§ 1. Экологические отношения и методы правового регулирования
Взаимодействие общества с окружающей природной средой. Для того чтобы понять, что такое экологические отношения, необходимо уяснить, в какой взаимосвязи находится общество с окружающей природной средой (природой), каков характер этих отношений. Общество и природа неразрывно связаны и одновременно представляют собой различные явления. Понятие «природа», рассматриваемое в широком смысле, означает весь существующий мир в самых разнообразных его проявлениях. Термин «природа» в данном аспекте является синонимом таких терминов, как «материя», «космос». В узком смысле под понятием «природа» понимаются неорганический и органический миры. Природная среда — это система, развивающаяся в соответствии с только ей присущими законами. Речь идет о законах целостности, функционирования и развития. Закон целостности заключается в том, что воздействие на один из элементов природной среды приводит к изменениям всей системы взаимосвязей в природе. Закон функционирования выражается в круговороте вещества и энергии. Закон развития системы представляет собой непрерывное изменение природной среды под воздействием различных факторов. В процессе развития природы формируются предпосылки возникновения человека и общества, причем природные условия оказывают самое непосредственное влияние на развитие общества. Примерами тому являются климатические условия проживания людей, наличие или отсутствие определенных запасов природных ресурсов. На жизнь людей влияют природные наводнения, землетрясения и т. п. Первобытные люди были общественными животными, которые совместными усилиями собирали «дары» природы. В резуль тате создания орудий труда, возникновения в связи с этим процесса труда и, соответственно, производственных отношений произошло выделение общества из природы. И произошло это не только вследствие использования естественных орудий труда, но и потому, что создавались новые орудия, которые постоянно совершенствовались. Общество, как результат длительной эволюции, является качественно особой формой материального мира, развивающейся от низших форм к высшим. Человек является продуктом природы, и в то же время он субъект исторического процесса. Человек — венец развития природы, ее высший биологический вид. Возникновение общества, главной частью которого является человек, привело к отделению от природы человека как социального существа. Общество — это все человечество; социальные организмы, которые последовательно сменяют друг друга, исторически взаимосвязаны и в то же время качественно различны. Как социальный организм общество характеризуется системой связей, отношений между людьми. Для того чтобы существовать, люди должны производить нужные им продукты и предметы. Поэтому люди вступают друг с другом в определенные общественные взаимодействия. Посредством этого в том числе выражается отношение людей к природе. Общество всей своей деятельностью оказывает влияние на природу. Главным источником влияния общества на природу является материальное производство. Общество использует природные ресурсы, культивирует их, преобразует природу, загрязняет ее, иногда пытается восстановить и охранять природную среду. Воздействие общества на природу, впрочем, как и воздействие природы на общество, представляют собой разные стороны единого процесса взаимодействия общества и природы. Чрезвычайно сложный процесс данного взаимодействия подчиняется ряду закономерностей. Одна из них — взаимная обусловленность существования общества и природы. Не только общество зависит от природы, но и используемая, культивируемая человеком природа зависит от общества. Отличительной чертой рассматриваемого взаимодействия является обмен веществ, выражающийся в том, что человек, потребляя вещества природы, одновременно выделяет в нее продукты своей жизнедеятельности через процесс производства. Человек постоянно осваивает все новые территории, преобразует их, меняет первоначальные ландшафты. Все меньше остается территорий дикой, не тронутой человеком природы1. Сегодня между обществом и природой существует настолько тесная взаимосвязь, что существенный вред обществу причиняет одновременно вред природной среде. В свою очередь, вред, который человек причиняет природе, в конечном счете причиняется обществу. Под влиянием научно-технического прогресса, темпов развития производства, роста населения и увеличения потребностей людей воздействие на природную среду достигло колоссальных масштабов. Хищническое и бесконтрольное антропогенное воздействие на природную среду приводит к разрыву естественных связей человека с природой, оборачиваясь гибельным истощением и разрушением естественных природных условий человеческого существования. «Покоренная» природа выступает против человека, она просто утрачивает свое основное качество — быть естественной, нормальной средой его обитания как живого существа. Необходимо разграничивать понятия «общество» и «природа». Общество составляют люди, социальные процессы и явления, происходящие в нем, предметы, извлеченные из природной среды и вещи, созданные трудом человека. Природа — это все то, что не включается в понятие общества, находится вне его. Общество представляет собой высшую форму движения материи, а природа — материю, которая окружает общество. Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание. Окружающая среда — естественная природная среда обитания человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности. Иначе говоря, окружающая среда — это природа, состоящая как из естественных, так и из преобразованных человеком экологических систем. В современной эколого-правовой доктрине и действующем законодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых терминов2. В Конституции РФ (ст. 42) говорится о благоприятной окружающей среде. Статья 58 Конституции РФ использует как равнозначные термины «природа» и «окружающая среда». Статья 72 Конституции РФ также оперирует понятием «охрана окружающей среды». В одних нормативных актах употребляется термин «охрана окружающей среды», в других — «охрана окружающей природной среды». Следует подчеркнуть, что термин «окружающая природная среда» наиболее четко и верно отражает суть рассматриваемого явления. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3 (ст. 1) закреплены весьма своеобразные определения4. Говорится, что окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Закреплено также понятие «природная среда (природа)» — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Эти определения не соответствуют представлениям, сформулированным в теории экологического права в течение последних десятилетий5, поскольку они не позволяют определить предмет законодательства об охране окружающей природной среды и экологического права, в основе которого заложено разграничение понятий «природа» и «общество». И кроме того, такой подход к определению понятий «окружающая среда» и «природная среда» не имеет никакого практического значения. Указанные определения можно считать революционным поворотом в наших представлениях и российском законодательстве, которое ранее под окружающей средой имело в виду лишь естественную среду, природу6. Исходя из традиционных представлений о рассматриваемом понятии, сложившихся в нашем и зарубежном праве, полагаем, что вполне правомерно использовать как термин «окружающая среда», так и термин «окружающая природная среда», имея при этом в виду только природу, природную среду. От указанных выше понятий следует отличать понятие экология, которое впервые в 1866 г. использовал немецкий зоолог Э. Геккель в работе «Всеобщая морфология организмов». Греческое oikos означает жилище, дом, местообитание, родину, logos — понятие, учение. Экология — это наука, которая изучает естественные взаимосвязи организмов со средой их обитания — природными и измененными человеком системами. Окружающая среда состоит из природных объектов — ее неотъемлемых частей, компонентов, которые находятся в состоянии естественной природной взаимосвязи. Природный объект — это относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право. С помощью этого понятия возможно с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, правовой охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т. п. Понятие «природный объект» следует отличать от понятия «природный ресурс». Природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на корню в лесах являются природным ресурсом, а леса — природными объектами; природные энергетиче- ские запасы вод — природным ресурсом, а воды, река — природными объектами. Компоненты окружающей природной среды перечислены в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Закон гласит, что охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия подлежат: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Нормативно закреплены не все определения указанных выше объектов. Так, юридических понятий «земли» и «земля» в законодательстве нет. Однако в ст. II1 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) сформулировано определение земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Ключевым в этом определении является слово «поверхность». Слово «поверхность» в русском языке означает «наружная сторона чего-нибудь»1. Из смысла данного определения можно предположить, что поверхность, наружная сторона — это поверхность земли. Нет также законодательно закрепленного понятия «почвы». Содержание этого понятия раскрыто в ГОСТе 27593-88 «Почвы. Термины и определения», утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 23 февраля 1988 г. № 326. Согласно этому ГОСТу почва — это самостоятельное естественно-историческое природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия. В преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»7 8 дано юридическое понятие недр. Это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В Водном кодексе РФ (далее — ВдК РФ) закреплены следующие понятия. Воднъши ресурсами признаются поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Водный объект — это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1). Согласно ст. 5 ВдК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. В ст. 5 Лесного кодекса РФ (далее — ЛК РФ) весьма неопределенно сказано, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Что представляет собой лес с юридической точки зрения? В ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплен ряд понятий, имеющих отношение к понятию «лес». Так, естественная экологическая система2 — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты9, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Понять, что представляет собой природный ресурс, можно только путем определения элементов указанного понятия. Так, компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Наличие этих всех элементов составляет содержание понятия «лес», которое сводится в итоге к понятию «природная среда». Природная среда (природа), как указано в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Лес — это природная среда. Таково абсурдное с позиций права юридическое понятие леса. В частности, встает вопрос: что же представляет собой природная среда, если природная среда — это только лес? В ЛК РФ сказано, что понятие «лес» может рассматриваться как экологическая система или как природный ресурс. Как определить случаи, когда лес представляет собой только экологическую систему и когда лес представляет собой природный ресурс? Лесной кодекс РФ умалчивает об этом. Юридически обоснованное понятие «лес» должно включать в себя совокупность растительных организмов — древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников, грибов и т. д.)10. В ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»11 закреплено определение животного мира как совокупности живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объект животного мира — это организм животного происхождения (дикое животное). Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»12 определяет атмосферный воздух как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Определение понятия озоновый слой Земли содержится в Венской конвенции об охране озонового слоя, которая была подписана 22 марта 1985 г. В ст. 1 Конвенции говорится, что озоновый слой означает слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Необходимо отметить, что для правоприменительной практики указанные понятия имеют значение только тогда, когда они используются в контексте с такими понятиями, с помощью которых можно индивидуализировать конкретные части соответствующего природного объекта, — «земельный участок», «участок недр», «лесной участок» и т. д. Экологические отношения как предмет правового регулирования. Общественные отношения возникают между людьми по поводу предметов материального мира, их использования. Это не отношения человека к вещи, объектам природы и иным предметам материального мира, а отношения между людьми по поводу этих материальных предметов. Сущность взаимоотношений общества и природы определяет специфику экологических отношений, отличая их от иных общественных отношений. Можно выделить три основные группы экологических отношений в зависимости от характера воздействия общества на природу и соответствующего их правового оформления, причем надо заметить, что такое подразделение будет довольно условным. К первой группе относятся экологические отношения, связанные с осуществлением мер по охране природных объектов в сфере природопользования (при добыче полезных ископаемых, заготовке древесины, использовании земель и т. п.). Такого рода отношения оформляются в праве путем регламентации соответствующих прав по использованию объектов природы и обязанностей природопользователей по охране окружающей среды. Проблема сохранения окружающей природной среды не возникает сама по себе. Использование полезных свойств природных объектов, присвоение людьми продуктов природы порождают эту проблему. Поэтому отношения, которые складываются в сфере взаимодействия общества и природы, представляют собой не только общественные отношения по поводу природопользования, но и одновременно экологические отношения, т. е. отношения по поводу охраны эксплуатируемых объектов природы. Эксплуатация природных ресурсов оказывает огромное разрушительное воздействие как на используемые природные объекты, так и на всю окружающую среду. В результате этого появляется необходимость охраны не только непосредственно используемого объекта природы, но и других природных объектов, находящихся в естественной экологической взаимосвязи с ним. Вторая обширная группа экологических отношений связана с охраной окружающей природной среды от негативных воздействий, возникающих вне сферы непосредственного использования природных ресурсов. Речь идет о предотвращении загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, радиоактивными веществами, загрязнения атмосферного воздуха и т. п. К этой же группе относятся экологические отношения, возникающие по поводу предотвращения вредного воздействия окружающей среды на здоровье людей, растительный и животный мир. Экологические проблемы в данной сфере решаются в праве путем определения пределов такого воздействия (нормирования), установления различного рода ограничений и запретов. В сфере охраны природной среды от негативных воздействий одной из центральных является проблема загрязнения окружающей среды. Вредное химическое воздействие, например, не имеет границ. Загрязнению подвергаются атмосферный воздух, воды, почвы и т. д. Катастрофическими могут быть последствия радиационного загрязнения окружающей среды. Источниками загрязнения являются отходы промышленности, энергетики, транспорта, газы, выбрасываемые в атмосферу, разлившиеся в результате аварий нефть и нефтепродукты. Охрана окружающей среды от негативных воздействий обычно непосредственно не связана с эксплуатацией природных ресурсов, например при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух, радиоактивном загрязнении. Однако бывают ситуации, когда природная среда является пространственной сферой, используемой для размещения загрязняющих веществ, и такая деятельность признается природопользованием. Например, сброс сточных и дренажных вод в водные объекты рассматривается как вид водопользования (ст. 11 ВдК РФ). В п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечислены виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. В действительности существует три основных вида негативных воздействий на окружающую среду: химическое, физическое и биологическое воздействие. Соответственно выделяются три подгруппы экологических отношений. Во-первых, это общественные отношения по поводу химических воздействий на природу. К ним относятся случаи загрязнения атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ, загрязнения вод сточными водами, загрязнения почв в результате применения химических удобрений и ядохимикатов и т. п. Во-вторых, состояние окружающей среды ухудшается в результате вредных физических воздействий, к которым относятся радиационное загрязнение, загрязнение в результате шума, вибрации, электромагнитных полей и т. п. В-третьих, общественные отношения по поводу предотвращения вредных биологических воздействий возникают в связи с применением биотехнологий, загрязнения окружающей среды вредными микроорганизмами (вирусами, бактериями, грибками) и т. п. К огромному сожалению, нередко случаются техногенные аварии и катастрофы, которые влекут серьезные экологические последствия. Поэтому возникают отношения по обеспечению экологической безопасности', выражающиеся в предотвращении и устранении вредных воздействий на жизнь и здоровье людей и состояние окружающей природной среды, причиной которых являются аварии, катастрофы или иные чрезвычайные ситуации. Отношения по поводу обеспечения экологической безопасности также являются экологическими отношениями. Традиционно к сфере охраны окружающей среды относятся отношения по поводу консервативной, т. е. заповедной, охраны природы. Это третья группа экологических отношений. Консерватив- 1 Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). ная охрана природы представляет собой осуществление мер по охране наиболее ценных в экологическом отношении территорий, запрету хозяйственного использования экологически уязвимых природных объектов, редких и исчезающих видов животных и растений и т. п. Консервативная охрана природы обеспечивается путем закрепления в праве полного запрета или ограничения хозяйственной деятельности. Природные комплексы и объекты (земли, недра, воды, растительный и животный мир), которые имеют особое природоохранное, научное, просветительское значение, могут быть объявлены особо охраняемыми природными территориями и объектами. К числу таких территорий относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения. Под особой охраной находятся лечебно-курортные, оздоровительные местности, защитные и зеленые зоны, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции. Таким образом, экологическими отношениями являются общественные отношения по поводу охраны окружающей среды в процессе природопользования, от негативных химических, физических и биологических воздействий, включая отношения по поводу обеспечения экологической безопасности, а также отношения по поводу консервативной охраны природы. Указанные группы общественных отношений составляют предмет правового регулирования законодательства об охране окружающей природной среды и, соответственно, предмет экологического права. Правовые формы взаимодействия общества и окружающей природной среды. Выражением взаимосвязи общества и природы, как говорилось выше, является воздействие общества на состояние природной среды и, в свою очередь, воздействие природы на общество. В первом случае использование природных ресурсов, хозяйственная и иная деятельность обычно негативно влияют на окружающую среду. Причем антропогенное воздействие на природу может быть непосредственно связано с использованием природных ресурсов или такой связи может не быть. Во втором случае основной формой негативного влияния природы на общество является воздействие неблагоприятной окружающей среды на здоровье людей, животный и растительный мир и иные природные объекты, а также действие природных стихийных сил. Для того чтобы регулировать эти процессы, в праве закрепляются соответствующие правовые формы взаимодействия общества и природы. Основная сфера взаимосвязи общества и природы находится в области эксплуатации природных ресурсов. Антропогенное воздействие в этой сфере выражается в праве в форме регулирования природопользования. Обеспечение охраны природных объектов в процессе их использования осуществляется путем признания соответствующей хозяйственной деятельности в качестве права недропользования, водопользования и т. д., определения экологических условий использования природных ресурсов, прав и обязанностей природопользователей в земельном, горном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о животном мире. Правовыми формами взаимодействия общества и природы в сфере природопользования являются закрепленные права по использованию земель, недр, лесов, вод, животного мира и экологических условий (обязанностей) их реализации. В другие правовые формы в законодательстве об охране окружающей среды облекается хозяйственная и иная деятельность, вредно воздействующая на природную среду и прямо не связанная с использованием природных ресурсов. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 закрепляет понятие «негативное воздействие на окружающую среду», под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; в п. 2 ст. 16 этого Закона определяются виды такого воздействия. Кроме указанных выше ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»13 выделяет воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Речь идет о защите сельскохозяйственных растений от градобития, регулировании осадков, рассеивании туманов и спуске снежных лавин. Такая специфическая деятельность именуется активным воздействием и включается в рамки указанных правовых форм взаимодействия общества и природы. Обеспечение охраны окружающей среды от негативного воздействия на нее вне сферы природопользования решается особыми правовыми способами. Выявляются источники такого воздействия: источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники загрязнения водных