<<
>>

5.3. Административная ответственностьза экологические правонарушения

Понятие и основания административной ответственности. Административное правонарушение и административное наказание.

Административная ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды Понятие и виды административных экочогических правонарушений.

Полномочия Федора зьной службы по экологическому, мехноюгическому и атомному надзору в области составления протоколов об административных правонарушениях.

Административная ответственность — разновидность юридической ответственности. Основанием ее применения является наличие в совершенном лицом деянии признаков состава административного экологического правонарушения, которые устанавливаются правовыми нормами, содержащими запрет и санкцию за его совершение. Административная ответственность установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), введенного в действие с I июля 2002 г.[91]

Административная ответственность — это обязанность лица, совершившего административное правонарушение, претерпевать лишения и ограничения принудительного характера в пределах, установленных действующим законодательством.

Административная ответственность приценяется в целях: восстановления социальной справедливости; предупреждения новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная превенция); предупреждения новых правонарушений со стороны других лиц (общая превенция).

Административная ответственность основывается на следующих принципах: законности, гласности; гуманизма; уважения прав человека; равенства перед законом; презумпции невиновности; привлечения к ответственности только при установлении вины (субъективное вменение); разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.

Административная ответственность характеризуется следующими признаками: основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение; правовым источником установления административной ответственности является законодательство об административной ответственности РФ и субъектов РФ (КоАП РФ и законы об административных правонарушениях субъектов РФ); к административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица, по характеру претерпеваемых правонарушителем последствий противоправного поведения административная ответственность выражается в применении к виновному административных наказаний; субъектами, обладающими юрисдикционными полномочиями в сфере привлечения к административной ответственности, могут быть судьи, органы и их должностные привлечение к административной ответственности осуществляется в форме производства по делам об административных правонарушениях; правовым последствием применения к виновному административного наказания является признание его подвергнутым административной ответственности в течение года с момента совершения административного правонарушения.

В отличие от дисциплинарной ответственности, административная носит надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а судами, органами, должностными лицами, комиссиями, специально уполномоченными лицами, обладающими полномочиями возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Административные правонарушения в сфере природопользования являются относительно опасными по сравнению с уголовными преступлениями, но в силу своей массовости характеризуются как общественно вредные. В законе не предусмотрено определение общего понятия экологического правонарушения, которое можно было бы применить к нарушителям природоохранных правил.

За совершение административного правонарушения предусмотрены аедующие наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специальною права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация

Вышесказанное в полной мере относится и к административной ответственности за экологические административные правонарушения.

Специфика административной ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды заключается в следующем: она применяется за совершенное экологическое правонарушение в сфере природопользования и охраны окружающей среды; объектом состава экологического правонарушения является совокупность общественных отношений, складывающихся в области использования и охраны земель, недр, водных объектов, атмосферного воздуха, лесов, животного и растительного мира; к ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды могут быть привлечены физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении к виновному таких мер наказания, как административный штраф, исчисляемый в величинах, кратных МРОТ, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; к административной ответственности за экологические правонарушения привлекаются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также должностные лица и юридические лица

Административное экологическое правонарушение — это совершенное в области природопользования н охраны окружающей природной среды противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Выделяют следующие виды административных правонарушений в об инти охраны окружающей природной среды и природопользования. несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде;

невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе н не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы; осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы; сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии, источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию,

самовольное снятие или перемещение плодородного слоя

уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные по лезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой.

водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, раэубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья;

невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации,

нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для поль зования;

незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов; нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение,

загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах; нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты; нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений;

нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях;

невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений,

нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил (стандартов, норм) использования пли охраны минеральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ,

нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод. территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ; самовольная прокладка или вывод на территорию Российской Федерации подводных кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на территорию Российской Федерации или эксплуатации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ,

нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (пли) в исключительной экономической зоне РФ;

самовольное изменение программы морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;

самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок н сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ добытых минеральных н (или) живых ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно; выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения;

нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;

нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры;

допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ, эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ, нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствовании мест рубок, подсочки древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд, выдача лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением правил лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд; нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов; осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями, нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования, а равно нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок, нарушение правил отпуска древесины на корню; сенокошение, выпас скота без лесного билета или на участках, где это запрещено, а равно выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо нарушение сроков или норм выпаса скота; самовольный сбор, порча либо уничтожение лесной подстилки.

мха. лишайников или покрова болот; размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор или промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, технического сырья на участках, где это запрещено или допускается только по лесному билету, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленных объемов или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка или продажа растений, в отношении которых это запрещено; нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их про дуктивности, а равно в области семеноводства лесных рас- [92] уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или к лесах, не входящих в лесной фонд, нарушение требований санитарных правил в лесах; загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллек-

уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка;

нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира; нарушение правил охоты;

нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов; нарушение правил пользования объектами животного мира; производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия; нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях.

на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах); осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); осуществление работ в области активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Административные наказания носят более мягкий характер, чем наказания за преступления. Административное наказание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного правонарушения. Так, в КоАП РФ (гл. 8) предусмотрено 40 составов административных правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, посвященных использованию и охране земли, недр, вод, лесов, объектов животного и растительного мира.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами (мировыми судьями, городскими (районными) судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и зашите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурами, подразделениями и территориальными органами, органами власти и управления субъектов РФ в соответствии с установленной законодательством подведомственностью.

В соответствии с ч. I и 2 cm. 22.3, ч. I, п. 37, 38, 39 и 41 ч. 2 и ч. 3 cm. 28.3 КоАП РФ1 должностные лица Федеральной службы по жоюгическому, технологическому и агтиному надзору вправе составить протоко гы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями[93] [94]: 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 86, 8 19, 8.21, 8.22, 8.23, 8.31 (ч. 2 и 3), 14.1 (ч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.4 (ч. I), 19.5 (ч. I), 19.6, 19-7 и 19.20, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный экологический контроль; 7.19, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11, 9.12, 11.20. 14.1 (ч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 194 (ч. I), 19 5 (ч. I), 19-6, 197 и 1920, в пределах компетенции органов государственного энергетического надзора; 7.2 (ч. 2) (об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горкосанитарных зон и округов), 7-3, 7.4, 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых), 8.9, 8.10, 8.17 (ч. I и 3), 8.19, 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), 9.1, 9.2, 9.5 (ч. 2), 9.7, 9.8, 9.10, 11.20, 14.1 (ч. 2 н 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7, 19.19 (ч. I и 2), 19.20, 19.22 и 20.4 (ч 1— 3), в пределах компетенции органов государственного горного и промышленного надзора; 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), 9.6, 14.1 (ч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.2, 19.4 (ч. I), 19.5 (ч. I), 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии,

В центральном аппарате Федеральной службы по жологиче- скому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять следующие должностные лица: руководитель или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя, начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

В территориальных органах Федора гьной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях уполномочены составить следующие должностные лица:

руководители территориальных органов и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции. 

<< | >>
Источник: под ред. Н В. Румянцева. Экологическое право России: учеб, пособие для студентов вузов. 2012

Еще по теме 5.3. Административная ответственностьза экологические правонарушения:

  1. 3.12. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ, ЗЕМЕЛЬНЫМ, НАЛОГОВЫМ И ДРУГИМ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
  2. 5.3. Административная ответственность за правонарушения, связанные с банкротством
  3. ПРИМЕРЫ ДЕЛОВЫХ ИГР, ПРОВОДИМЫХ НА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЯХ
  4. 4. Общие принципы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела
  5. 6.1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение
  6. 3.1. Процедура административного расследования налоговых правонарушений
  7. 3.1. Административное расследование таможенных правонарушений
  8. ТЕМА 10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  9. 10.1. Понятие и виды экологических правонарушений
  10. 10.2. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения
  11. 10.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
  12. 10.4. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения
  13. 5.3. Административная ответственностьза экологические правонарушения
  14. 5.4. Гражданско-правовая ответственностьза экологические правонарушения
  15. Тема 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  16. 6.1. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений на Байкальской природной территории
  17. § 1. Понятие экологического правонарушения и система мер ответственности за экологические правонарушения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -