ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ B РОССИИ

Другой подход характеризуется представлением о том, что рынок не является полностью саморегулирующейся системой, поскольку свободная конкуренция на рынке, сам «чистый рынок» — лишь теоретическая модель в экономике и в реальных условиях не существуют. Борьба этих двух подходов постоянно прослеживается при любой попытке государства ввести какие-либо дополнительные законодательные, административные ограничения, применить иные инструменты регулирования рекламной деятельности.

Именно «угроза введения новых запретов, как правило, подталкивает самих предпринимателей объединяться и прибегать к способам самовыражения, предполагая достижение видимого компромисса между усилиями с одной стороны — групп консьюмеристов и государства, выполняющего в данном случае роль «социального» арбитра, и интересами представителей бизнеса, которые заботятся о развитии отрасли — с другой.

Федеральный закон «О рекламе» был принят Государственной Думой и подписан Президентом Российской Федерации 18 июля 1995 года.

Необходимо отметить, что российский закон «0 рекламе» получил одобрение Европарламента, был признан лучшим из подобных в Европе, также рекомендован в качестве образца для принятия другими европейскими странами.

Целями указанного закона являются: •

защита и развитие добросовестной конкуренции; •

защита потребителей от ненадлежащей рекламы, способной внести в заблуждение, нанести вред здоровью, имуществу, чести, достоинств и деловой репутации, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Исходя из сказанного, мы можем определить место российского закона «0 рекламе» в комплексе смежных экономических норм и требований исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе вводить дополнительные ограничения на рекламную деятельность, не предусмотренные на федеральном уровне, а стало быть, ограничены в полномочиях по осуществлению регулирования рекламной деятельности. В Воронежской области в полном объеме функции государственного контроля возложены на Воронежское управление ФАС РОССИИ. Вместе с тем органы местного самоуправления в рамках своей компетенции вправе решать отдельные вопросы, связанные с регулированием распространения наружной рекламы.

Экономическое значение таких требований, на наш взгляд, трудно переоценить. Естественно, что, допустим, воронежский рекламодатель может рекламировать свою продукцию в Москве или Саратове по тем же самым правилам, что и у себя дома. Именно единство экономического и информационного пространства, свободу перемещения товаров и услуг из одного региона России в другой предопределила норма о федеральном уровне регулирования рекламной деятельности. Нормы, регулирующие рекламу, призваны содействовать формированию основ единого рынка и свободных рыночных отношений, а единство экономического пространства не может быть достигнуто без создания единой информационной системы рынка.

Например, в Воронеже до сих пор для получения разрешения на распространение наружной рекламы в администрацию города (комитет главного архитектора) необходимо представить оригинал-макет (эскиз), включающий в себя композиционное и текстовое решение конкретной рекламы. Как мы уже отмечали, контролировать информационную составляющую рекламы, включающую в себя как вербальные, таки невербальные элементы, органы местного самоуправления не вправе. В связи с этим предпринимателям необходимо четко себе представлять, что даже в случае возможного нарушения законодательства о рекламе классифицировать признаки нарушения как непосредственно само нарушение и привлекать за это к ответственности могут лишь компетентные федеральный антимонопольный орган, прокуратура либо суд.

Требования, установленные Ф3 «0 рекламе», не распространяются на политическую рекламу и объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем на практике отграничить объявления физических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью, от собственно коммерческой рекламы в рамках полномочий, возложенных на антимонопольные органы, не всегда представляется возможным. Что кроется в действительности под объявлением в газете: «Продаю автомобиль.

