<<
>>

7.2 Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации

Сначала отметим, что методически верным, теоретически и идеологически необходимым для углубленного понимания сути социальной политики является ознакомление с реальными программами и планами социально-экономического развития Республики Беларусь в прошлые и предстоящие пятилетия.

С этой целью изучите более тщательно в списке литературы по данной теме источники под номерами 4, 5 и 8.

В Конституции Республики Беларусь, в ее первой же статье говорится: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». Что составляет сущность социального государства, мы уже знаем. А насколько оно реализуется в белорусской реальности?

Ответ на этот вопрос дает распределение государственного бюджета Республики Беларусь. В нем из года в год более 60% средств адресуется социальным нуждам. Специалисты Всемирного банка оценивают государственную социальную поддержку населения Беларуси как самую высокую среди стран с переходной экономикой, отмечая одновременно, что она бывает безликой, а порой достается даже работающим и тем, кто в ней вовсе не нуждается. Социальная политика белорусского государства закрепляется в «Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь» на пятилетки. В этих документах подтверждается цель: строительство «социально ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан». Выбор начинает воплощаться в конкретных делах и программах.

Когда стратегическое направление развития определено, оно не вызывает недовольства населения, следует определить приоритеты в этой сфере и средства их реализации. Этот выбор затруднен, так как осуществляется под влиянием борьбы за удовлетворение злободневных нужд и требований разных классов и социальных групп. Следует, прежде всего, ответить на вопрос, проблемам каких социальных групп нужно уделить первоочередное внимание, а чьи можно отложить и на «завтра».

Для этого необходимо знать социально-классовую структуру общества, характеристику ее элементов.

В Республике Беларусь, согласно Национальному отчету о человеческом развитии за 2000 год, подготовленному нашими экспертами при поддержке Представительства ООН, жило за чертой бедности около половины населения. В трактовке ООН бедность – «это постоянное отсутствие ресурсов, которые позволяют сохранить минимально приемлемый уровень жизни в данном государстве». У нас она своеобразна: все мы имеем доступ к образованию и здравоохранению, лишь частично (примерно на 30% оплачиваем коммунальные услуги, жилье, транспорт, а остальное оплачивает государство). Большинство белорусов имеют собственные дома и квартиры, на 100 белорусских семей приходится 52 автомобиля, у 60% имеются участки земли. Жители Беларуси растят для себя сами более 70% овощей и половину фруктов. Мясо производят для себя ¾ сельчан, 8% горожан и т.д. Это подтверждает, что заработная плата – не единственный источник дохода и благополучия, подчёркивает трудолюбие белорусов и нашу способность приспосабливаться к новым условиям.

Учитывая нашу специфику и достижения с социальной политике, Всемирный банк в июне 2004 года констатировал, что ниже черты бедности живут уже лишь 22% белорусов. Для сравнения: по данным того же источника, этот показатель бедности в 2004 году был равен 13% в США, 17% в Великобритании, 26% в Казахстане, 29% в Украине, 40% в России, 54% в Грузии, по 80% в Таджикистане и Молдове. А с 2005 г. более половины опрошенных белорусов стали считать себя среднеобеспеченными. В 2010 году. численность малообеспеченного населения в Беларуси снизилась до 5, 4%.

Растет и число богатых, закрепляется их положение в стране. Так уже в 2007 году в Беларуси насчитывалось до 10 тыс. долларовых миллионеров. Так что уход от бедности очевиден. Это значит, что активно меняется социально-классовая структура общества, растет средний класс и класс богатых за счёт сокращения числа тех, кто находится у черты бедности или ниже ее.

Ситуация определяет основные направления социальной политики в стране. Они ориентированы, прежде всего, на поддержку широких масс: 2,5 млн. пенсионеров, более 400 тыс. инвалидов, примерно 30 тыс. детей-сирот, около 1 млн. работников бюджетной сферы, вступающих в трудовую жизнь молодых специалистов, безработных и т.д.

