Больше всего поражает то, что в США существовало так мало фермерских организаций. Фермеры никогда не были хорошо организованы, за исключением, наверное, последних лег. А те организации, которые все-таки создавались, обычно оказывались нестабильными. Много фермерских организаций “пришло и ушло”, но лишь несколько “пришло и осталось”. Не существовало ни одной сколько-нибудь значительной и просуществовавшей долгое время фермерской организации или лобби до окончания Гражданской войны254, хотя фермеры составляли самую большую группу американского населения. Первая стоящая упоминания организация - Ассоциация фермеров, защитников сельского хозяйства - была основана в 1867 году, и в течение первых лет существования распространилась по всей стране255. Очень скоро она приобрела внушительное количество членов и значительную власть. Однако Ассоциация вскоре распалась, почти также быстро, как и создалась. И в 1880 году она уже не оказывала значительного влияния на политику страны256. Ассоциация фермеров существует до сих пор (правда в нее входит совсем небольшое число участников), но она никогда уже не возвращала себе власть и славу прежних дней. На самом деле, стремительный развал Ассоциации повлиял “и на ее членов, и на сам дух” организации, и с тех пор она стала избегать противостояния по экономическим и политическим вопросам. Она стала общественной организацией, которая больше не является агрессивной, влиятельной или лоббистской группой, хотя и проводит в небольших масштабах лоббирующую политику257. Значительным достижением Ассшщации является уже то, что она вообще возникла в условиях, когда создавалось такое количество разнообразных фермерских организаций. Фермерские альянсы, Движение “Гринбэк”, Движение “Фри Сильвер”, Сельскохозяйственное движение, “Популизм”, “Равенство”, “Братья свободы” и другие подобные организации умерли через несколько лег после своего рождения258, что было обычной практикой. Однако есть и исключения, как, например. Союз фермеров и Фермерский комитет, хотя и эти организации сталкивались с определенными трудностями. Более старый Союз фермеров был основан в 1902 году259. В течение первых нескольких лет существования он приобрел значительное количество членов на Юге США. Однако эта организация потеряла большую часть своих участников во время Первой Мировой войны260. Она возводилась уже в штатах Великих равнин в межвоенные годы, но сумела приобрести лишь незначительное количество членов. В конце 1930-х - начале 1940-х Союз стал получать поддержку в штате Миссури, откуда он и до сих пор черпает свою силу261. Фермерский комитет, являющийся в настоящее время крупнейшей фермерской организацией, единственной, имеющей общенациональный статус, с самого начала отличалось от других фермерских организаций. Прежде всего потому, что он был создан правительством. Актом Смита- Левера 1914 года устанавливалось, что федеральное правительство разделит со штатами издержки, связанные с программами по обеспечению фермеров информацией о развитии методов ведения сельского хозяйства, полученной сельскохозяйственными колледжами и экспериментальными станциями; это была так называемая программа “окружных агентов”262. Правительства штатов решили, что округа не получат правительственных денег для своих агентов до тех пор, пока не иоявятся ассоциации фермеров, что будет свидетельством необходимости получения информации о новых методах в сельском хозяйстве. Такие окружные ассоциации стали называться “Фермерскими комитетами”263. Они являются прародителями движения Фермерских комитетов, которое существует и по сей день. На самом деле существовала горстка местных Фермерских комитетов еще до того, как началась государственная программа содействия окружным агентствам264, однако их было так мало и они были настолько незначительны, что не оказывали сколько-нибудь серьезного влияния; кроме того, они также создавались с целью обеспечения фермеров информацией о развитии сельскохозяйственных методов265. Расходы государственных фондов на так называемую “работу по расширению” окружных агентств, значительно возросли во время Первой мировой войны, поэтому число местных Фермерских комитетов возросло pari passu. Они обычно под руководством окружного агента. который обязан был поддерживать Фермерские комитеты, если он не хотел лишиться работы, в скором времени сформировали Фермерские комитеты штатов; а эти, в свою очередь, в 1919 году сформировали национальную организацию: Американскую федерацию фермерских комитетов65. До настоящего времени эта Федерация представляла из себя, во- первых, квази-официальную организацию, возникшую в ответ на правительственное финансовое стимулирование, и, во-вторых, организацию, обеспечивающую индивидуализированные или неколлективные блага для своих членов. Второе особенно важно. Фермер, вошедший в окружной Фермерский комитет, получал техническую помощь и образование; его сразу вносили в список по распространению технической литературы, тогда как фермеру, не вошедшему в комитет, не предоставлялась подобная услуга. Для фермера был создан особый стимул к вступлению в комитет. Взносы, которые ему приходилось платить, оказывались инвестициями (и, возможно, хорошими инвестициями) в сельскохозяйственное образование и развитие методов ведения