3.2. Экологический контроль и его виды

Понятие и сущность контроля.

Содержание экологического контроля.

Виды экологического контроля-

Понятие государственного экологического контроля.

Объекты и содержание государственного жоюгического контрит

Правовой статус государственных инспекторов в об гости

охраны окружающей среды.

Контроль — это направление деятельности, функциональная составляющая которой предполагает проверку процесса функционирования объекта путем его всестороннего изучения с целью установления отклонений от заданных параметров и их устранения. Сущность контроля определяется тем, что уполномоченные на то органы и их должностные лица, используя принадлежащий им организационно-правовой арсенал воздействия (в том числе принуждения), выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных им объектов какие-либо нарушения, и при их выявлении принимают меры по их устранению.

Существуют рознообразные формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и заявлений граждан и гл. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и пос кдующий Выделяют также внешний и внутренний контроль. В зависимости от контролирующего субъекта различают: президентский контроль; контроль органов законодательной (представительной) вмети; контроль органов исполнительной власти, судебный контроль, общественный контроль

Основными принципами контролирующей деятельности явля- [58]

Экологический контроль осуществляется в соответствии с положениями Конституции РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об оружии», Лесного кодекса, Водного кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. Nb 777 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экочогическому контролю .

В него входят (рис. 3.4): во-первых, объекты хозяйственной н иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении РФ; во-вторых, объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ.

Экологический контро 1ь — одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды, обеспечения законности и дисциплины в данной сфере. Он проводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и должностные лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабу полномочий Так, одни субъекты осуществляют лишь проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом осуществления надзора в сфере государственного экологического управления.

Экологический контроль реализуется в различных видах. В зависимости от стадии контролируемой деятельности выделяют предупредительный (предварительный), текущий и последующий (проверочный) контроль. В зависимости от субъекта контролирующей деятельности выделяют общий и специальный экологический контроль. Так, общий контроль осушествояют Президент РФ, Правительство РФ и иные субъекты, наделенные обшей компетенцией либо компетенцией особого рода (напри-

растений, технологий, которые могут быть использованы для разработки оружия массового поражения).

Задачами жогогического контроля являются: сохранение окружающей природной среды; оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды; обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами; обеспечение соблюдения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности.

В решении данных задач активное участие принимают различные виды субъектов экологического контроля, а именно: органы государственной власти, для которых это является прямой функциональной обязанностью; органы местного управления; органы управления хозяйствующих субъектов (юридических лиц); граждане и их объединения.

В соответствии с этим выделяют различные виды экологического контроля, которые характеризуют применяемые при этом способы, методы и формы его осуществления (рис. 3.5).

Государственный              Мунииипальный

Производственный              Общественный

Рис. 3.5. Виды экологического контроля

Государственный эко югический контре) п, — это деятельность уполномоченных субъектов государственного управления, предполагающая проверку процесса функционирования хозяйствующего объекта путем его всестороннего изучения с целью установления отклонений от требований природоохранительного законодательства и их устранения.

Государственный экологический контроль носит подведомственный характер, представляет собой одно из функциональных направлений государственной деятельности, поэтому сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановлением хозяйственной деятельности, лишением права природопользования, наложением административных штрафов). Ведомственный экологический контроль проводится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли.

Задачами государственного эко югического контрогя являются' непрерывное и непосредственное наблюдение за функционированием хозяйствующих субъектов, оказывающих воздействие на окружающую среду; получение полной, объективной и достоверной информации об их деятельности и ее влиянии на состояние окружающей среды;

выявление признаков нарушений экологического законодательства со стороны хозяйствующих субъектов; выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений и принятие мер по их локализации, нейтрализации и устранению, привлечение лиц, виновных в нарушении природоохранительного законодательства, к юридической ответственности

Непосредственно порядок осуществления государственного экологического контроля определяется Правилами осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утвержденными приказом Минприроды РФ от 17 апреля 1996 г.

Содержанием государственного экологического контрою является осуществляемая употомочеиными субъектами от имена государства сиспема мер, включающая в себя: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности человека; проверку выполнения требований и предписаний по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдением требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей среды; предупреждение и пресечение экологических правонарушений; выявление нарушений экологического законодательства; выявление причин и условий, способствующих их совершению, принятие мер по их локализации и ликвидации; предотвращение наступления экологического вреда; обеспечение доказательственной базы для последующего привлечения к ответственности виновных; наказание правонарушителей.

