Конкретные сравнения

Некоторые конкретные сравнения общественного контроля в двух системах проливают свет на обе. Ограничим сравнение сферой функций или деятельности, в которой применимы и рыночные, и полиархические методы, поскольку многие функции на рынке неосуществимы.

Уход или реформа?

Если потенциальному покупателю пишущих машинок фирмы ОНуеШ они не понравятся, он может просто купить себе машинку другой фирмы. Одна возможность этого заставляет руководство ОНуеШ все время сохранять бдительность. Напротив, если «покупателю» или клиенту муниципального управления общественных работ не понравится, как оно работает, деваться ему некуда. Ему придется убеждать чиновников данного управления работать по-другому, при этом он может объединиться с другими избирателями, чтобы снять с работы нерадивых чиновников. Но перспективы добиться удовлетворения, как правило, очень слабы1. Согласно теории, уйти проще, чем пытаться осуществить внутренние реформы.

Угроза ухода действительно является простым, быстродействующим механиз мом общественного контроля над формированием ассортимента товаров и услуг. Такой контроль — простой и весьма точный инструмент. Если бы граждане голо совали за должностных лиц, а те, в свою очередь, назначали бы экономическую ад министрацию, эффективность контроля была бы значительно ниже.

Точное голосование

Аналогия с голосованием дает возможность взглянуть на то же явление по,] другим углом. Если люди хотят увеличить или уменьшить объем потребления че го-либо, они просто «голосуют» за увеличение и уменьшение, платя больше юл меньше. В отличие от политического голосования голосование на рынке — дета очень простое, настолько простое, что потребитель может подавать свой голос де сятки раз каждый день. В отличие от политического голосования за кандидатов ( непредсказуемыми намерениями рыночное голосование является точным. Потре битель голосует именно за то, чего хочет: например, за 100-миллиметровые сига реты с ментолом, с низким содержанием смолистых веществ, с фильтром, в крас но-белой пачке.

Частная выгода или потребности общества?

В представлении некоторых людей разница между двумя системами общественного контроля проста. В рыночной системе решения принимает группа лиде- ров-бизнесменов. Их мотивация состоит в получении доходов, при этом они не имеют обязательств преследовать общественные интересы. В полиархии решения принимает группа лидеров — избранных должностных лиц, которые отвечают за обеспечение общественных интересов. При наивном взгляде на выбор последнее, очевидно, предпочтительней.

Тюлени очень легко поддаются дрессировке, потому что любят рыбу. Всем нам должно быть ясно, что таких руководителей, которые думают только о деньгах, было бы гораздо легче контролировать, чем руководителей, действующих ради общественного блага, если бы население могло в организованном порядке воздействовать на возможности лидеров насыщать свои денежные аппетиты. Рыночная система как раз и является таким механизмом, так как она использует сильнейшие стимулы в рамках точно действующей системы социального контроля, управляющей получением доходов таким образом, что усилия бизнесменов устремляются в направлениях, указываемых им потребительским спросом. С другой стороны, для полиархического контроля характерно то, что сама по себе преданность лидеров общественным интересам не является достаточным условием для общественного контроля. Дело в том, что общественные интересы могут быть неопределенными; иногда руководство определяет их само в таких формах, которые не соответствуют волеизъявлениям народа.

Поразительной чертой полиархии является то, что в теории и практике демократии ответственность избираемых руководителей остается большей частью весьма расплывчатой. Вопросы, красноречиво сформулированные в классической речи Эдмунда Берка* перед избирателями в Бристоле в 1774 году, до сих пор остаются без ответа.

Берк, Эдмунд (1729-1797) — англо-ирландский государственный деятель. — Прим. ред.

В США и некоторых других странах конгрессмен может составить себе репутацию разными способами: стать лидером по вопросам общенационального значения; сосредоточиться на вопросах, имеющих особое значение для его собственных избирателей; либо оказывая различные услуги, в том числе раздавая должности и посты в своем избирательном округе; стать полезным собственной партии и коллегам, которые будут помогать ему во время выборов и выдвинут его на другую выборную или назначаемую должность. Выбор из всех этих возможностей делает он, а не избиратели2.

Контроль результатов или контроль процесса?