B качестве одного из основных аргументов противников государственно-администратинных методов регулирования рекламной деятельности предлагается несовершенство понятийного аппарата действующих норм. К важнейшим дефинициям, введенным Ф3 «0 рекламе», относится определение понятия «реклама». Вопросы отнесения той или иной информации к рекламе являются ключевыми в процессе регулирования рекламной деятельности. B целях такого регулирования принято, что «реклама — распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о физическом либо юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому или юридическому лицу, товарам, идеями начинаниям<3> и способствовать реализации товаров, идей и начинаний<4>». Индексы над отдельными частями этого определения предполагают одновременное наличие четырех составляющих, и только в этом случае можно говорить о том, та или иная реклама подпадает под действие государственного регули- вания. Вместе с тем к рекламе, на которую распространяются требования законодательства, нельзя относить обязательную для размещения информацию. Например, в соответствии со ст. 9 ФЗ «0 защите прав потребителей»: »изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителей фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске».

Понимание содержащегося в определении понятия «реклама» термина «неопределенный круг лиц» также не всегда однозначно. Так, существует мнение, что, например, указание акционерным обществом в СМИ того, что «по итогам года общее собрание акционеров решило выплатить повышенный размер дивидендов в сумме (сумма) на одну обыкновенную акцию, выплаты будут произведены по адресу (адрес может являться рекламой самого акционерного общества)».

Следует, на наш взгляд, обратить внимание на то, что в законодательном определении понятия «реклама» не указано, что это должна быть обязательно оплачиваемая информация. Исходя из требований п. 1 ст. 5 Ф3 «О рекламе», «использование в радио-, теле,- видео,- аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы») не допускается. Таким образом, была или не была оплачена та или иная информация — неважно для констатации ее возможного рекламного характера, факт оплаты не является критерием отграничения рекламной информации от нерекламной. Именно отсутствие в определении понятия «реклама» ссылки на возмездность распространяемой информации «ставят в вину законодателям многие представители бизнес-сообщества. Так, например, в пункте е) статьи 2 Директивы ЕС «о трансграничном телевидении» (Брюссель) существует ссылка на платность рекламной информации: Реклама означает публичные объявления с целью содействия продаже, покупке или аренде товаров или услуг, развитию общественного зеха или идеи, либо достижению иного результата, необходимого рекламодателю, телевизионное время для передачи которой было предоставле но рекламодателю за вознаграждение или аналогичное Встречное удовлетворение».

Одним из важнейших условий размещения рекламы является то, что реклама должна быть распознаваема потребителями непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения. Потребитель должен быть проинформирован (причем предварительно!) о том, что информация, предлагаемая ему, является рекламной. Поэтому абсолютно нелигитимными являются разного рода значки, символы, предоставляющие, по мнению редакций отдельных СМИ, информацию о рекламном характере материала. Как правило, расшифровка значения каждого из них дается на последней странице печатного издания, а не «непосредственно», как того требуют нормы законодательства, да и сами по себе эти символы не носят унифицированного характера для всех изданий. В подобных случаях потребитель действительно может быть ввезен в заблуждение, что может повлиять на свободу его экономического выбора.

Вместе с тем пометка на правах рекламы также не является единственно возможной, поскольку требование именно такой пометки не является императивным, а дается всего лишь в качестве одного из примеров подобного уведомления потребителей. Полагаем, что если редакции СМИ будут использовать пометки «коммерческая информация», информация для бизнеса, реклама или даже РЯ, никто не станет инициировать процедуру привлечения к ответственности. Требования, предусматривающие обязательность отграничения рекламной информации от нерекламной, а также само определение понятия «реклама», установленное в целях государственного регулирования рекламной деятельности, тесно связаны с положениями, запрещающими распространять скрытую рекламу. При этом, на наш взгляд, если на бытовом уровне под скрытой рекламой понимается именно «заказная» журналистика, то нормы государственного регулирования относят к скрытой рекламе ту, которая оказывает неосознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, т. е. «скрыта» посредством использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи либо посредством так называемого 25 кадра) и иными способами. Согласно этим положениям, подразумевается завуалированность рекламы лишь Техническими способами, что сужает действенность механизма определения скрытой рекламы по сравнению с нормами, указывающими на целенаправленное обращение внимания потребителей на товар либо на фирму без пометки о рекламном характере материала.

ЛИТЕРАТУРА 1.

ФЗ 0 рекламе». 2.