хозяйства. Под воздействием стимулов, возникших при увеличении государственных расходов на “расширение” масштабов этой работы, быстро возрастало членство в окружных Фермерских комитетах и Фермерских комитетах штатов, и, соответственно, в Американской федерации фермерских комитетов. К 1921 году в федерации состояло 468 ООО человек66. Однако за следующий год членство значительно снизилось и продолжало снижаться до 1933 года, когда оно составило тольк о 163 ООО человек67. Спад членства в комитете происходил несмотря на рост предоставляемых фермерам услуг68. Фермерский комитет брал на себя все новые функции. Он помог создать сильный “фермерский блок” и способствовало принятию законодательства, наиболее популярного среди фермеров. В то же время с помощью окружных агентов он способствовал созданию ряда организаций для направления сбережений в сельское хозяйство. Почему же тогда происходил спад членства в комитетах? Ответ заключается в том, что комитеты, взяв на себя эти новые функции, увеличили конкуренцию между политическими и деловыми организациями, уже занимавшимися теми же вопросами. В результате оказалось, что Фермерский комитет стал влиятельной группой и. одновременно, кооперативной деловой организацией, финансируемой из общественных фондов. Ситуация была настолько аномальной, что это вызвало негативную реакцию. И привело к принятию Закона Тру- 65 Ibid., pp. 113-123; Grant McConnell, The Decline of Agrarian Democracy (Ik-rkelcy and 1 os Angeles: University of California Press, 1953), pp. 44-54. 66 McConnell, p. 185. 67 tbij., p. 185. 68 Kilt\ I-(inn Bitrt’dti Movement, /vmwj. Ховарда, который ограничил возможность окружного агента работать на Фермерский комитет или на его членов266. Окружному агенту больше не разрешалось “создавать фермерские комитеты или подобные организации, проводить кампании по привлечению членов в комитеты, получать взносы, содержать их фонды, издавать литературу фермерского комитета” и т.п.267 Были также ограничены возможные субсидии правительства, направленные на поддержание Фермерских комитетов, хотя они и не прекратились совсем. Окружные агенты продолжали помогать, однако они делали это все менее регулярно и менее открыто268. Видимо, именно это ограничение помощи, которую окружной агент мог оказывать Фермерским комитетам, сказалось на спаде членства. Фермерам, не входящим в Фермерские комитеты, стало легче получать техническую помощь окружного агента, а Фермерским комитетам становилось все труднее добиваться субсидируемых правительством услуг этого окружного агента; поэтому стимулы к вхождению в организацию значительно снизились. Такой спад членства в Федерации фермерских комитетов несколько приостановился в 1933 году, когда администрация Рузвельта начала широкую программу помощи сельскому хозяйству на основе закона о сельскохозяйственном регулировании. Чтобы обеспечить данной программе быструю реализацию, правительство было вынуждено опираться на единственную административную систему национального масштаба, имевшую некоторый опыт в области сельского хозяйства, - Службу по расширению сельскохозейственных площадей, у которой были свои агенты в каждом округе. Окружные агенты были обязаны реализовывать программы, контролирующие, сколько фермер может посадить, сколько он должен посеять и насколько большие субсидии он получает. Это благоприятно сказалось на Фермерских комитетах и увеличило число их участников269. И хота шутка о теми, что окружной агент посылает фермерам чеки с государственной помощью в тех же конвертах, что и уведомления о необходимости уплаты взносов в Фермерский комитет270, безусловно лишь шутка, не возникает сомнения, окружной агент являлся каналом, посредством которого фермер получал государственную помощь, сельскохозяйственное образование, и для фермера было весьма целесообразно вступить в организацию окружного агента - Фермерский комитет. Именно в этот период Фермерские комитеты значительно увеличили количество своих членов, хотя им и не ыз удалось достигнуть уровня 1921 года74, В конце 1930-х годов Фермерский комитет потерял этот источник своего влияния. Первые несколько лет он тесно сотрудничал с администрацией Рузвельта и участвовал в сельскохозяйственной программе “Нового курса” в тесной кооперации с министром сельского хозяйства Генри Уоллесом, однако такое сотрудничество с течением времени становилось все более сложным. В скором времени администрация Рузвельта создала независимую административную систему для управления программой регулирования сельского хозяйства. Была создана новая федеральная иерархия, в каждом округе такой федеральной административной структуре помогали избранные фермерами представители. Они помогли реализации программы в округе и часть времени работали за государственную плату. Такая новая административная система не только ослабила позиции окружных агентов (и, соответственно, Фермерских комитетов), но и привела к созданию, при администрации Трумана, новой фермерской организации. Избранные фермерами представители постоянно контактировали с Департаментом сельского хозяйства; в скором времени эти представители вместе со своими друзьями и соседями стали создавать довольно сложные, но относительно влиятельные фермерские организации, часто в противовес Фермерским комитетам75.