Разницу между двумя системами контроля иногда определяют как разницу между контролем на выходе, то есть по результатам, и контролем на входе, то есть контролем процесса. Предприятия контролируются по результатам производственной деятельности. Они или производят, или уходят из бизнеса. Но полиархия не может осуществлять контроль такого рода над государственными организациями. «Никто не доказал, — гласит типичная жалоба, -— что федеральные расходы в 5-10 миллиардов долларов хотя бы отчасти сказались на улучшении образования учащихся, которым эти средства должны были помочь»3. Полиархи- ческие методы контроля четко определяют размер бюджета, распределение обязанностей работников, штатные расписания и другие конкретные процессы; но проконтролировать результаты возможно далеко не всегда.

И все же ошибиться в истолковании данного различия очень легко. Если люди сталкиваются с не решаемой в рамках существующих знаний проблемой, то коммерческое предприятие, зная, что не сможет гарантировать результат, не станет браться за подобную работу.

Прямые и делегированные решения

И полиархические, и рыночные методы контроля обеспечивают населению прямой контроль над принятием очень немногих необходимых решений, но коренным образом различаются в том, к какой сфере относятся эти решения.

Во всех странах с большим населением нужно принимать большое количество решений, которые могут прямо или косвенно контролироваться населением. Чтобы установить общественный контроль, необходимо найти какие-либо способы, во-первых, сделать возможным прямой общественный контроль над некоторыми решениями (чтобы контроль был реально осуществимым, их должно быть немного). Во-вторых, все остальные делегированные решения должны быть поставлены в зависимость от этих немногочисленных решений, подлежащих прямому контролю. Именно так поставлено дело и в полиархической, и в рыночной системах. В обеих был найден «хвост, который виляет собакой».

Помимо редких референдумов в полиархии население принимает прямые решения о выборах тех или иных лиц на высшие руководящие посты. Выборы и снятие с поста высших руководителей являются способом косвенного контроля над всеми делегированными решениями — решениями о политике и о выборе других руководителей, которые назначают высшие руководители.

В рыночных системах население никоим образом не выбирает всех руководителей. Вместо этого население принимает прямые решения, когда говорит «да» или «нет» готовой продукции в виде товаров или услуг. И этим прямым решениям относительно готовой продукции затем подчиняется принятие всех делегированных решений. Это, например, решения по таким вопросам, как использование рабочей силы и других ресурсов, выбор технологий, места организации производства и руководящего состава предприятия*.

Выбор готовой продукции представляется (по крайней мере, при наиболее бла гоприятных обстоятельствах) более эффективным способом общественного кон троля, чем выбор лидеров. Потребители осуществляют прямой, жесткий, четкиг и оперативный контроль над тем, что они хотят. Цены, определяемые редкостьк ресурса, или эффективные цены сообщают наверх информацию об издержках Таким образом, бизнесмены узнают точный объем товаров, за который потреби тели готовы платить.

Таким образом, как считают сторонники данной концепции, подчинение деле тированных решений прямым происходит очень четко. Дело в том, что на любук компанию оказывают давление многие конкурирующие с ней фирмы, и каждо* надо найти наиболее рентабельные технологии, местоположение предприятия I персонал — или уйти из бизнеса. Для каждой из многочисленных делегированны: задач бизнесмена есть только один правильный ответ, который обеспечит выжи вание фирмы, — и множество ошибочных ответов, которые ее разорят. Поэтом; подчинение всех делегированных решений выбору, который потребители делаю

Строго говоря — хотя это уточнение и не является существенным на данной стадии, насел« ние выражает два вида жизненно важных предпочтений: по вопросу о готовой продукции (через пс требительский спрос) и по вопросу о выборе рода занятий (путем выбора между доступными альте; нативными рабочими местами). Все остальные решения подчиняются этим двум видам решений. напрямую, является полным, точным и безоговорочным. Это, разумеется, идеа- тизированный вариант рыночного контроля. Важно, однако, то, что никто еще не разработал сравнимую модель полиархии, при которой решения населения о прямом выборе жестко контролировали бы все делегированные решения, принимаемые избираемыми должностными лицами. Даже в идеализированном варианте полиархия не обеспечивает сравнимой увязки делегированных решений с прямыми.