ФЗ 0 защите прав потребителей. 3.

ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции». 4.

ФЗ 0 лекарственных средствах». 5.

ФЗ «О рынке ценных бумаг. 6.

Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 года N4 4-П 4 ПО

делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года 0 рекламе. 7.

Указ Президента РФ 40 защите потребителей от недобросовестной рекламы N4 1183

от 10.06.1994г. 8.

Директива ЕС о трансграничном телевидении (Брюссель). 9.

Всеволожский К. В. Правовые основы коммерческой рекламы / К. В. Всеволож

ский, В. Р. Мединский. — М., 1998 г.— 309 с. 10.

Методика проведения экспертизы рекламы. /Д. С. Бадалов, П. В. Крючкова, Д. М.

Сорк, Н. Е. Фонарева. Под ред. П. В. Крючковой — М.: ИНО «СПРОС»КонфОп, 2001. - 224 с. 11.

Уэллс У. Реклама: принципы и практика /У. Уэллс, Дж. Вернет, С. Мориарти. Пер.

с англ. — СПб., 1999. — 736 с. 12.

Фонарева К Почаще советуйтесь с юристами / Н. Фонарева //Экономика и

жизнь». — 1996. — N9 29.

Таблица

Отдельные недостатки административных норм, регулирующих рекламную

деятельность в России на государственном уровне и предлагаемые пути повышения эффективности

методов регулирования

Существующая административная норма

Краткая характеристика недостатков подхода или проблем, связанных с реализацией регулирующей нормы

Предлагаемый вариант решения проблемы или повышения эффективности существующих методов регулирования

Сфера действия норм и правил

Ст.1 п.5. ФЗ «О рекламе» не распространяется на

объявления физических лиц, в том числе в

средствах массовой информации, не связанные с

осуществлением предпринимательской

деятельности.

Проблема применения заключается в невозможности в рамках полномочий антимонопольных органов разграничения де-факто частных объявлений и объявлений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, для чего в отдельных случаях может требоваться проведение оперативно-следственных мероприятий.

Два варианта решения, причем при использовании они не являются взаимоисключающими: 1.

Осуществлять функцию контроля антимонопольным органам возможно во взаимодействии с органами налоговой полиции, наделенными полномочиями по проведению оперативно-следственных мероприятий. 2,

Создание в структуре антимонопольных органов следственных отделов (по образцу, например, таможенных органов или антимонопольных органов большинства зарубежных государств).

Отнесение той или иной информации к рекламе

Ст.2. Определение понятия реклама: «реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний».

1 .Не разграничена деятельность рекламы и РЯ 2.

Ввиду достаточной степени неопределенности понятия реклама, существует угроза расширительного толкования норм, регулирующих рекламную деятельность в целом.

Ввести определение РЯ. Не вводит дифиницию платности в качестве критерия отграничения рекламной информации от нерекламной. Привлекать независимые органы экспертной оценки при определении рекламного характера той или иной информации. Ст.5 п.1 Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемог о средства распространения.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы») не допускается. Организациям средств массовой информации запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом ннформационно- го, редакционного или авторского материала.

Общие требования к рекламе Ст.5 п.З. Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны

1 .Сомнительная экономическая и социальная эффективность нормы. 2.

Не разграничены виды и средства рекламы, к которым необходимо применять такие нормы. Как следствие, требование практически невозможно исполнить при размещении рекламы «нетрадиционными» способами, рекламодатели на радиостанциях находятся в более невыгодном положении, чем на телевидении, в печатной, наружной рекламе и проч. (ставит в неравные условия 1

.В связи с практической невозможностью детализировать законодательство, неявным социальным либо экономическим эффектом, в виду избыточное! II положение об указании в рекламе номера лицензии и органа, выдавшего эту лицензию при рекламе вида деятельности, подлежащего обязательному лицензированию либо быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Общие требовании к рекламе

Ст.5 п.4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации''.

рекламораспространителей), 3.

Не проработан вопрос о рекламе самого рекламодателя, имеющего несколько лицензий на осуществляемые виды деятельности. 4.

