ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЫ

Несмотря на то, что политическая реклама уже более десяти лет появляется в эфире и на полосах газет и журналов, с юридической точки зрения понятие Совершенно не определено.

Федеральный Закон 0 рекламе», принятый в 1995 г., не решает проблему правового регулирования политической рекламы. B первой же его статье делается оговорка: «настоящий закон на политическую рекламу не распространяется*. А это означает, что все предусмотренные им меры по защите граждан от ненадлежащей (т. e. недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной) peKnaMbi не касаются сферы политики. Избирательное законодательство упоминает о политической рекламе единственный раз и то вскользь, просто как об одном из возможных способов проведения предвыборной агитации через средства массовой информации.

B Ф3 40 выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ* от 20.12.2002 г. под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Аналогично трактуется предвыборная агитация и в Законе Воронежской области Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» от 2003 г. Приведем цитату: «ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" Статья 57. Предвыборная агитация: 1.

B период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: 1) призывы голосовать за кандидата, федераль ный список кандидатов или против

кандидата, федерального списка

кандидатов; 2)

выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии, какому-либо избирательному блоку, в частности указание, за какого кандидата, какой федеральный список кандидатов, какую политическую партию, какой избирательный блок будет голосовать избиратель; (в ред.

описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов; 4)

распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N3 85-ФЗ) 5)

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им

своих служебных(должностных)обязанностей; 6)

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит кандидат, к политической партии, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов; (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N3 85-ФЗ) 7)

иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».

Путаница в терминах агитация* и «политическая реклама» существует уже давно. B середине 90-х на B. B. Жириновского и его партию подали в суд за начало агитации до официального объявления выборов в Государственную Думу. На что Владимир Вольфович возразил: Это была не агитация, а политическая реклама партии. Призывов голосовать в нашем телевизионном ролике не было».

Интересно, что в США в отношении предвыборных материалов термин «агитация» вообще не используется. зато с 1976 года, согласно постановлению Верховного суда, выделены два принципиально отличающихся друг от друга вида политической рекламы: реклама прямого призыва (Express Аёуосасу) и реклама косвенного призыва (Issue Аёуосасу).

Целью прямого призыва является избрание одного кандидата или Смещение другого. Эта коммуникация зачастую использует слова, определяемые Верховным судом США как Magk Words (волшебные): Голосуй за кандидата X!», «Голосуй против кандидата Y!», Избери кандидата Z!>>, Сместим кандидата В!» и Т.

А косвенные призывы отличаются тем, что не переходят на конкретные личности, не содержат прямых указаний, за кого или против кого голосовать. Поэтому они не ограничены жесткими временными рамками избирательной кампании. Кстати, и в вопросах оплаты такой рекламы требования гораздо мягче, чем в случае с прямы ми призывами.

Если руководствоваться американской моделью, то российская агитация и есть политическая реклама прямого призыва.

Кстати, отечественные законодатели прекрасно понимают опасность, которую таит в себе абсолютный правовой вакуум, окружающий политттческую рекламу. Поэтому в последнее время активизировалась деятельность по Подготовке законопроекта е0 политической рекламе».

Несмотря на то, что пока понятие политическая реклама* в избирательном законодательстве не определено, существует ряд Законов, Которыми необходимо руководствоваться в процессе ее создания и распространения: Ф3 406 утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ* от 4.07.2003, Ф3 е0 внесении изменения в статью 36 Ф3 40 политических партиях* и внесении изменений и дополнений в Ф3 0 выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ* от 23.06.2003, Ф3 40 выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ* от 24.06.1999 и Т. д.

Получается, что политическая реклама —это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о деятельности органов государственной власти и государственного управления, отдельных политических Деятелей, а также партий и других организаций, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим структурам и политическим деятелям, идеям И начинаниям и способствовать их реализации.

Е. В. Егорова-ГантМхан и К. В. Плешаков в ОДНОЙ из своих книг охарактеризовали политическую рекламу как екоммуникацию с помощью СМИ и других средств СВЯЗИ с целью повлиять на установки людей в отношении Политических субъектов или объектов.

Основные коммуникативные функции политической рекламы заключаются в том, что она должна информировать, убеждать и побуждать к определенным действиям в отношении рекламируемого объекта.

по словам О. В. Богомоловой, «политика в настоящее время превращается в сферу деятельности, связанную с продвижением И продажей своего товара — имиджа политического субъекта. Соответственно Технологии политической рекламы пользуются методами маркетинга, планирования рекламной кампании...».'

Важнейшей частью любого рекламного сообщения, в том числе и политического, является слоган. Говорить о слогане в политической рекламе крайне необходимо, Т. К. ЭТО зачастую единственная информация о кандидатах, которая откладывается в головах избирателей и влияет на их выбор в период голосования. Из-за слишком быстрого ритма современной жизни электорат, как правило, Не успевает вникнуть в суть происходящего, сделать самостоятельный выбор. И задача правильно организованной Избирательной кампании —помочь сделать этот выбор за избирателей' и внедрить в их сознание включевую фразу», которая сработает автоматически.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Егорова-Тантман Е. В. Политическая реклама/ Е.В. Егорова-Гантман, К.В. Плешоков. — М.: Центр политического консультирования еНИкколо М», 1999. —240 с. 2.

КрыловИ. В. Теория и практика рекламы в России / И.В. Крылов. — М.: Центр. 1996. — 184 с. 3.

КОИ/108 0. П. Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России / О.П. Кудинов. — Калининград: Янтарный сказ, 2000. — 469 с. 4.

Лебедева Т. Ю. Искусство обольщения. Паблик рилейшнз по-французски. Концепции.

Практика / отв. редактор Я. Н. засурский. — M.: Изд-во Моск. Ун-та. 1996. — 134 с. 5.

Лебедева T. Ю. Наблик рилейшнз. Корпоративная и политическая режиссура / Т.Ю. Лебедева. — M.: Изд-во МГУ, 1999. 350 с. 6.

Лисовский C. Ф. Политическая реклама / С.Ф. Лисовский. — M.: ИВЦ вМаркетинг», 2000. — 256 с. 7.

Ляпина T. B. Политическая реклама / T.B. Ляпина. — Киев: ВИРА-Р, 2000. —152 с. 8.

ОлъшансхийД. B. Политический РК / ДЗ. Ольшаинский. — СПб.: Питер, 2003. —544 с.