<<
>>

22.5.2.2 Может ли повышение возраста выхода на пенсию служить ответом на вызов старения?

Обусловленный старением населения рост числа и доли пенсионеров представляет собой серьезный вызов существующей системе социального обеспечения; сейчас и на Западе, и у нас нередко говорят о ее кризисе, вызванном старением.

Один из возможных ответов на этот вызов заключается во введении накопительных пенсионных систем, однако это, скорее, реакция не на сам фундаментальный сдвиг в соотношении возрастов, а на переходную ситуацию, складывающуюся в период, когда происходит этот сдвиг и сосуществуют разные по численности поколения.

Это и служит причиной того, что многочисленные поколения пожилых не могут рассчитывать на малочисленные поколения их детей и внуков.

Что же касается ответа на старение населения как на окончательную замену одной стабильной возрастной структуры («молодой») другой («старой»), то его часто видят в повышении законодательного возраста выхода на пенсию. Но это решение — не единственное.

Цитированные выше слова Истерлина о необходимости перераспределения ресурсов между «низом» и «верхом» возрастной пирамиды, между детьми и пожилыми, указывают на альтернативный путь, менее очевидный, политически более сложный, но, возможно, более обоснованный. Ибо повышение возраста выхода на пенсию означает, по сути, движение в противоположном направлении: перераспределение ресурсов в пользу все более малочисленных поколений детей.

Правда, и в этом может быть своя логика. В связи с развитием образования и удлинением сроков обучения возникает значительное несовпадение демографических и экономических границ «детства». Начало трудовой деятельности становится намного более поздним, чем раньше, и кажется логичным отодвинуть к более поздним возрастам и ее окончание. В противном случае получается, что человек живет все дольше, а работает все меньше.

Но даже если этот довод можно было бы использовать для повышения возраста выхода на пенсию в западных странах, для России он пока не кажется убедительным.

В самом деле, во многих странах Европы законодательный возраст выхода на пенсию выше, чем в России: как правило, для мужчин и даже для женщин — 65 лет, иногда и выше.

Но в Европе благодаря более высокой продолжительности жизни до возраста выхода на пенсию до- 525 живает гораздо больше людей. В России шансы дожить до пенсии, по сравнению с европейскими странами, весьма невелики, и уже на протяжении нескольких десятилетий они не только не повышаются, но даже имеют тенденцию к снижению (табл. 22.16).

Таблица 22.16. Число доживающих до 55, 60 и 65 лет из 100 доживших до 20 лет, Россия, 1965-2000 от 20 до 55 Мужчины

от 20 до 60 от 20 до 65 от 20 до 55 Женщины

от 20 до 60 от 20 до 65 1965 80,4 73,2 62,9 91,9 88,4 82,8 1980 72,9 64,4 53,9 91,0 86,8 80,8 1995 64,1 54,0 42,8 88,3 83,4 76,5 2000 66,3 56,0 44,7 89,4 84,7 77,7

Даже если отвлечься от экстраординарной ситуации середины 1990-х годов, нельзя не видеть, что и до этого потери от преждевременной смертности, особенно у мужчин, были очень велики. На протяжении 1970-1980-х годов только примерно две трети мужчин, достигших 20 лет, доживали до стандартного возраста выхода на пенсию. Остальные же, хотя и работали иногда по нескольку десятков лет, умирали прежде, чем приходило время ее получать.

Между тем, реальный пенсионный фонд создается как теми, кто сумел пережить трудоспособный период и дожить до пенсии по старости, так и теми, кто, вступив в трудоспособный возраст, умер, не «дотянув» до пенсии и оставив свой взнос в пенсионный фонд невостребованным, как бы передав его в «наследство» выжившим. Фактически любой пенсионер получает пенсию как за счет того, что он сам создал свои трудом («самоподдержка»), так и за счет созданного теми, чья жизнь оборвалась раньше («наследование») (Васин 1997: 82). Доля «наследования» увеличивается с возрастом выхода на пенсию (табл. 22.16).

Судя по данным таблицы 22.16, российские женщины получают свои пенсии в основном за счет «самоподдержки». У мужчин же использование работниками пенсионного фонда, в формировании которого чрезвычайно большую роль играют невостребованные вклады умерших до 60 лет, вопиюще неэффективно.

При очень высокой смертности 1995 года даже при выходе на пенсию в возрасте 55 лет у мужчин вклад не доживших до пенсии превышал бы 25%, а в возрасте 65 лет — был бы больше 45%.

