Федеральный уровень. ЕГСЭМ

В нашей стране впервые контроль за состоянием окружающей среды стал осуществляться в 30-е годы и касался он в основном поверхностных вод суши - рек, озер и других водоемов. Связано это было с условиями водопотребления.

Контроль за загрязнением атмосферного воздуха как объекта охраны природы был начат в отдельных крупных промышленных центрах СССР с 1963 года.

В нашей стране становление первого этапа контроля загрязнения объектов природной среды завершилось в 1972 г., когда была организована Общегосударственная служба наблюдения и контроля за загрязнением природной среды (ОГСНК). Общее руководство ОГСНК было возложено на Гидрометслужбу, а в дальнейшем на Государственный комитет СССР по гидрометеорологии (Госкомгидромет), исходя из одинаковых принципов построения сети наблюдений - регулярности, единства программ и методов, репрезентативности мест наблюдений.

Выработанные основные принципы организации системы наблюдений (комплексность, систематичность), проведения химического анализа проб воздуха, воды, обобщения получаемой информации позволили обеспечивать сравнимость данных наблюдений за загрязнением природной среды на всей территории СССР.

По состоянию на 1993 г. в Российской Федерации функционировало несколько ведомственных систем мониторинга: -

служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Росгидромета; -

служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза; -

служба мониторинга водных ресурсов Роскомвода; -

служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнений сельскохозяйственных земель Роскомзема; -

служба санитарно-гигиенического контроля среды обитания человека и его здоровья Госкомсанэпиднадзора России; -

контрольно-инспекционная служба Минприроды России; -

система мониторинга геологической среды Роскомнедра и др.

Перечисленные службы и системы мониторинга ориентированы

на наблюдения и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов. Каждая из этих систем функционировала по самостоятельной программе, практически не скоординированной с другими программами. В настоящее время на базе ОГСНК разрабатывается Единая Государственная Система Экологического Мониторинга России (ЕГСЭМ).

24 Ноября 1993 года было принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 1229 "О созданииЕдиной государственной системы экологического мониторинга", согласно которому общее руководство деятельностью ЕГСЭМ возложено на Министерство охраны окружающей среды.

В приложении к Постановлению утверждено распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти, представленное в таблице 4.

17.12.93 издан Приказ N 265 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации "О выполнении Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. N 1229, была организована рабочая группа и распределены обязанности ответственных лиц для обеспечения выполнения Постановления.

Таблица 4

Распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти: Минприроды России координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций

в области мониторинга окружающей природной среды

организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и зон их прямого воздействия

организация мониторинга животного и растительного мира, мониторинг наземной

Продолжение таблицы 4

Федеральный орган Функции

фауны (кроме лесов)

обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем

ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании

организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды

координация развития и функционирования ведомственных систем фонового мониторинга загрязнения окружающей среды ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей природной среды

мониторинг земель

Роскомзем Роскомнедра

Роскомрыболовство

Рослесхоз

Роскомвод

Роскартография

мониторинг недр (геологической среды), включая мониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологический процессов

мониторинг рыб, других водных животных и растений

мониторинг лесов

мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод

осуществление топографо-геодезичес-

Продолжение таблицы 4

Федеральный орган Функции

кого и картографического обеспечения ЕГ - СЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем

Госгортехнадзор координация развития и функциониро-

России вания подсистем мониторинга геологичес

кой среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности мониторинг обеспечения промышленной безопасности (за исключением объектов Минобороны России и Минатома России)

Роскомсанэпиднадзор мониторинг воздействия факторов России среды обитания на состояние здоровья на

селения

Минобороны мониторинг окружающей среды и ис-

России точников воздействия на нее военных объ

ектов

обеспечение ЕГСЭМ средствами и системами военной техники двойного применения

Госкомсевер участие в развитии и функционировании

России нии ЕГСЭМ в районах Арктики и крайнего Севера

Комитет по проведению подводных работ особого назначения приСовете Министров Правительстве Российской Федерации

участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ в части мониторинга подводных источников воздействия повышенной опасности в морях и внутренних акваториях на окружающую среду

обеспечение создания и функционирования отраслевой системы мониторинга

Продолжение таблицы 4

Федеральный орган

окружающей среды

Минатом России Минсельхоз России Минтопэнерго России Роскоммаш

Гособоронпром России

Роскомнефтепром

Роскомметаллургия

координация деятельности подведомственных предприятий и организаций отрасли (независимо от форм собственности) в области мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду

Приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 9.02.95 г. N 49 утверждено Положение о Единой государственной системе экологического мониторинга.

Положение определяет цели и задачи организации и функционирования ЕГСЭМ, ее структуру, порядок

функционирования, правовой статус информации.