Неупорядоченность процедуры лицензирования, механизма ответственности лицензирующих органов за нарушения лицензиатов, злоупотреблений со стороны этих органов, что является административными барьерами в развитии предпринимательства.

П.п. 1-2 те же-см. предыдущий раздел (пометка о номере лицензии и органе, выдавшем ее).

3. явное несоответствие смысла форме. Императивное требование указывать именно пометку «подлежит обязательной сертификации» само по себе вводит потребителей рекламы в заблуждение, поскольку такая пометка не говорит о том, что сертификат на самом деле имеется.

При этом для перепродавцов товара такая пометка может означать возможные дополнительные затраты на проведение работ по сертификации рекламируемых товаров, соответственно, снижается эффективность самой рекламы. рекламодателя, чья деятельность подлежит лицензированию исключить.

2. Усилить контроль и ужесточить ответственность рекламораспространителей за нарушение положения, обязывающего требовать копию лицензии при заключении договора на распространение рекламы; рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за рекламу вида деятельности, подлежащего лицензированию, если лицензия отсутствует, а также за рекламу товаров, запрещенных к производству и реализации.

Исключить в виду избыточности. При этом необходимо усилить контроль и, возможно, ужесточить ответственность за распространение рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, а фактически не имеющих такого сертификата. Ст.5 И.6, Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности.

Добросовестность рекламы

Ст.6. Недобросовестной является реклама,

которая:

дискредитирует юридических н физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами,

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов); вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации

Крайне субъективная оценочная норма, признаки наличия нарушений которой без проведения независимой экспертизы рекламы не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности. В виду изложенного, как показывает практика, в рамках осуществления государственного контроля, применяется достаточно редко.

Применение нормы

в части содержания в рекламе информации, которая порочит честь, достоинство и деловую репутацию конкурента возможно, как правило, лишь по заявлению, то есть при наличии заинтересованной стороны, которая считает, что реклама непосредственно причинила либо могла причинить ущерб; в части введения потребителей в заблуждение путем рекламного «плагиата» также, как правило, по заявлению, так как у антимонопольных органов отсутствует фактическая возможность тотального мониторинга всей распространяемой рекламы.

Вместе с тем практика применения показывает, что судебные органы нередко квалифицируют факт нарушения лишь в случае, если реклама одновременно «содержит некорректные сравнения...» и «содержит высказывания (...) порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента».

Развитие системы саморегулирования рекламной деятельности. Более тесное взаимодействие антимонопольных органов с органами саморегулирования в части проведения экспертизы рекламы, принятия совместных решений по реализации мер к нарушителям.

Осуществление эффективного контроля возможно также путем развития системы саморегулирования и повышение степени доверия предпринимателей к государственным структурам, способным отстаивать принципы честного ведения бизнеса. Необходимо изменить формулировку нормы на:

«(...) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц и (или) содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов)». Достоверность рекламы Ст.7. Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении; (...) использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально.

Формулировка нормы при применении может трактоваться «с точностью до наоборот» (см. раздел «Специальные требования к рекламе. Достоверность рекламной информации» Главы 2 настоящей работы.

Изменение формулировки регулирующей нормы на:

«(...) использования слов в превосходной степени, а также путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный'1, "единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально». Неэтичная реклама Ст.8 п.1. Неэтичной является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

Как правило, квалифицировать рекламу как неэтичную, согласно предложенным параметрам (например, определить «общепринятые нормы гуманности и морали»), в рамках механизмов государственного регулирования, не представляется возможным (см. раздел «Специальные требования к рекламе. Неэтичная реклама» настоящей работы), излишняя детализация снижает возможность применения требований. Кроме того, трактовка положения может быть воспринята в том смысле, что каждая отдельная реклама должна содержать совокупность критериев каждой из перечисленных в норме составляю* щих. Например, реклама может быть признана неэтичной в случае, если содержит визуальную информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных сравнений в отношении социальной категории. При отсутствии одной из выделенных составляющих, но при наличии остальных, квалифицировать рекламу как неэтичную будет проблематично. Так происходит с проблемой квалификации как неэтичная, рекламы различных интимных эскорт - услуг или услуг 1.