В ходе государственного экологического контроля осуществляется наблюдение за происходящими в окружающей среде физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями этого влияния на растительный и животный мир. При этом заинтересованные организации и население обеспечиваются текущей и экстренной информацией о состоянии окружающей среды и прогнозах ее изменения 223

При осуществлении государственного экологического контроля Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы обеспечивают в предо гах своей компетенции. координацию деятельности специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию деятельности других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды; взаимодействие с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень прав и корреспондирующих им обязанностей должностных лиц органов управления (контроля и надзора) в области охраны окружающей среды и природопользования в принципе не отличается от иных в сфере государственного управления и контроля. Указанные лица имеют право: на запрос и получение информации, необходимой для выполнения возложенных на них функций, на проведение проверок как документации, так и фактического положения дел, в том числе путем взятия проб, замеров, обследований; на вход на подконтрольные объекты (в необходимых случаях с соблюдением установленных режимных ограничений); на получение устных и письменных объяснений от руководителей и других работников предприятий, организаций и учреждений, иных лиц; на дачу заключений о соответствии деятельности, состояния объекта, изделий, материалов, сырья, продукции и отдельных параметров и показателей технологических процессов требованиям экологического законодательства; на выдачу обязательных предписаний об устранении недостатков и нарушений в деятельности, на приостановление и (или) прекращение экологически опасной деятельности; на приостановление и аннулирование выданных лицензий (разрешений) в случае нарушения их условий; на применение мер ааминистративного взыскания. Некоторые категории лиц вправе применять служебное оружие и спецсрелства, проводить досмотры.

В це nix осуществления жамгического контроля государственные инспектора в об тсти охраны окружающей среды обязаны: самостоятельно или во взаимодействии с иными должностными лицами органов, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном порядке специалистов по вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими требований экологического законодательства; принимать меры по предупреждению, пресечению, выявлению и устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и их негативных последствий; принимать меры по привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований; осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность; разъяснять нарушителям законодательства е области охраны окружающей среды их права и обязанности; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля; соблюдать требования действующего законодательства РФ и субъектов РФ.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ[59].

В целях осуществ гения жо.югического контроля государственные инспектора в об инти охраны окружающей среды надекны следующими правами' беспрепятственно посешать в целях проверки (по предъявлении служебных удостоверений) предприятия, учреждения, организации и другие объекты, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны независимо от форм собственности и подчинения[60]; получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществлении государственного экологического контроля, и знакомиться с проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и других вредных воздействий иа нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей среды и экологических ограничений на природопользование; осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель; во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства и в случае нарушения экологических требований запрещать их эксплуатацию, а также осматривать российские и иностранные суда, другие плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения и при выявлении экологических правонарушений требовать их устранения и принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей среде;

проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды,

заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

запрашивать и бесплатно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;

проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других производственных объектов и сооружений,

привлекать соответствующих специалистов к проведению проверок;

вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;

проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное природопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов;

проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля; предъявлять требования к юридическим и физическим лицам по устранению экологических правонарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим липам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей среды, выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, галрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также

об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности; рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности; определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате экологических правонарушений и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении, обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля, осуществлять контроль за соблюдением природоохранительного законодательства и правовых актов органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды в районах чрезвычайных экологических ситуаций; пользоваться иными правами, предоставленными действующими нормативными правовыми актами.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйст венной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны ок

ружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный экологический контроль.

Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (главным инженером, главным энергетиком, начальником лаборатории), либо специально организованными экологическими службами на основании полномочий, предоставленных им нормативным актом или специальным приказом, уполномочием, обязыванием. Виды контролирующих структур предприятия, масштабы, способы их деятельности зависят от его организационно-правовой формы и формы собственности.

Производственный экологический контроль включает в себя проверку. выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, снижение затрат энергоресурсов, уровня потребления природных ресурсов; соблюдении экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности; соблюдения экологических правил строительства природоохранных объектов, соблюдения экологических правил проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранения иных негативных последствий производственной деятельности

Муницигиишый контрою в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов .местного самоуправления.

Общее тынный контроль в об гости охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, пред ставленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.

Общественный экологический контроль в последние годы получил широкое распространение как в России, так и в других странах. Его существование основывается на действующем законодательстве, предусматривающем участие общественности в принятии решений, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, связанных с экологическими рисками, а также регулирующих доступ граждан и их объединений к экологической информации. Направления и формы экологического общественного контроля постоянно расширяются, что связано с развитием тенденций и даже закономерностей современной эколого-правовой реальности. Трудно отыскать закон или подзаконный акт, в котором бы не предусматривались в обшей форме или с ограничениями права общественных объединений в области контроля, судебного обжалования действий публичной власти и, главное, обязанности последней реагировать на инициативы и требования общественности.

В соответствии с российским законодательством общественный экологический контроль может осуществляться в таких формах, как общественные слушания, референдумы, общественная экологическая экспертиза, обращения в средства массовой информации, жалобы, заявления, иски в природоохранительные, правоохранительные органы и суды. Общественный экологический контроль может проявляться в актах протеста, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях и иных формах выражения общественного мнения по поводу государственной экологической политики или в связи с планированием и осуществлением отдельных мероприятий, затрагивающих экологические права и интересы граждан, а также в сообщениях и других публикациях средств массовой информации.