственных водных объектов. Предельно допустимая концентрация вещества в воде рыбохозяйственного водного объекта — экспериментально установленный рыбохозяйственный норматив максимально допустимого содержания загрязняющего вещества в воде водного объекта, при котором в этом объекте не возникают последствия, снижающие его рыбохозяйственную ценность. Ориентировочно безопасный уровень воздействия представляет собой временный рыбохозяйственный норматив содержания загрязняющего вещества в воде водного объекта. Разработка рыбохозяйственных нормативов осуществляется путем проведения токсиколого-рыбохозяйственных исследований научно-исследовательскими институтами и другими специализированными организациями. По результатам рассмотрения материалов токсиколого-рыбохозяйственных исследований составляется Перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов. Утвержденные рыбохозяйственные нормативы вводятся в банк данных и рассылаются всем заинтересованным министерствам и ведомствам, а также передаются в Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ для включения в банк данных Регистра. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены приказом Роскомрыболовства от 18 января 2010 г. № 20140 141.