Реализация запрета на распространение неэтичной рекламы возможна практически только во взаимодействии антимонопольных органов с органами саморегулирования рекламной деятельности. Для чего необходимо привлекать независимые органы экспертной оценки для выдачи заключения о соответствии той или иной рекламы нормам этики и морали. 2.

Как следствие из первого пункта, - развитие системы органов саморегулирования и поддержка возникновения таких организаций на государственном уровне, расширение сферы применения норм Российского Кодекса рекламной деятельности. Особенности рекламы в радио-

и телепрограммах

Ст.11. 1.

В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки»:

детские, образовательные и религиозные передачи;

радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей (...) иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут.

Иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет более чем 15 минут, а также радиопостановки и художественные фильмы не могут совмещаться с рекламой чаще чем через каждые 15 минут или могут прерываться столько раз, сколько 15-минутных периодов включают эти передачи, радиопостановки и художественные фильмы.

При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы. 2.

При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра. 1.

Проблемы отнесения гой или иной передачи к детской, образовательной или религиозной. 2.

Проблемы установления прав собственности ка отдельные отечественные радиопостановки и художественные фильмы, созданные в СССР. 3.

Проблема, связанная с определением продолжительности трансляции передачи состоит в том, что существуют различные мнения по поводу, например, того, какой момент считать началом и окончанием трансляции передачи (в случае, если сразу после или перед заставкой следует реклама). 4.

Проблема с регулированием рекламы в виде «бегущей строки» в программах, длящихся более 1 5 минут:

а) хотя установлен предельный размер «бегущей строки», не установлено местоположение такой рекламы в кадре;

б) не указано является ли «совмещение с рекламой чаще, чем через каждые 15 минут...» вариант, когда «бегущая строка» не прерывается в течение всей передачи.

При этом, в «бегущей строке» могут присутствовать объявления физических лиц не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности (например, с просьбой вернуть потерянные документы). Каким образом вести подсчет времени, занятой рекламой и будет ли учтен перерыв на такое объявление как прерывание рекламы, а соответственно, и нарушение нормы, обязывающей, распространять рекламу не ранее, чем через каждые 15 минут эфира. 1

.Проведение органами саморегулирования рекламной деятельности в необходимых случаях экспертизы на предмет отнесения той или иной передачи к детским, образовательным, религиозным, а также в случае споров по определению времени начала и окончания передачи. 2

.Активное взаимодействие антимонопольных органов с органами саморегулирования рекламной деятельности по вопросу контекстуального размещения рекламной информации при прерывании той или иной передачи. 3.

У становление правообладателей на отдельные радиопостановки и художественные фильмы, созданные в советское время.

4.Определить, что при размещении рекламы в виде «бегущей строки» прерывание самой «бегущей строки» какой -либо другой нерекламной информацией, является прерыванием «бегущей строки». 5.

Изменение формулировки регулирующей нормы па:

«(...) Иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет более чем 15 минут, а также радиопостановки и художественные фильмы не могут совмещаться с рекламой чаще чем через каждые 15 минут или могут прерываться столько раз, сколько 3. Распространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара или рекламы о рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем 2 минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания. 4.

В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать

20 процентов эфирного времени. 5.

Не указано, являются ли нарушением нормы, связанной с прерыванием рекламой передачи чаще, чем через 15 минут случаи, когда в студии, или вокруг стадиона, откуда ведется трансляция, размещены логотипы спонсоров передачи или спортивного матча. 6.

Не установлено, в каких единицах должен измеряться звук транслируемой передачи. 7.

Не установлено, относительно какого периода времени транслируемой передачи необходимо измерять звук, для определения допустимого уровня громкости рекламы, прерывающей такую передачу. 8.