В республике средняя пенсия составляет около 43% средней заработной платы. Показатель хороший. Но покупательная способность ее, как и средней зарплаты, еще низкая. Нагрузка на одного работающего возросла. И на сегодняшний день 150 работающих обеспечивают пенсии 100 пенсионерам. Очевидно, что систематическое повышение пенсий, их индексация под напором инфляции изменить положение, в сущности, не могут. Значит, со стороны государства надо ждать ухода от распределительного принципа в начислении пенсий и перехода в ее формировании к негосударственным страховым пенсионным фондам. Так стала делать Россия, такова практика Запада. Это позволит обеспечить пожилым людям достойное существование, а бюджету – помогать самым нуждающимся. Но такая реформа может осуществиться лишь на базе здоровой экономики, высокой оплаты труда работника, а ее результаты проявятся лишь лет через 30 после внедрения.

Решение проблем детей-сирот и инвалидов тоже требует солидных усилий со стороны общества и государства. Но и здесь государство не обязано брать на себя все расходы. Их значительную долю могли бы переключить на себя благотворительные организации и фонды, спонсоры, шефы и т.д., если государство создает стабильное правовое и экономическое поле для их осуществления и деятельности. Важным шагом со стороны государства было бы усиление системы социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Для них посильный труд и осознание своей нужности в обществе не менее важны, чем пенсии и медицина. А для детей-сирот особенно важно (для старших возрастов – в высшей степени) создание системы мер по их адаптации к самостоятельной взрослой жизни: гарантий профессиональной подготовки, получения работы и жилья, спонсорства над ними вплоть до полной адаптации личности.

Естественно, и здесь от государства требуется перемещать центр тяжести в решении этих проблем с прямого финансирования в сторону организационно-политическую и правовую. Для этого в настоящее время, как мы знаем, в стране развивается практика усыновления детей-сирот, ширится число «детских деревень». В них проживает все большее количество осиротевших детей. А что касается социальных сирот (т.е. детей, у которых родители живы, но лишены родительских прав), то их содержание наше государство собирается в значительной мере обеспечить трудом самих родителей, мобилизуемых на правовой основе зарабатывать, а не вести асоциальных образ жизни.

В бюджетной сфере сосредоточена наиболее грамотная и образованная часть населения. Но в науке, образовании, медицине и т.п. низкие доходы. История и статистика утверждают, что в Российской империи зарплата интеллигента была в 20 раз выше зарплаты рабочего. Сельский учитель не имел права на ведение подсобного хозяйства, а свои знания и усилия должен был направлять только на педагогическую и воспитательную деятельность. Его труд достаточно хорошо оплачивался, его семья не бедствовала, а при необходимости могла содержать и прислугу. В первые годы советской власти заработная плата учителя в 4 раза была выше, чем у рабочего, в 1945г. составляла 160% от средней по промышленности, в 1960г. – 100%, в 1980г. – 78,9%, в 1990г. – 67,9%, в январе-сентябре 2000г. – 58,5%. Заработная плата врачей, работников искусства и культуры выглядела не лучше.

Усилия белорусских властей в настоящее время направлены на то, чтобы ликвидировать сложившиеся диспропорции в оплате бюджетной и производственной сфер. Высокообразованный работник никак не может быть нищим в стране с высокоразвитой индустрией, стремящейся к прогрессу через широкое использование основного ресурса нации – ее интеллекта. В США, например, средняя зарплата лиц с высшим образованием практически вдвое выше, чем у тех, кто его не имеет. В нашей стране за счет роста культурно-технического уровня работника мы имеем 40% прироста экономических показателей, сдерживаем наступление агрессивного невежества на все сферы жизни общества.

Так что ликвидация диспропорции – мера, оправданная экономически и морально.

Происходит это следующим образом. Поскольку зарплату бюджетникам выплачивает государство, то оно, прежде всего, её само и повышает. Так, в 2002 г. средняя зарплата в бюджетной сфере была повышена до стодолларового эквивалента, в 2007г. она уже составила 300 долларов, в 2010 г. она должна приблизиться в 500 долларам. Достигается такой рост и за счет развития в бюджетной сфере платных услуг. Медицина, образование, культура, искусство… расширяют такую деятельность, получают дополнительные средства, укрепляют за этот счёт материальное положение своих работников, расширяют круг и качество предоставляемых населению услуг и укрепляют материальную базу своих организаций и учреждений. Естественно, для чиновников, армии, милиции переход на самоокупаемость недопустим. Им их труд оплачивает только государственный бюджет (и, кстати, неплохо), в зависимости от качества труда и квалификации работника.