объектов и т. п. Проводится государственный учет объектов (источников), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Сброс и выброс загрязняющих веществ и иное негативное воздействие допускаются только при наличии разрешения (лицензии), осуществляется нормирование сбросов и выбросов и т. д. Правовыми формами взаимодействия общества и природы в сфере охраны окружающей среды от негативных воздействий являются особые правовые механизмы борьбы с вредными химическими, физическими и биологическими воздействиями на природу. Вопросы правового регулирования предотвращения негативного воздействия неблагоприятной окружающей природной среды вследствие ее загрязнения, деградации и т. п. на общество, точнее говоря, на здоровье людей, регулируются преимущественно законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»14 в ст. 1 определяет такое воздействие как вредное воздействие факторов среды обитания на человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и другие излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Негативное воздействие окружающей среды, измененной человеком, облекается в такую правовую форму, как вредное воздействие факторов среды обитания на человека. Методы правового регулирования экологических отношений. Метод правового регулирования — это совокупность форм, способов и приемов выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам права данной отрасли15. Метод правового регулирования представляет собой способ воздействия на участников общественных отношений, на конкретную сферу общественных отношений путем применения специфического правового инструментария. Выделяются два таких метода: административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный). Основными способами правового регулирования являются: позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности к активному поведению; дозволение — предоставление лицам права на свои собственные действия; запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода1. В теории права принято считать, что целью правового регулирования является обеспечение соответствующего поведения субъектов общественных отношений. Сущность правового регулирования заключается в издании нормативного правового акта либо правовой нормы, закрепляющих модели поведения участников общественных отношений. Модели поведения закрепляются в правовых нормах в виде прав и обязанностей субъектов. В том случае, если эти требования не соблюдаются, то применяются соответствующие меры принуждения, чтобы привести отношения по охране окружающей среды в соответствие с моделью, закрепленной в норме права. Традиционные методы и способы, применяемые в сфере правового регулирования экологических отношений, имеют определенную специфику. В сфере охраны окружающей природной среды применяется главным образом императивный метод. Именно административными мерами, по крайней мере в ближайшее время, можно добиться хотя бы каких-то положительных результатов в решении проблем охраны природы. Императивный метод представляет собой различного рода административные предписания, содержащиеся в экологическом праве. Характерной чертой такого метода являются элементы власти и подчинения. К императивным методам в области охраны окружающей среды относятся: установление разного рода запретов и ограничений на использование природных объектов; установление нормативов антропогенных воздействий на природную среду; выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. п. Крайне незначительную роль на современном этапе имеет диспозитивный метод правового регулирования. Договоры на пользование природными ресурсами иногда рассматриваются в юридической литературе как пример применения данного метода в сфере охраны окружающей среды. Однако в действительности цель практически всех этих договоров заключается в регулировании использования природных ресурсов. Важно подчеркнуть, что эти договоры часто не имеют самостоятельного значения, как, например, договоры в гражданском праве. Существуют определенные особенности применяемых методов и способов правового регулирования экологических отношений. Во-первых, при формулировании моделей поведения участников экологических отношений должны учитываться, по крайней мере, основные законы существования природной среды, т. е. уже упоминавшиеся выше законы целостности, функционирования и развития. Как в прошлом, так и сейчас любые попытки игнорировать эти законы неизбежно влекли или повлекут негативные последствия для состояния окружающей среды и тем самым для общества. Во-вторых, в процессе нормотворчества должны учитываться естественные особенности того или иного объекта природы и влияние его состояния на всю окружающую среду. В частности, свою специфику имеют методы правового регулирования охраны невозобновляемых природных ресурсов, например недр, в отличие от охраны возобновляемых ресурсов — лесов или животного мира. Способы правового регулирования охраны отдельных природных объектов прямо обусловлены их естественно-природными особенностями. Так, правовая охрана животного мира осуществляется не только путем регулирования особых приемов использования этого природного объекта, но и посредством сохранения среды обитания диких животных и птиц. Охрана вод — это не только обеспечение качества самой воды в реке или озере, но и охрана всей водосборной площади водного объекта. Существуют и иные многочисленные особенности методов и способов правового регулирования экологических отношений, которые учитывают значение природного объекта и его роль как элемента единой естественной экологической системы.