Требованиями, относящимися к распространению одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара, не предусмотрен вариант, когда рекламодатель распространяет один и тот же рекламный ролик полностью и по частям в различных вариациях. В таком случае, ролик, длящийся, допустим, 30 сек. не может уже быть идентичным (квалифицироваться как идентичный) по содержанию части этого же ролика, длящейся 20 сек. Практически неотличимые изменения сценария одного и того же ролика также будут квалифицированы как различная по содержанию реклама, и, соответственно, допустимая к распространению более чем 2 раза в течение часа эфирного времени.

15-минутных периодов включают эти передачи, радиопостановки и художественные фильмы. Данное положение не относится к рекламе, являющейся частью оформления места ведения трансляции*

При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы за 30-ти минутный период до начала и после окончания соответствующей рекламы. 2.

При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра, считая от нижней границы этого кадра. 3.

Распространение рекламы одного и того же товара и (или) одного и того же рекламодателя не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем 2 минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы

на одной частоте вещания. 4.

В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов эфирного времени календарных суток вещания на одной частоте вещания». 6.

Обеспечение антимонопольных органов соответствующей материально-технической базой для осуществления контроля над рекламой, транслируемой по радио и телевидению». органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, - на территориях городских и сельских поселений; соответствующим органом управления железными дорогами - в полосе отвода железных дорог. За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 3.

Распространение наружной рекламы путем установки на территории (...), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником (...) и при наличии разрешен!^ предусмотренного пунктом 2

настоящей статьи. 4)

неэффективная система сбора доходов органами местного самоуправления за размещаемую на соответствующей территории наружную рекламу; 5)

крайне долгие сроки согласования права размещения каждой конкретной наружной рекламы; 6)

препятствия для соблюдения рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями требований федерального законодательства, обязывающего согласовывать размещение наружной рекламы с соответствующими органами; 7)

отсутствие стабильности и прогнозируем ости развития рынка наружной рекламы.

Все вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны и каждая являются следствием предыдущей.

Несмотря на внесенные в законодательство изменения, органы местного самоуправления продолжают взимать оплату за выдачу разрешений сверх установленной а Федеральном законе (1500 рублей за место).

Несовершенство же федеральных норм проявляется в отсутствии разграничения отдельностоящих конструкций наружной рекламы и наружной рекламы, размещаемой на зданиях и сооружениях в части необходимости согласования размещения и тех и других с органами ГАИ.

Проблема отсутствия единых для всех, четких и понятных правил размещения наружной рекламы в регионах играет негативную роль как для отдельного товарного рынка наружной рекламы, так в целом для муниципальных образований в части сбора средств за указанное размещение наружной рекламы. Данное обстоятельство создает сложности применения норм регулирования рекламной деятельности для контролирующих органов, выражающихся в разнице подходов к такому регулированию. от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;

обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года;

распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени (действие нормы относится к рекламе табака и табачных изделий, реклама алког ольной продукции по телевидению запрещена с 1 .января 1996 г, - ст.ЗЗ ФЗ «О рекламе»);

распространяться в любой форме в радио- 11

телепередачах, при кино- и видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних; распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

распространяться в детских, учебных, медицин* скнх, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.

Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем в радио- и телеиро1раммах данному предупреждению должно быть отведено не менее чем три секунды эфирного времени, при распространении рекламы другими способами - не менее пяти процентов рекламной площади (пространства). 3.

Проблема применения нормы, предусматривающей, что реклама алкоголя или табака не должна «обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года» в связи с тем, что не представляется возможным устанавливать в каждом конкретном случае популярность того или иного персонаже рекламы у несовершеннолетних* При этом ошибочно указаны два возрастных параметра, относительно которых необходимо одновременно устанавливать такую популярность: 18лет и 21 год, что препятствует фактическому исполнению нормы. 3.

Изменить формулировку на: «обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет».