Одной из обязанностей социального государства является и борьба с безработицей. В Беларуси и в этой сфере есть свои достижения и проблемы. Так, безработица в республике после 2003 г. составляет не более 1%. В результате целенаправленных действий по преодолению безработицы в Беларуси число вакансий и безработных выравнивается. Однако и тех, кто мог бы, но не хочет или не может найти работу достаточно много. Из них примерно половина ограничивается временными заработками. Вторая половина по разным причинам вообще не желает работать (иногда по состоянию здоровья), но чаще это уклоняющиеся от труда бомжи, пьяницы, наркоманы, которые и не становятся на учет в центрах занятости.

Улучшение ситуации требует создания новых рабочих мест. Поэтому в стране за 2006-2010 гг. построено 105 только инновационно новых производств, а к 2016 г. в Беларуси прибавится еще около 1 млн. рабочих мест.

На предстоящее пятилетие (2011-2015 гг.) основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Направлениями реализации будут являться:

- повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;

- постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

- укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

- повышение интеллектуального и культурного потенциала нации;

- улучшение качества и обеспечения доступности социальных услуг независимо от места жительства.

В последние годы Беларусь активно внедряет в практику систему государственных социальных стандартов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003г. В совокупности с программой возрождения деревни, внедрение социальных стандартов позволит качественно изменить уровень жизни белорусского народа в соответствии с критериями современного цивилизованного общества.

Принятые в Беларуси государственные социальные стандарты (всего их 44) – это «система государственных гарантий по развитию социальной сферы и социальной защиты граждан, обеспечивающей их основные потребности в материальных благах и услугах». Они касаются жилищно-коммунального хозяйства (13 стандартов), образования (10), транспортного обслуживания (6), торговли и бытового обслуживания, коммуникации и связи (по 4 стандарта), здравоохранения (5) и т.д.

Внедрение этих стандартов позволит обеспечить необходимые благоприятные условия для стабильного развития всех населенных пунктов, особенно сельских, социальных групп населения страны.

На фоне этих перспектив не избежать решения такой проблемы, как пересмотр системы льгот. В стране из неполных 10 млн. населения около 6 млн. до недавнего времени пользовались разнообразными льготами. Но если один человек имеет право бесплатно что-то получать, то должен быть человек, который обязательно за это «бесплатное» заплатит. Без льгот, безусловно, не обойтись. Но ими реально пользоваться могут не более 7-12% населения. Остальным же они не могут быть гарантированы. При таком подходе работающий должен зарабатывать на все, что ему необходимо без всяких льгот. Такая ситуация будет социально справедливой и при сокращении массовых льгот.

<< | >>
Источник: В.И. Бобрович, А.М Захаров, Б.Я Мигас. Основы идеологии белорусского государства Учебно-методическое пособие. 2010

Еще по теме 7.2 Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации:

  1. Геополитическое положение Республики Беларусь
  2. § 5. Международный и зарубежный опыт организациии процессуального обеспечения реализацииуголовного преследования
  3. 1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
  4. § 2 Роль Президента Республики Беларусь в формировании идеологии белорусского государства
  5. §3 Совершенствование форм и методов реализации идеологической политики Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь.
  6. §2. Идеология экономической политики Правительства
  7. §4. Социальная сфера как объект идеологической деятельности
  8. §5.Экономическая политика Республики Беларусь
  9. § 1. Сущность и содержание социальной политики
  10. § 4. Приоритеты в сфере социальной защиты населения.
  11. § 2. Организационно-правовые и концептуальные основы государственной молодежной политики. Принципы молодежной политики
  12. §3. Основные направления молодежной политики на современном этапе
  13. § 2. Национальные интересы Республики Беларусь. Принципы, цели и задачи белорусской внешней политики
  14. Раздел IV. Государственная политика в идеологической сфере
  15. 3.7. Социальная инфраструктура
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -