4.3. Экологическое зонирование Байкальской природной территории

В соответствии с положениями Федерального закона «Об охране окружаю­щей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является прио­ритет сохранения естественных экологических систем.

Озеро Байкал является экологической системой, которая имеет простран­ственно-территориальные границы, в ней в естественной взаимосвязи состоят живые (растения, животные и другие организмы) и неживые (вода, горы, земля, почвы и т.д.) элементы, взаимодействующие между собой как единое целое. Являясь таким сложносоставным объектом, озеро Байкал требует осо­бого подхода к охране. Недостаточно защищать только озеро, необходимо также регулировать уровень воздействия на все элементы его экологической системы.

Одним из способов такой комплексной охраны является зонирование терри­тории. В действующем законодательстве нет определения зонирования, од­нако в различных нормативно-правовых актах существует упоминание о це­новом, экономическом, кадастровом, территориальном оценочном, градо­строительном, строительном, функциональном зонировании.

Зонирование осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Например, функциональное зонирование в ле­сопарковых зонах регулируется постановлением Правительства Российской Федерации, а градостроительное зонирование земель населенных пунктов осуществляется на основании правил землепользования и застройки, прини­маемых местными органами самоуправления. Похожий механизм существует в США, где зонирование земель осуществляется посредством принятия спе­циальных ордонансов с целью обеспечения публичного здоровья, безопасно­сти, морального или общественного благополучия. Некоторые ученые указы­вают, что зонирование территории может иметь место только на землях населенных пунктов, например, О. Вражнова. Однако в основном правоведы считают, что зонирование позволяет уточнить правовой режим отдельных земельных участков, дополнить нормы об основном целевом назначении зе­мель или усилить ограничения осуществления прав на землю.

Одним из видов такого зонирования является экологическое зонирование Байкальской природной территории (БПТ). Федеральный закон «Об охране

озера Байкал» ввел понятие «байкальской природной территории», под кото­рой понимается территория, в состав которой входят: озеро Байкал;

водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал;

его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации; особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на за­пад и северо-запад от него.

Выделение БПТ как специального объекта охраны обусловлено комплекс­ным подходом к защите озера Байкал, как уникальной экологической систе­мы.

БПТ делится на три экологические зоны: центральную, буферную и зону ат­мосферного влияния. В первую зону входит озеро Байкал с островами, водо­охранная зона и особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру. К буферной зоне относится территория за пределами центральной эко­логической зоны, включающая водосборную площадь озера Байкал в преде­лах территории Российской Федерации. Зона атмосферного влияния включа-

ет территорию вне водосборной площади озера Байкал в пределах террито­рии Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо­запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятель­ность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологиче­скую систему озера Байкал.

Экологическое зонирование БПТ осуществляется в целях сохранения уни­кальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. В каждой из экологических зон БПТ устанавливается особый режим осуществления хо­зяйственной деятельности. Г раницы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г.

Сама идея зонирования территории, прилегающей к озеру Байкал, возникла в связи с необходимостью контролировать и снижать уровень воздействия природных и антропогенных факторов на озеро. Еще в 1969 г. было принято постановление Совета Министров СССР «О мерах по сохранению и рацио­нальному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал», в котором были разработаны меры, обеспечивающие комплексный подход к охране и использованию природных богатств бассейна озера Байкал. В первую очередь была установлена водоохранная зона озера в границах его водосборной площади с особым режимом пользования природными ресурса­ми в этой зоне, например, был установлен запрет на сброс в озеро и его при­токи неочищенных промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод.

В 1987 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 434 «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987—1995 годах», в котором была намечена разработка территориальной комплексной схемы охраны при­роды бассейна озера Байкал (ТерКСОП).

ТерКСОП была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 14 апреля 1990 г. Она предусматривала выделение трех зон, устанавливавших режим хозяйственного использования в границах этих зон. В первой зоне устанавливался режим жестко ограниченного природопользования, исклю­чавший осуществление всех видов деятельности, не связанных с рекреацией, туризмом и восстановлением природы. Во второй зоне предлагалось осу­ществлять природопользование в ограниченном режиме: функционирование безотходных предприятий с минимальными выбросами и сбросами в окру­жающую среду, осуществление сельскохозяйственной деятельности без при­менения ядохимикатов. В третьей зоне запрещались эксплуатация и строи­тельство предприятий, не использующих малоотходную технологию, не имеющих высокоэффективных систем очистки сточных вод и атмосферных выбросов и утилизации отходов.

Это деление стало основой экологического зонирования БПТ в соответствии с Законом «Об охране озера Байкал».

Абаканский институт «Востоксибгипроводхоз» предлагал установить две зо­ны: первая зона — водоохранная, которая охватывает водосборную площадь. Ее границы проходят по водоразделам бассейна, включая площади верховьев рек Утулик, Хара-Мурин, Иркут, Снежная, Шары-Жалгай. В пределах водо­охранной зоны выделена вторая зона — прибрежная полоса, ширина которой зависит в основном от наличия населенных пунктов на побережье, озер и за­болоченных мест, характера берегов, от наличия рек и ручьев и промышлен­ных объектов и колеблется от 15—20 м до 55 км.

Однако было принято решение о делении БПТ именно на три зоны.

Помимо национального законодательства необходимость зонирования бас­сейна озера Байкал предусмотрена Конвенцией об охране всемирного куль­турного и природного наследия. На 20-й сессии комитета ЮНЕСКО по все­мирному наследию, проходившей 2—7 декабря 1996 г.

Основные требования, касающиеся природопользования в границах БПТ, распространяются на центральную экологическую зону. Это связано с тем, что именно в центральной экологической зоне осуществляется деятельность, которая прямо или опосредованно влияет на состояние озера Байкал. Именно в ее границах расположены промышленные объекты (прежде всего, Байкаль­ский целлюлозно-бумажный комбинат), города и поселки, объекты комму­нального хозяйства, объекты транспорта, ведется лесное и сельское хозяй­ство, осуществляется рекреационная деятельность.

В соответствии с положениями Закона «Об охране озера Байкал» водоохран­ная зона озера Байкал включена в центральную экологическую зону БПТ. Проект водоохранной зоны озера Байкал до сих пор не утвержден, однако ограничения, установленные для центральной зоны БПТ, распространяются и на водоохранную зону. Некоторые ученые связывают это с тем, что на дан­ном этапе невозможно реализовать ограничения, предъявляемые к хозяй­ственной деятельности на территории водоохранной зоны и прибрежной за­щитной полосы Байкала.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641 -р были утверждены границы БПТ и ее экологических зон. На дан­ный момент БПТ находится на территории трех субъектов Российской Феде­рации: Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края (с 1 января 2008 г. Иркутская область состоит из Усть-Ордынской Бурятской АО и Иркутской области; с 1 марта 2008 г. Забайкальский край состоит из Чи­тинской области и Агинского Бурятского автономного округа). Центральная экологическая зона и зона атмосферного влияния проходят по территории Иркутской области и Республики Бурятия, а буферная — Республики Буря­тия и Забайкальском крае. (Схему расположения экологических зон БПТ см. в приложении.)

Следует отметить, что в указных субъектах Российской Федерации действует целый ряд региональных законов, направленных на обеспечение охраны озе­ра Байкал и сохранение биоразнообразия БПТ. Однако ни один из них не обеспечивает комплексного подхода к охране озера Байкал. Кроме того по­ложения этих законов дублируют нормы федерального законодательства.