Особенное 1И рекламы на почтовых отправлениях

Ст.15 п,2, Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются указанным органом. При этом данная плата не должна превышать величину расходов на проведение работ по

Отсутствует Iюрма, рсгламс!пирующая распространение рекламы внутри почтовых отправлений (01гес1-тпаП).

При этом, необходимо иметь в виду, что при заказе непосредственно товаров по почте, часто возникают проблемы с соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей, в виду того, что, как правило, продавец недоступен для заказчиков и общается с ними только через арендуемый почтовый ящик.

I .Определить, что Оігесі-іиаіі должна проходить только через почтамт, при этом на конверте должно быть уведомление, что содержи‘ мое послания - реклама. Установить порядок, когда потребитель не желающий получать почтовую рекламу, вправе поместить соответствующую пометку на свой почтовый ящик. В этом случае доставка рекламы по данному адресу будет считаться правонарушением. 2.

Реклама рассылки товаров по почте без указания фактического Ст. 17 ФЗ «О госудирственном рс1 > лпрованни производства п оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 1.

Реклама алкогольной продукции е содержанием этилового спирта более 1 5 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях» осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе. 2.

При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.

1 .Кодификация требований, предъявляемых к рекламе медикаментов в едином нормативном акте.

2.Определение единого государственного органа, на который был бы возложен контроль над рекламой медикаментов, изделии медицинского назначения, медицинской техники. 3.

Установить, что в рекламе магов, экстрасенсов, целителен и проч., не имеющих специального разрешения (лицензии), выданной органами здравоохранения, необходима пометка «Научные данные, свидетельствующих об эффективности метода отсутствуют». предназначенных для медицинских и фармацевтических работников, (п.2 ст. 16 ФЗ «О рекламе»).

(...) При нарушении положений (...), касающихся рекламы лекарственных средств, федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения может запретить дальнейшую рекламу лекарственного средства или предупредить рекламодателя о необходимости изменения подхода к рекламе данного лекарственного средства.

(п,8 ст.44 ФЗ «О лекарственных средствах).

Реклама финансовых, страховых» инвестиционных услуг и ценных бумаг.

Ст.17. При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается:

приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам; гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;

рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий;

представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг; умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.

(ФЗ «О рекламе»).

I .Несоответствие содержащихся в разных нормативных актах требований, предъявляемых к рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг (например, об обязательности указания в рекламе реально выплаченных процентов (дивидендов) по вкладам (акциям) за определенный период времени или обязанность указывать наименование рекламодателя при рекламе ценных бумаг), что усложняет применение регулирующих положений и норм как для рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, так и для контролирующих органов. 2.

При осуществлении контроля над рекламой ценных бумаг не определено единого государственного органа, наделенного правом проводить такой контроль. 1 .Кодификация требований, предъявляемых к рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг в едином нормативном акте, для чего, в том числе, отменить действие Указа Президента РФ №1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». 2.0пределенпе единого государственного органа, на который был бы возложен контроль над рекламой ценных бумаг. Установить, что при опубликовании и ином обнародовании рекламы банки, финансовые, страховые и инвестиционные предприятия, учреждения и организации, а также иные юридические лица, привлекающие средства граждан и юридических лиц либо реализующие товары и услуги (далее именуются - рекламодатели), обязаны:

указывать реальные размеры дивидендов, выплаченные по простым именным акциям в течение последнего финансового года;

указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам вкладов в течение последнего финансового года с разбивкой по месяцам (квартала^), если выплаты производились ежемесячно (ежеквартально) (п.1 Указа Президента №183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»).

В рекламе должно содержаться наименование (имя) рекламодателя. Рекламодатель, являющийся профессиональным участником рынка ценных бумаг, обязан также включать в рекламу сведения о видах осуществляемой им на рынке ценных бумаг деятельности в соответствии с рекламным объявлением, (ст.34 ФЗ «О рынке ценных бумаг»)

В случае обнаружения фактов недобросовестной рекламы Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг «(...) принимает меры к приостановлению недобросовестной рекламы» (п.7 ст.51 ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Окончание таблицы