Таблица 22.16. Доля «наследования», или вклад умерших до выхода на пенсию при разных пенсионных границах в условиях российской смертности, 1965-2000, %

Возраст выхода на пенсию 55 лет Мужчины

60 лет 65 лет 55 лет Женщины 60 лет 65 лет 1965 13,4 19,4 28,7 5,6 8,3 13,1 1970 15,8 22,4 31,6 5,8 8,7 13,3 1975 16,9 23,6 33,0 5,9 9,1 13,9 1980 19,1 26,4 36,1 6,4 9,7 14,8 1985 17,2 24,7 34,5 6,0 9,4 14,6 1990 16,1 23,4 33,3 5,3 8,5 13,4 1995 26,4 35,4 46,3 8,3 12,3 18,1 2000 24,2 33,4 44,4 7,3 11,2 17,2

Но и дожившие до пенсии и «унаследовавшие» заработанное теми, кто умер раньше, в России имеют намного более низкие, чем в Европе, шансы воспользоваться своей пенсией на протяжении относительно длительного времени. В 2000 году среднему 65-летнему западноевропейцу предстояла более долгая жизнь, чем среднему 60-летнему россиянину (табл. 22.17).

Таблица 22.17. Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 и 65 лет в России и некоторых европейских странах, 2000, годы

В возрасте 60 лет В возрасте 65 лет Мужчины Женщины Мужчины Женщины Россия 13,3 18,5 11,1 15,0 Великобритания 19,4 23,0 15,7 18,9 Германия 19,2 23,4 15,7 19,4 Испания 19,8* 24,5 16,5 20,4 Франция* 20,2* 25,3 16,5 20,9 Швеция 20,7 24,3 16,9** 20,1** * 1999; ** 2001.

Источники: Демографический ежегодник 2001; Statistiques sociales europeennes 2002;

Evolution demographique 2002.

Таким образом, при нынешнем российском уровне смертности мужчин даже пенсионная граница, приходящаяся на возраст 60 лет, несправедливо высока. Любое повышение пенсионного возраста лишь усилит эту несправедливость.

Конечно, логика социальной справедливости нередко входит в противоречие с чисто экономической логикой, это противоречие носит объективный характер, и с ним нельзя не считаться. Но никакое общество не может жить, исходя из одной только экономической логики.

Спору нет, в ситуации, когда значительная часть населения не доживает до пенсии и не использует свой взнос в обеспечение собственной старости, преждевременная смертность компенсирует процесс постарения возрастной структуры населения, облегчая функционирование пенсионной системы. Повышение возраста выхода на пенсию облегчило бы его еще больше. Но ведь пенсионная система — не самоцель. Она — лишь одно из средств решения общественных задач, в число которых входят и удлинение человеческой жизни, и расширение рамок свободного времени в жизненном бюджете времени человека.

Нельзя абсолютизировать эти задачи, не считаясь с другими задачами, равно как и с ресурсами, которыми располагает общество. Но нельзя и отказаться от них, не рискуя оставить общество без четких, хорошо осознаваемых ориентиров развития.

<< | >>
Источник: Вишневский А.Г.. Демографическая модернизация России М.: Новое издательство,. — 608 с. — (Новая история).. 2006

Еще по теме 22.5.2.2 Может ли повышение возраста выхода на пенсию служить ответом на вызов старения?:

  1. 22.5.2 Вызов демографического старения
  2. Однако такое психическое расстройство учитывается судом при назначении наказания и может служить основанием для
  3. Приложение 1 Вызовы глобализации евразийские ответы
  4. ДЕЛО НАУКИ. КАК СОЦИАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНЫХ НАУК МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ИХ ПРОГРЕССУ
  5. Пути повышения достоверности ответов о духовной деятельности
  6. Фактор анонимности и пути повышения достоверности ответов
  7. 366. Может ли быть заключен трудовой договор с подростком в возрасте до 14 лет?
  8. ОТВЕТ НА ВОПРОС "В ЧЕМ СУТЬ НАШЕГО БИЗНЕСА?" НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОЧЕВИДНЫМ
  9. § 6. Четвертое условие - возраст. - Последствия нарушения правила о возрасте.
  10. УРОВЕНЬ СОМАТИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ И СТАРЕНИЯ
  11. B Возраст. - Способы измерения. - Venia aetatis. - Грани возраста в нашем законодательстве. - Положение инородцев.
  12. Способы старения
  13. § 8.2. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости
  14. ДАДУТ ЛИ ПЕНСИЮ В 55 ЛЕТ?
  15. Комментарии 1 О НЕКОТОРЫХ ОБЩИХ НАЧАЛАХ, МОГУЩИХ СЛУЖИТЬ РУКОВОДСТВОМ ПРИ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВОМ НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
  16. О НЕКОТОРЫХ ОБЩИХ НАЧАЛАХ, могущих служить руководством ПРИ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВОМ НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