Организация наблюдения и контроля за загрязнением природной среды за рубежом /15/

Тревога в связи с загрязнением окружающей среды обусловила принятие мер на международном, национальном и региональном уровнях. В развитых странах были разработаны программы мониторинга и оценки качества воздуха, вод, наблюдения за тенденциями и оценки взаимосвязи между загрязнением окружающей среды и здоровьем человека.

США: В разработку и выполнение национальных программ мониторинга вовлечены десятки федеральных ведомств и прежде всего Агентство по охране окружающей среды.

Началом практической реализации программ контроля качества окружающей среды американские природоохранные ведомства считают создание и внедрение системы репрезентативных показателей, наиболее широко применяемым из которых является "показатель нормированных загрязнителей", представляющий собой комбинированный показатель ежедневного загрязнения воздушного бассейна и отражающий соответствие установленным в США государственным стандартам качества атмосферы.

Аналогичным образом разрабатываются и показатели для водной среды и других элементов природной среды. Разработана Программа мониторинга и оценки окружающей среды с целью определения современного состояния и направлений развития экосистем прибрежных вод, лесов, болот, поверхностных вод и агроэкосистем.

При организации контроля особая роль в США отводится созданию контрольно-измерительной сети и информационному обеспечению природоохранных программ. При этом решение различных задач обеспечивается посредством индивидуальных контрольно-измерительных сетей наблюдения, находящихся, как правило, в различных ведомствах. Вся информация о состоянии воздушной среды компьютеризована. По типу прогноза погоды разрабатывается система текущего прогнозирования загрязнения воздуха. Ведется также долгосрочное прогнозирование.

Наиболее обширные данные о состоянии водной среды в США обеспечивает Национальная сеть расчета качества вод при Геологической службе.

Аналогичные контрольно-измерительные сети наблюдения и системы обработки информации создаются и в других областях: в окружающей среде отслеживаются ядохимикаты и токсичные вещества, продолжает расширяться сеть государственных баз данных о качестве окружающей среды.

Новая стратегия Агенства по охране окружающей среды предусматривает объединение научно-исследовательской

деятельности и контроля для обеспечения системы раннего предупреждения, т. е. установления источников загрязнения до попадания загрязняющих веществ в среду.

При выполнении региональных программ годах был составлен перечень всех источников загрязнения воздуха в регионах с указанием характерных для них загрязняющих веществ, созданы сети станций контроля, размещенных в зонах с высокой плотностью населения, вблизи стационарных источников загрязнения и в сельской местности (фоновые).

Системы мониторинга имеют системы объявления тревоги.

Однако из-за "критических пробелов" полученные данные часто не позволяют составить целостную картину, поэтому предложена комплексная программа мониторинга, данные которой будут вводиться в автоматизированную Систему географической информации, пользоваться которой смогут заинтересованные лица и организации.

Великобритания: В этой стране система мониторинга изменений ландшафта в масштабах страны начала создаваться в 70-е гг. На первом этапе кроме аэрофотосъемки использовались космические снимки и натурные наблюдения. В дальнейшем выяснилось, что аэрофотосъемки являются наилучшим материалом для слежения за изменениями. Проведен анализ для 50-летнего периода.

В Великобритании создана национальная информационная система данных, базирующаяся на семи водных регионах и 40 станций сбора гидрометрических данных. Эта система позволяет местным органам вести учет количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов в каждом органе управления.

Франция: Первые сети наблюдения за приземными концентрациями загрязняющих веществ были созданы в 60-е годы по инициативе Ассоциации по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха в крупнейших городах страны. Результаты измерений были использованы для составления первой карты загрязнения атмосферного воздуха во Франции. На основании этих данных в 1961 г. почти за 10 лет до создания Министерства окружающей среды были подготовлены проекты Закона об атмосферном загрязнении и запахах и других законодательных актов, действующих в настоящее время.

Национальная система мониторинга окружающей среды действует на основе региональных. Осуществляются программы мероприятий по снижению последствий загрязнений вод, используемых для питьевого водоснабжения. Стационарные специализированные сети автоматических станций раннего оповещения дают исчерпывающую информацию об изменении ситуации в водотоке и фиксируют случаи превышения нормативного уровня загрязненности веществ в воде.

При возникновении опасной ситуации (например обнаружение облака загрязнения) персонал по радио или телесвязи передает сообщение на станции водоподготовки и водозаборные сооружения. Несмотря на то, что, как правило, предприятие-нарушитель первым сообщает о залповом сбросе, именно станции мониторинга выдают всем заинтересованным организациям объективную информацию о состоянии водотока и чрезвычайных обстоятельствах (например, ночной сброс, утечка загрязняющих веществ из емкостей-хранилищ).

Германия :В этой стране введено положение об обязательности мониторинга выбросов, которое разрабатывалось в учетом требований законодательства, возможностей контрольно-измерительной техники и результатов анализа затрат-выгод.

Швеция: Фундаментальным принципом системы наблюдения Швеции является то, что лицензированные источники должны первоначально придерживаться своего собственного статуса согласия, основанного на инструкции по самомониторингу источника. Программа мониторинга, подтвержденная органами наблюдения, задает требуемые параметры и часто включает статус экологического мониторинга на предприятии (раз в год, в квартал, месяц).

Основная идея принятия инструкции самомониторинга источника состоит в том, что руководство предприятия должно нести ответственность за свои действия, включая вредное воздействие на окружающую среду. Другая причина в том, что органы наблюдения практически не имеют ресурсов в количестве, достаточном для поддержания требований и законов по ООС на должном уровне.

Япония: Национальная сеть станций мониторинга атмосферного воздуха Японии охватывает как промышленные центры, так и сравнительно безопасные в экологическом отношении районы. В настоящее время система станций ведет регулярное наблюдение по ряду загрязняющих веществ.

В 1974 г. кислотными дождями Японии впервые был нанесен значительный ущерб и начаты систематические исследования по проблеме кислотных осадков.

В рамках Закона о контроле за химическими веществами с целью оценки безопасности Агентство по охране окружающей среды разработало общую программу проверки, состоящую из трех фаз: 1)

отбор химических веществ для экологических наблюдений; 2)

сбор фактического материала по загрязнению окружающей среды; 3)

мониторинг воздействия на здоровье человека и окружающую среду.