Задать вопрос юристу

11.4. Правовое регулирование охраны и использования лесов

Леса составляют более одной трети территории России. Правовое определение понятия «лес» содержится в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим охрану лесов, является Лесной кодекс РФ (далее - ЛК РФ), в котором установлены правовые основы рационального использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и повышения их экологического и ресурсного потенциала. В соответствии со ст. 2 ЛК РФ, лесное законодательство России направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Согласно ст. 7 ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли (ст. 8 ЛК РФ). К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 55 ЛК РФ). В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. Кроме того, в лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие). К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56 ЛК РФ). Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности: - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; - запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; - противоэрозионные леса; - защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; - государственные защитные лесные полосы; - ленточные боры; - леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; - леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; - леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; - леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; - особо ценные лесные массивы; - леса, имеющие научное или историческое значение; - памятники природы; - орехово-промысловые зоны; - лесоплодовые насаждения; - притундровые леса; - леса государственных природных заповедников; - леса национальных парков; - леса природных парков; - заповедные лесные участки. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Наконец, к лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. В то же время при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Кроме того, леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса. Ст. 17 ЛК РФ определяет круг лесопользователей - ими являются граждане и юридические лица, которым предоставлено право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. В соответствии со ст. 80 ЛК РФ, выделяют следующие основные виды лесопользования: • заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и еловой лапки); • побочное лесное пользование; • пользование лесом для охотничьего хозяйства; • научно-исследовательские и культурно-оздоровительные цели; • реализация туристических и спортивных задач. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Охране и защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов посвящена гл. 12 ЛК РФ. Так, согласно ст. 92 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса (см. также Постановление Правительства РФ от 12.01.1996 г. № 16 «О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней»). Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий. Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными службами, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа управления лесным хозяйством. В настоящее время таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства, а функция государственного контроля за использованием и охраной лесов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются их предупреждение, обнаружение, ограничение распространения огня и тушение (п. 4 ст. 92 ЛК РФ). Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны лесов служат, в соответствии с Лесным кодексом РФ, расчетная лесосека (ст. 62), государственный учет лесного фонда (ст. 67) (Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. № 611 утвержден порядок ведения государственного учета лесного фонда), государственный лесной кадастр (ст. 68), мониторинг лесов (ст. 69), государственные программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 70), обязательная сертификация лесных ресурсов (ст. 71), лесоустройство (ст. 72), договор аренды участка лесного фонда (ст. 31-35), договор безвозмездного пользования участком лесного фонда (ст. 36), договор концессии участка лесного фонда (ст. 37), лесорубочный билет, ордер и лесной билет (ст. 42), лицензирование права лесопользования (ст. 81), государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (ст. 76).
<< | >>
Источник: А.Г. Нецветаев. Экологическое право Учебно-практическое пособие. 2006

Еще по теме 11.4. Правовое регулирование охраны и использования лесов:

  1. 11.1. Правовое регулирование охраны и использования земель
  2. 11.2. Правовое регулирование охраны и использования недр
  3. 11.5. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
  4. 11.3. Правовое регулирование охраны и использования вод
  5. ТЕМА 11 Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов
  6. Правовая охрана лесов
  7. I Правовое регулирование охраны общеизвестных товарных знаков в России
  8. 2. Перспективы международно-правового регулирования охраны научных открытий
  9. 11.6. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
  10. Глава 6 ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВЕДЕНИЙ СОВЕТСКИХ АВТОРОВ ЗА ГРАНИЦЕЙ
  11. Глава VII Правовое регулирование качества сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
  12. В.А. ЕРШОВ. Правовое регулирование охраны труда - М. : Гросс-Медиа : РОСБУХ, - 184 с. - (Трудовое законодательство)., 2009
  13. Тема 3. Управление в сфере регулирования природоохранных отношений. Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
  14. ГЛАВА IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И ОХРАНЫ НАСЛЕДСТВА. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ ПОСЛЕ ОТКРЫТИЯ НАСЛЕДСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -